以五大發展理念引領戒毒工作科學發展

齊延安（山東省司法廳副廳長、省戒毒管理局局長）

以五大發展理念引領戒毒工作科學發展

齊延安（山東省司法廳副廳長、省戒毒管理局局長）

黨的十八屆五中全會中提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。這“五大發展理念”，可以說是制定“十三五”規劃的“生命”和“靈魂”。按照“五大發展理念”要求進一步解放思想、轉變觀念，把黨的這一重大理論成果付諸實踐，見諸行動，變成推動發展的強大力量，是擺在各行業、各部門的一項重大課題。戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，在和諧社會建設、維護社會穩定方面發揮著重要作用。司法行政戒毒系統深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，必須把踐行“五大發展理念”作為推動發展、改進工作的重要抓手，使之成為推進司法行政戒毒工作科學發展的強大思想武器。

一、堅持科學謀劃，明確戒毒工作發展方向

理念引導行動、指引方向。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念對司法行政戒毒工作具有重要的指導意義，在實踐中必須堅持全面落實、整體推進。

（一）在創新發展中激發戒毒工作生機活力。創新發展注重解決發展動力問題，體現了當今世界潮流和當代中國發展的新要求。戒毒工作是世界性難題，沒有成功的經驗可以遵循，創新是戒毒工作走向前進、取得實效不可或缺的動力和途徑。推動戒毒工作創新，需要克服慣性思維、習慣做法的影響，破除因循守舊、患得患失等思想觀念，對認識問題、分析問題的方式進行全面盤點和審視，打開思路、突破定勢，尋找破解難題的有效辦法。當前，在司法行政戒毒工作從轉型向定型轉變的新形勢下，只有把創新發展放在突出重要位置，才能更好地把握戒毒工作發展新機遇，為事業發展提供新動力，進而為打贏禁毒人民戰爭作出應有的貢獻。

（二）在協調發展中推動戒毒工作均衡發展。協調發展注重解決發展中的不平衡問題，旨在不斷增強發展整體性，力求通過補齊短板，化解突出矛盾，實現均衡發展。戒毒工作既是一個艱難的醫療過程，又是一個富有探索性的心療過程，需要采取教育矯治、醫療戒治、康復訓練等手段對戒毒人員進行綜合戒治，需要在場所建設、人才配備、信息化建設、經費保障等多個方面奠定良好的工作基礎。當前，推進戒毒工作發展的任務十分艱巨，場所設施不完善、專業技術人員特別是醫務人員缺乏、場所收容能力不足、經費保障落實不到位等問題還不同程度的存在。充分認識戒毒工作面臨的短板和不足，下大力氣解決突出問題，是推進戒毒工作協調發展、平衡發展的首要任務。

（三）在綠色發展中發揮戒毒工作的獨特優勢。綠色發展注重解決人與自然的和諧問題，是可持續發展、充滿活力和后勁的發展，關鍵是要增強發展的協調性和可持續性。戒毒是吸毒人員需要用一生完成的救贖，用在戒毒所內的兩年時間實現徹底戒斷毒癮是非常困難的，當戒毒人員出所重新回到原來的環境，稍有不慎就極有可能復吸。戒毒工作的目標除了保證所內戒斷率之外，需要突出為戒毒人員出所后繼續保持操守創造更大的可能性。要堅持系統治理理念，將戒毒工作作為幫助戒毒人員戒斷毒癮全過程的重要一環，立足所內戒治，著眼回歸社會，以幫助戒毒人員延長操守期為目標，有針對性地安排所內戒治工作，聯合社會力量開展后續照管服務，提高戒毒工作的連續性和長效性。

（四）在開放發展中提升戒毒工作社會影響。開放發展注重解決發展內外聯動問題，這是順應當今社會深度融合、交互影響發展形勢的必然要求。“開放”與“安全”是監管場所不可回避的矛盾，導致場所內向型發展思維有所體現。“安全”是前提，“開放”是趨勢，不能“因噎廢食”，而應以實現二者合理均衡為目標。戒毒是一項綜合施策的系統工程，對“開放性”有著特殊強烈的要求，需要社會各界的積極參與，特別是廣泛動員發動公安、醫療、民政、社會志愿組織等部門共同參與，切實解決好吸毒人員所內戒治、回歸社會、適應社會的各項保障，為戒毒人員戒除毒癮、預防復吸提供系統支持。同時，戒毒場所自身在醫療條件、專業人才等方面還存在很多與職能要求不適應的地方，需要依托社會力量，提升戒毒工作水平和社會影響力。

（五）在共享發展中實現戒毒工作共治共享。共享發展注重解決社會公平正義問題，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。毒品泛濫不僅嚴重危害公民個體身心健康，而且會破壞家庭幸福，甚至對社會和諧穩定產生影響。戒毒工作是事關人民群眾幸福安康和根本利益的一項重要執法活動。戒毒工作成效如何，直接關系人民群眾安居樂業，直接關系人民群眾根本利益。戒毒工作落實共享發展的理念，關鍵在于發揮自身獨特優勢和社會號召力，積極參與禁毒戒毒宣傳，動員更多的社會力量加入到禁毒戒毒工作中來，增強全民拒毒防毒意識和能力，真正發揮禁毒戒毒宣傳的源頭治理作用，為遏制毒品蔓延貢獻力量。

二、堅持品牌引領，突出戒毒工作發展重點

貫徹“五大發展”理念，關鍵要找準結合點和著力點，將“五大發展”理念要求，轉化為推動戒毒工作的具體實踐，使“五大發展”理念在戒毒系統落地生根、開花結果。

（一）實施工作機制創新工程，推進戒毒工作創新發展。戒毒場所多由原勞教場所轉型而來，戒毒警察多有長期從事勞教工作的經歷，面對兩種截然不同的職能，適應新任務新職能帶來的挑戰，必須通過工作機制創新，構建新的制度體系和運轉機制。一是完善戒毒執法體系。以貫徹《禁毒法》《戒毒條例》為主線，以執法規范化建設為統領，建立統一規范的戒毒執法標準，健全警察執法、執法合作、執法公開、執法監督機制，把嚴格公正文明執法貫穿到戒毒工作全過程。二是完善戒毒管理體系。以實現場所“六無”為目標，推行分期分區分類管理，健全場所安全管理、安全生產管理和戒毒矯治管理機制，確保戒毒工作有序、高效、安全運行。三是完善教育矯治體系。注重統籌所內、所外兩個資源，把握戒毒人員共性與個性兩個維度，規范教育戒治工作流程，創新教育戒治方式方法，增強教育矯治工作的針對性、有效性和系統性。四是完善醫療康復體系。堅持“兩條腿”走路，一方面通過購買社會服務用好社會醫療資源，另一方面加強場所醫療服務建設，補齊戒毒場所醫療工作短板。加強戒毒人員“體療”工作研究，探索更多有利于戒毒人員身體康復的訓練形式，用儀器測試、數據分析的方法提高康復訓練工作水平。五是完善場所保障體系。推進落實戒毒經費動態增長機制，加快場所規劃建設和現有場所改造升級，不斷完善場所功能、提高收治能力。樹立“互聯網+”思維，建設基于云技術應用管理平臺，開發業務應用系統，提高信息化應用水平。

（二）實施齊魯文化戒毒工程，提高教育戒治工作水平。傳統文化是經過歷史積淀的寶貴精神財富，是民族內在的靈魂和血脈，生活在中華大地無不受到傳統文化潛移默化的影響。將傳統文化教育與戒毒工作結合，以傳統文化為“催化劑”，矯正戒毒人員對毒品及吸毒行為的錯誤認知，有利于激發戒治動力、提高戒治質量。山東是孔孟之鄉、儒家文化發源地，傳統文化資源豐富，傳統文化的影響根深蒂固，山東省司法行政戒毒系統實施齊魯文化戒毒工程的條件得天獨厚。要用好豐富的文化資源，堅持齊魯文化與其他國學文化、傳統文化與當代文化、文化戒毒與其他戒毒方法“三結合”，幫助戒毒人員提升道德、矯正行為、重塑精神、祛除心癮。一是精心打造環境文化。堅持“環境育人”理念，通過精心設計和布置院落文化、道路文化、墻面文化、走廊文化、櫥窗文化等，把齊魯文化的魅力滲透到場所的各個角落。二是精心打造宣傳文化。將齊魯文化精髓與戒毒實際結合起來，在所歌、所訓、所風中融入齊魯文化元素，形成具有感染力、親和力、驅動力的價值理念。豐富齊魯文化宣傳教育的形式，通過創辦戒毒文化刊物、組建禁毒戒毒宣講隊、編寫文化讀本和學習手冊、成立文化戒毒課題組等形式，挖掘文化主題內涵，創新文化戒毒方式方法。三是精心打造大隊文化。發揮基層大隊推進文化戒毒的組織功能，通過舉辦文化講堂、開展國學經典集中誦讀活動，落實讀書筆記和定期交流制度，將文化戒毒融入日常戒治工作，引導戒毒人員自學自悟、完善人格。

（三）實施中醫中藥戒毒工程，完善戒毒醫療康復體系。中醫中藥是我國獨具特色的醫療資源，中醫診療講究身心結合、辯證施治，中藥具有藥性溫和、副作用小的優勢，在治療阿片成癮方面有著悠久的歷史和獨特優勢。要發揮中醫中藥優勢，探索科學戒毒方法，根據戒毒人員吸食毒品種類、性別、年齡、身體狀況等情況以及不同戒毒治療階段的特點，綜合運用中藥配方、針灸、按摩、貼敷、脈絡、保健運動等中醫方法，最大限度地幫助戒毒人員戒除毒癮、順利回歸社會。一是堅持分期施治。在脫毒期，運用中藥、食療、針灸、推拿按摩、儀器理療等方法，有效消除或減輕戒毒人員急性戒斷反應及稽延性戒斷癥狀，調節機體平衡，逐步恢復體質。在康復期，運用中藥、針灸、運動療法、推拿按摩等方法，治療稽延性戒斷癥狀及恢復生理和心理機能。在鞏固期，運用運動療法、中醫食療等方法進行康復訓練、生活調養。二是堅持分類施治。對傳統毒品成癮人群，主要運用中藥、中醫食療、運動療法、針灸療法、推拿按摩、拔罐及通調經絡等方法；對新型毒品成癮人群，主要運用中藥、推拿按摩、運動療法、針灸療法及肩頸部刮痧等方法。對男性戒毒人員，綜合運用中藥、拔罐、耳穴壓豆、運動療法等方法；對女性戒毒人員，綜合運用口服湯藥、熏蒸洗劑、代茶飲、疼痛貼等方法。三是堅持個案施治。根據戒毒人員的癥狀和身體狀況等情況，運用中醫理論辯證分析，因人而異，因人施治，做到“一人一方”“一人一案”，實行個性化、人性化診療。

（四）實施戒毒綜合治理工程，構建社會共建共治機制。禁毒關乎群眾身心健康，關乎社會和諧穩定，關乎國家長治久安。戒毒工作作為禁毒人民戰爭的重要組成部分，其開展離不開社會力量的參與和支持，其成效最終還要在社會環境中檢驗和鞏固。要樹立系統治理思維，將戒毒工作放到社會綜合治理的視野中謀劃，更好地發揮戒毒工作在社會經濟生活中的職能作用。一是堅持向前延伸，主動參與全民禁毒宣傳。戒毒機關具有場所、技術、人才等專業資源，在禁毒宣傳工作中發揮著不可替代的作用。要加強與新聞媒體的聯系，找準戒毒工作與社會關注的結合點，通過設立聯絡站、舉辦“媒體采訪日”、加強新聞素材報送，主動在新聞媒體發聲，為群眾關注、了解戒毒工作提供資訊。要發揮戒毒場所的陣地和資源優勢，通過建立禁毒警示教育基地，組建禁毒宣講隊，開通門戶網站、微信、微博，拍攝微電影等形式，加強對學生、戒毒人員親屬等重點人群或相關人員的宣傳教育。二是堅持向外延伸，構建大戒毒工作格局。堅持開門辦戒毒，主動加強與公安、財政、民政、人社、衛計委等部門的溝通聯系，建立聯動機制，形成工作合力。廣泛開展共建活動，與社會文化機構、高等院校、科研單位溝通合作，結成“共建對子”，開展多領域課題合作攻關，實現優勢互補、合作共贏。借助社會資源推進戒毒工作，組建戒毒工作幫戒專家團，開展多種形式的社會幫戒活動。三是堅持向后延伸，加強對出所人員的后續照管。探索強制隔離戒毒與自愿戒毒、社區戒毒、社區康復的銜接機制，為戒毒人員提供更好的幫扶照管服務。與社會職業技能培訓部門建立常態化聯系，開展多種形式的職業技能培訓和就業創業指導，幫助戒毒人員掌握一技之長，提高回歸就業能力。健全跟蹤回訪制度，建立保持操守人員信息庫，完善回所幫戒機制，以所內外良性互動提高戒治質量。

（五）實施專業人才培育工程，打造素質過硬警察隊伍。戒毒工作是一項重要的執法活動，是一個艱難的醫療和心療過程。戒毒警察具有警察、醫生、教師和“心靈導師”四種身份，需要具備多方面的知識和技能。要將戒毒專業人才隊伍建設作為一項管根本、管長遠的工作來抓。一是完善專業人才培訓體系。制定戒毒專業人才教育培訓規劃，明確培訓目標、內容和重點。圍繞實際應用選擇和編寫教材，形成適合戒毒實務要求的師資力量、培訓教材體系。采取自主培訓和委托培訓、聯合培訓相結合的方式，依托社會專業培訓機構和科研院校，借智借力提高教育培訓層次和質量。鼓勵崗位成才、自學成才，支持廣大警察自主參加學歷（學位）教育及戒毒工作需要的崗位資格認證和能力考試。二是加大專業人才引進力度。明確不同專業崗位標準，通過招錄、選調、購買社會服務等方式，引進具有相應資質或相關專業教育背景的專業人才。三是健全專業人才使用機制。建立各類專業人才能力素質標準，探索戒毒專業人才分類分級管理制度，科學評價管理專業人才。實行專業帶頭人制度，為優秀專業人才建立工作團隊，開展“傳幫帶式”教育，樹立高端專業人才的典型和專業權威。四是強化專業人才激勵措施。明確不同層級的專業人才享受不同的待遇，定期舉辦評比表彰活動，通過多種形式表彰獎勵優秀專業人才。拓寬專業人才提拔晉升渠道，在職級晉升時給予傾斜、優先考慮。積極爭取科研和課題專項經費，為專業人才開展理論研究、進行課題攻關提供有力保障。

三、堅持統籌協調，增強戒毒工作發展實效

（一）加強組織領導。在推進戒毒工作的過程中，各級領導要發揮“主心骨”和“領路人”的核心作用，帶頭學好、用好“五大發展理念”，將“五大發展理念”轉化為推進戒毒工作的具體實踐。一是加強學習思考。認真學習領會“五大發展理念”，深刻理解內涵要義，結合實踐謀劃思考，找準戒毒工作貫徹“五大發展理念”的結合點和著力點，以“五大發展理念”為指導謀劃推進戒毒工作的思路和舉措。二是創優發展環境。圍繞場所建設滯后、經費保障不足、專業人才不強等關鍵問題，加強匯報溝通，爭取重視支持，推動戒毒工作納入經濟社會發展總體規劃和主要領導決策視野，為“五大發展理念”在戒毒系統實施創造有利條件。三是督導貫徹落實。將貫徹“五大發展理念”擺在重要位置，融入日常工作，時時跟蹤調度，落實領導責任，確保領導到位、推動有力。

（二）深入調查研究。信息調研工作是一項基礎性工作，是及時掌握情況、總結經驗、發現問題、科學決策的有效途徑。適應“五大發展理念”帶來的新挑戰新要求，需要通過深入細致的調查研究，發現問題，查找差距，為準確判斷、科學決策奠定基礎。一是抓住重點開展調查研究。學習研究各級黨委政府關于貫徹“五大發展理念”的決策部署，學習貫徹主管部門制定的落實“五大發展理念”的舉措，結合實際確定本單位工作和調查研究重點，探索破解戒毒工作難題的有效方法。二是注重調研方式方法。推行一線調研法，聽群眾音、知基層事，了解基層警察職工對貫徹“五大發展理念”的思考和看法。借智借力開展調查研究，發揮戒毒協會、專家咨詢委員會等平臺、組織作用，聽取專家學者對戒毒工作貫徹“五大發展理念”的意見建議。三是推動調研成果轉化。對調研過程中發現的傾向性、苗頭性、區域性的情況和問題，有價值的意見、經驗和思路，以專題研究、課題調研等形式進行系統研究，形成成熟的研究成果。

（三）創新工作載體。大力倡導創新精神，只要符合“五大發展理念”精神，只要不違背法律法規和有關政策，只要不危害場所安全穩定，只要有利于工作、有利于發展，都可以大膽嘗試、大膽創新。一是創新戒毒工作模式。戒毒工作模式決定戒毒工作的總體框架，要盡可能地將戒毒工作相關要素納入戒毒模式的總體設計和安排，并通過印發“釋義”“操作指南”等形式，使之具體化、可操作化，為各項工作開展提供依據。二是創新戒毒工作組織形式。從戒毒工作實際需要出發，設定有利于工作落實的組織形式，如為推動戒毒工作專業化發展，設定醫療戒治中心、康復訓練中心、心理矯治中心、營養膳食中心、文化教育中心等機構，為推進專業戒毒提供強有力的組織保障。三是創新戒治工作方式方法。充分借鑒社會進步的一切文明成果，將中醫中藥、傳統文化、心理科學等引入戒毒工作，推動戒治工作方式方法創新，為幫助戒毒人員戒斷毒癮創造無限可能性。

（四）加強戒毒宣傳。戒毒新聞宣傳是戒毒工作通向社會的橋梁和紐帶，在全民禁毒宣傳中發揮著重要作用。要積極宣傳戒毒工作的性質、特點、優勢以及在維護社會和諧穩定中的地位作用和取得的顯著成績，爭取社會各界的理解和支持，動員社會力量參加戒毒工作，為戒毒工作營造良好的外部環境。一是請進來。在確保安全的前提下，以所長接待日、場所開放日等形式，積極邀請新聞媒體、社會志愿者、戒毒人員親屬等走進戒毒所，讓他們更加直觀地了解戒毒工作。二是走出去。組織警察、符合條件的戒毒人員走進社區、學校等單位，開展“現身說法”等活動，主動承擔禁毒宣傳社會責任。三是多形式。一方面，依托戒毒場所陣地和資源優勢，將戒毒工作融入駐地禁毒宣傳網絡。另一方面，深化與新聞媒體的合作，用好門戶網站、微信公眾號、政務微博及警察開通的自媒體，精心制作推廣微電影、微視頻，全方位、多角度宣傳展示戒毒工作，擴大戒毒工作的社會影響力。

（責任編輯張文靜）