“供給側”結構改革中的供給方管理措施建議

趙志浩

(河南省社會科學院，河南鄭州　450002)

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“供給側”結構改革中的供給方管理措施建議

趙志浩

(河南省社會科學院，河南鄭州450002)

供需失衡；產能過剩；供給側；供給方管理

無論是“供給理論”還是“需求理論”都是經濟發展特定階段的產物，作為調節經濟發展的理論體系，“需求策”與“供給策”都是一定經濟發展階段采取的政策性偏向性策略，“需求側”改革與|“供給側”改革都是促進經濟發展和良性運行的手段。當前我國經濟發展中存在供需失衡問題，主要表現在“有供給無需求、有需求無供給和供給低效”三個方面，很多供給已不再適應市場需求，而很多新的需求得不到滿足。有效供給的不足已經嚴重制約了我國經濟社會的發展，這些問題的主要原因出現在“供給側”方面，因此“供給側”結構性改革成為今后經濟改革的主攻方向。在供給方管理方面，應采取清理無效供給、增加有效供給、提高供給品質、挖掘潛在供給、創造新供給等措施。

一、“供給理論”與“需求理論”及其實踐效果

在經濟發展中，供給與需求都起著非常關鍵的作用，供給的重要性可以追溯到19世紀出現的“薩伊定律”中。1803年，法國經濟學家薩伊在他的《政治經濟學概論》一書中提出了著名的“薩伊定律”，此定律可簡單表述為“供給創造自己的需求”，其中注意到自由競爭條件下價格的調節作用。薩伊把供給放在了首要地位，強調生產與供給的重要性，在社會總供給不足的時期，鼓勵生產與供給，提倡減少政府的干預與調控，該定律適應了當時的經濟發展階段和經濟發展水平。而英國經濟學家凱恩斯在他1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》中對“薩伊定律”提出了質疑，認為總需求不足會導致經濟衰退，擴張性的財政和貨幣政策可以刺激總需求，從而促進經濟增長。二戰后西方發達國家運用凱恩斯的“總需求”理論，圍繞社會總需求進行財政政策和貨幣政策的調整，經濟衰退時政府利用財政政策和貨幣政策擴張總需求，通貨膨脹時則采取收縮性的財政和貨幣政策，實現了對經濟發展的總體調控。可以說，薩伊的“供給理論”和凱恩斯的“需求理論”都解決了不同時期西方經濟發展過程中出現的供給與需求之間的矛盾。

但是20世紀70年代初期西方發達國家的經濟滯脹現象使凱恩斯的“總需求”理論失效，經濟發展的停滯不前與價格水平的不斷上漲同時并存，使得利用財政和貨幣政策調節“總需求”的辦法失靈，此種情況下美國出現了一批供給學派的經濟學家。供給學派認為凱恩斯只注重從需求一方尋求經濟變化的原因，而忽視了供給一方的原因，而滯脹的原因正在于有效供給不足，有效供給不足造成經濟停滯與價格水平上漲同時并存。有效供給不足的主要原因在于政府對經濟發展的干預過多、稅負過重等因素造成，因此建議政府減少對經濟的干預、降低稅收、減少政策干預等。1980年里根總統采取了供給學派的建議，減少稅收、削減政府開支等，西方發達國家也同樣不再以需求調節的方式干預經濟運行。但是2008年的美國金融危機又迫使政府重新采取擴張性的財政和貨幣政策，對經濟運行進行政策干預。

從以上分析可以看出，無論是薩伊的“供給理論”，還是凱恩斯的“需求理論”，皆是經濟發展特定階段的產物，而非固定不變的自然規律。供給學派提出的“供給側”建議，也是基于美國當時的經濟滯脹、結構性失業加劇等經濟現實提出的。但是作為調節經濟發展的理論體系，“需求策”與“供給策”不是相互對立的，而是面對一定經濟發展階段采取的政策偏向性調節策略。在經濟發展中，沒有需求的供給與沒有供給的需求都是不可能實現的，“沒有需求的供給通常會導致產能過剩、庫存積壓；沒有供給的需求通常會導致通貨膨脹。供給和需求的有機組合和均衡配置才能保障經濟活動的順利進行，實現經濟的持續增長。”[1]因此，“需求側”改革與“供給側”改革都是促進經濟發展和經濟良性運行的手段，僅僅關注供給和需求的靜態平衡，而不考慮經濟的動態發展，不注重經濟發展過程中的結構性失衡問題，是無法解決經濟運行過程中的根本性矛盾的。在當前我國經濟增長面臨著嚴峻下行壓力和供需失衡的情況下，采取“供給側”結構性改革成為今后經濟改革的主攻方向。

2012年以來，我國經濟增長降速，政府采取了“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”，對經濟良性運行起到了應有的作用，但是支撐我國經濟發展的需求側拉動因素已經十分有限，出現了需求與供給不相匹配的現象，表現為產能過剩、房地產價格上漲、房地產庫存過大、股市等金融領域存在風險、儲蓄性資金難以釋放等，其實質是供需出現了失衡，這就要求實現經濟的轉型升級，即改變粗放式經濟增長方式，通過創新驅動帶動經濟增長。在市場經濟發達的國家，供需矛盾可以通過市場機制協調，而經濟處于轉型之中的中國經濟，僅借助于市場機制是無法自動調整供需矛盾的，在當前需求不足、產能過剩時，進行供給側結構性改革，借助產業政策實現產業結構升級是當前中國經濟發展的必然選擇。隨著收入的增加和生活水平的提高，人們對商品品質的需求在增加，而在供給方面卻沒有很快適應這種需求，而有些低質量的供給反而重復增加，導致供給的進一步過剩，因此，進行“供給側”結構改革是當務之急。

我國當前的需求與供給失衡問題很大程度上是由政府失靈造成，因此加快供給方的去行政化管理和優化供給結構的改革勢在必行。尤其在當前內外需都不景氣的情況下，需要從根本上改革投資方式，加強供給側結構性改革以及實行供給管理，解除供給束縛，推動經濟增長方式變革和經濟社會的繁榮發展，從而實現中國經濟的轉型發展。

二、我國經濟發展中存在的供需失衡問題

我國經濟發展中的供需失衡問題，主要表現在有供給無需求、有需求無供給和供給低效三個方面。由于產能過剩，現階段的很多供給已不再適應市場需求，而很多新的需求得不到滿足。有效的供給不足已經嚴重制約了我國經濟社會的發展，這些問題的原因主要出在供給側方面，解決經濟發展中供需失衡問題的主要辦法也在于進行供給側結構性改革。

第一，有供給無需求。有供給無需求必然導致產能過剩，產品的庫存積壓和大量設備的閑置造成生產成本提升和資源的浪費。在理論上講通過刺激消費和拉動投資等擴大需求的方式能夠解決產能過剩問題，但是我國基礎設施建設方面的內在需求進入飽和階段，決定了鋼鐵、水泥、有色金屬等行業出現產能過剩問題。另外，長期重復建設也導致許多產品供應出現過剩。王立國、鞠蕾在《地方政府干預、企業過度投資與產能過剩：26個行業樣本》一文中指出，“研究發現，地方政府不當干預可以引發企業過度投資，進而造成產能過剩問題；地方政府不當干預造成的企業內部成本外部化、國有企業低成本擴張等都是造成我國體制性產能過剩的主要原因。”[2]王文甫等人也認為，“正是由于地方政府過度干預，導致大企業投資過度，引起了產能過剩，同時投資過度達到地方政府的保增長和稅收增加的目的。”[3]因此解決有供給無需求的產能過剩問題，不能再簡單地通過政府干預和刺激需求的辦法來解決，而需要以市場為導向，通過供給側結構性改革和減少政府干預的方式解決。在產能過剩和庫存積壓的背景下，如果政府不加選擇地進行購買和投資，只會加重產能的過剩化，不利于產業結構調整和轉型升級。

第二、有需求無供給。有需求無供給的現象在我國經濟社會發展中逐漸呈現出來，比如市場無法滿足一些高科技產品和高端產品方面的需求，而只能從國外進口中部分地解決這方面的需求。又如，如今農村邊遠地區也出現了網上購物的需求，而由于交通和人力成本等的限制，存在著快遞無法進入農村的情況，這便需要從技術方面解決農村地區網上購物問題，比如可以通過無人機的投遞解決這一問題。在消費領域，個性化、差異化和多樣化的消費需求逐漸增加，而多數產品的模塊化供給限制了消費者的購買期望，比如近年來我國文化產品的供給較多較快，但是由于文化產品個性化差異不明顯，千篇一律，不接地氣，文化產品的質量也有待改善，消費者對各類文化產品并不感興趣，因此文化產品的生產者應該把握市場需求，提高產品質量，推出多樣化、差異化和個性化的高質量文化產品，從而滿足不同消費者對各類文化產品的需求，才能夠吸引不同品味的消費者購買。總之，在我國現階段各個領域都出現了有需求無供給的問題和現象，這同樣需要供給側方面的改革，加大有廣泛市場需求的產品供給，從而滿足消費者多樣化的需求。

第三、供給低效。一般情況下，供給效率低下的原因是缺乏競爭性的市場引起的，特別是政府的盲目干預限制了資源配置的規模和范圍，使得企業缺乏活力，造成經濟結構經常性失調，無法實現有效供給。但我國經過市場經濟的改革，供給的效率問題得到了廣泛和有效解決。目前我國的供給低效問題主要出現在社會保障、教育、醫療等公共物品方面。我國的財政支出主要偏向經濟建設和行政管理方面，而在社會保障、文教、衛生等方面偏少。另一方面，農村的公共物品供給受到很大約束，農民的福利性供給、公共衛生供給、基礎設施供給、受教育供給等存在短板和效率低下的現象。低效供給抑制了有效需求，最明顯的例子就是國內的房地產市場，一方面存在著大量的住房需求，另一方面存在著大量的房產庫存現象，最主要的原因在于房地產價格過高抑制了居民的有效需求。另外，我國目前的供給低效還表現在信息傳遞方面，很多網絡信息的傳遞雖然及時，但由于虛假信息的混雜，使得人們難以快速有效地辨認信息的真假。經濟社會發展中出現的這些問題，都需要通過供給側的改革逐步加以解決。

第四，有效供給不足。有效需求不足會導致經濟發展放緩，解決的辦法是從刺激居民消費需求入手，如增加居民收入、降低利率等，事實上有效供給不足、無效供給過剩也是制約我國經濟增長的原因之一。唯有提供滿足消費者的消費欲望及支付能力相適應的產品或服務才是有效供給，提高有效供給將促進消費需求，市場上的假冒偽劣產品嚴重危害了消費者的利益，是最明顯的無效供給的例子，而大多技術含量低或者附加值超過消費者預期的產品難以變成現實的消費品，也是屬于無效供給。由于長期以來的盲目建設、重復投資和粗放型經濟增長模式，導致產業和產品生產同構化，造成無效供給。供給不適應消費需求，高技術含量、高附加值、高質量的產品供給短缺，很多還依賴進口。因此應通過“供給側”結構改革，擴大耐用性消費品以及文化、教育、娛樂等產品的生產，淘汰一些過剩產品的生產，挖掘生產具有競爭優勢的產品，增加有效供給。

三、對供給方管理的政策措施建議

2015年11月，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出要“著力加強供給側結構性改革”，12月召開的中央經濟工作會議明確了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。2016年1月召開的中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案。“供給側改革”的側重點是解決供給的相對不足，涉及到政府職能、國企金融、土地政策和提高創新能力等方面的改革。本文從供給方管理的角度提出以下措施和建議：

第一，清理無效供給。長期以來經濟發展中的重復建設和盲目生產形成了無效供給，由此造成了產品生產趨同，生產結構的失衡。企業的技術創新能力不足造成無效供給，因技術上的更新緩慢，產品只有數量上的增加而無質量、性能和品種上的創新，產品更新換代周期較長，難以滿足消費者的需求，難以刺激消費欲望。無效供給的另一表現是假冒偽劣產品的盛行，假冒偽劣產品的供給顯然是無效的。價格過高也形成無效供給，最明顯的例子就是我國的房地產市場，一方面存在大量房產庫存，一方面想買房的買不起，房地產市場供給過剩不等于需求不足，問題就出在價格上，房地產商炒地皮、亂收費使得大城市的房價居高不下，造成商品房大量積壓，成為無效供給。治理無效供給需要深化經濟體制改革，加大結構調整力度，抑制盲目重復建設，比如對目前的房地產市場進行清理整頓，取締非法建筑用地、依法收回在規定時間內不開工的建設囤積土地、通過征收房產稅等辦法降低房地產投機行為等。其次，要加快技術創新，加快產品創新和更新力度，只有技術和產品的創新才能帶來持久的需求，因此應加大對創新型企業的扶持力度，讓創新成為新的時代潮流。再次，要強化對假冒偽劣產品的監管和打擊力度，規范和整頓市場。最后，要轉變政府職能，政府退出具體的市場交易。

第二，增加有效供給。現在的一些企業技術裝備落后，創新能力弱，缺乏與市場相適應的技術創新機制，技術產業化發展的機制尚未形成。因此對企業來說應加快制度創新步伐，建立增加有效供給的制度，減少盲目投資和重復建設，努力改進技術，提高開發新產品的能力，積極發展高新技術產業和新興產業，增加產品技術含量和附加值，提升產品的質量，創造新需求，開拓新市場。各地區應培育特色優勢產業，實現地區結構的優化，盡量避免地區間產業及產品結構的雷同，實行產品的差異化戰略，淘汰落后產能、減少過剩產能。政府方面，要為企業增加有效供給創造良好的外部環境，精簡機構、簡化審批環節、降低企業稅負、鼓勵民間投資等。引入競爭機制，打破政府職能部門壟斷和用戶壟斷，采取有效措施打擊假冒偽劣產品、走私品和合同欺詐行為，為增加有效供給創造條件。

第三，提高供給品質。目前我國大多數百姓已基本解決了溫飽問題，對商品和服務的需求正由對數量的需求轉向追求對質量、品質的滿足，而長期以來我國的產品主要集中在中低端水平上，高端產品的供給不足。高品質產品有效供給不足無法刺激國內的消費者，使得我國的消費群體朝向國外，要想引導消費回流，必須在產品質量、品種、品質和品牌上下功夫，政府要引導企業加大研發力度，鼓勵產學研和市場對接，生產物美價廉的產品，提供令消費者滿意的服務，淘汰大量技術含量低的產品。其次，政府應減少對企業的直接干預和管制，在創新和審批等環節給企業“松綁”，并在引入技術創新的稅收方面提供減免政策，為企業創新和轉型發展提供更好的公共產品和服務，給企業創新創造良好的政策環境。再次，真正降低企業的稅收負擔和制度性交易成本，讓企業有足夠的剩余資金用于產品創新和轉型升級。

第四，挖掘潛在供給。中國經濟現在正處于新舊產業交替時期，因此除了要對傳統產業進行結構調整和產業升級之外，還要著力培育一批新的產業，通過開發新技術、 新產品和新服務，以“新供給”替代“老供給”，創造新的供給空間。這就需要挖掘和培育一些潛力大的產業，讓知識、資本、資源等發揮作用，把潛在的供給轉化為現實經濟增長的動力。我國在文化、旅游、醫療、教育、金融、交通、通訊等服務領域的供給存在短缺現象，國家和政府應打破行業壟斷，發揮市場主體的作用，激發激活新的供給潛力。比如，我國的醫療服務資源存在短缺現象，政府應引導和鼓勵社會資本進入醫療健康行業，還要充分利用現代信息技術，讓醫藥電商和互聯網醫療等發揮重要作用。再如，由于人們對教育的需求日益增多，而優質高效的教育資源卻供不應求，政府應在職業教育和民辦教育等方面給予政策方面的支持和鼓勵，推動教育實現產業化發展，滿足廣大民眾對教育的需求。

第五，創造新供給。傳統行業依靠投入和需求拉動經濟發展的動力已經不足，并且出現產能過剩的現象，產能過剩的一個重要原因在于創新能力欠缺，中國新一屆政府提出的“雙創”政策，為釋放民智民力作了政策引導。但是創新不是一蹴而就的事情，需要長期的積累和培育才能形成的，“人們聰明才智的發揮或創新資源的利用程度，顯然取決于社會經濟關系和經濟運行機制提供了怎樣的創新激勵和創新空間，以及將這些才智引導到哪個方向上去發揮作用，等等。”[4]作為企業要積極地、有意識地進行產品的研發與創新，切實把產學研結合起來，實現不同社會資源的優化合理配置。作為政府應簡政放權，掃除體制機制障礙，全力打造企業的創新環境，大力發展和支持“創客空間”和“眾創空間”，為個人創業和微創企業的發展提供低成本的公共服務平臺。在信息時代，政府應引導企業充分利用互聯網+，把信息經濟與產業經濟結合起來，培育新的供給市場，存在巨大需求的教育、醫療等各類服務產業一旦與互聯網結合，就會釋放出巨大的需求空間。在全球化發展的大趨勢下，政府還應幫助企業融入全球創新網絡平臺，為全球提供新的供給。

[1] 林衛斌，蘇劍.供給側改革的性質及其實現方式[J].價格理論與實踐，2016,(1):16.

[2]王立國，鞠蕾.地方政府干預、企業過度投資與產能過剩：26個行業樣本[J].產業經濟，2012,(12):52.

[3]王文甫，明娟，岳超云.企業規模、地方政府干預與產能過剩[J].管理世界，2014,(10):33-34.

[4]樊綱，張曙光.濟效率與經濟潛在總供給[J].中國社會科學院研究生沉學報，1990,(5):16.

(責任編輯：孫開慶)

2016-07-07

趙志浩(1981-)，男，河南省沈丘縣人，河南省社會科學院助理研究員，中國經濟史專業博士后，主要研究中國經濟史。

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1008-5955(2016)03-0051-04