長征期間國民政府“善后”工作無效性考察——以《申報》為視角

單明明

(中央黨校黨史教研部，北京海淀　100091)

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長征期間國民政府“善后”工作無效性考察
——以《申報》為視角

單明明

(中央黨校黨史教研部，北京海淀100091)

長征；國民政府；“善后”工作；無效性

1934年10月，中共中央及紅軍撤出中央根據(jù)地開始長征，國民黨蔣介石每“收復”一地，均采取相應的“善后”政策以穩(wěn)定局勢。《申報》對其“善后”工作做了諸多報道，這些報道成為研究國民政府“善后”工作的重要材料。這些“善后”政策如構筑交通線、編組保甲、實施公民訓練等雖起到過一定的作用，但大多數(shù)的政策實施起來卻是無效的，造成國民政府人力、物力及資源的浪費。探究國民政府的“善后”工作，以此分析國民政府自身體制機制的缺陷，也為我們認識歷史提供新的視角。

1933年9月，蔣介石調集約五十萬兵力，向中央革命根據(jù)地發(fā)動第五次“圍剿”。此時，王明“左”傾冒險主義使紅軍在作戰(zhàn)中陷于被動，毛澤東曾說，“打破第五次‘圍剿’的希望最后斷絕，剩下長征一條路了”。[1]于是，1934年10月，中央紅軍主力被迫撤出中央根據(jù)地，開始長征。以“攘外必先安內”為基本策略的國民政府“乘勝追擊”，企圖將紅軍一舉“剿滅”。長征初期，國民政府每“收復”一地即在該地區(qū)采取相應“善后”措施以穩(wěn)定大局，此之謂“撫輯善后”。國民政府的“善后”工作是個復雜的問題。鑒于《申報》在紅軍長征期間對國民政府“善后”工作的報道及《申報》自身的立場、影響力，本文從《申報》出發(fā)，以期總結歸納國民政府在紅軍長征期間對“收復區(qū)”的各項善后政策及效果，從而突顯出國民政府自身體制機制的缺陷，從另外的角度看國民黨及國民政府在與中共博弈中的失敗。

一、以交通為突破

紅軍占據(jù)了地形上的優(yōu)勢，易守難攻。國民黨為“圍剿”紅軍，采取構建碉堡、修筑公路、鐵路的應對辦法。其中廣昌之戰(zhàn)為攻克中央根據(jù)地的關鍵，志在必得的國民黨大軍以“建碉”為突破點，采取“進一處則興筑一處，繼則擇要建碉”的方法，謀求軍事上的進展。國民黨北路軍十八軍兼軍長羅卓英，“親往督飭官兵冒雨構筑”，通過筑建碉堡連點成線，被“視為生命線之廣昌”，即可收復。[2]

除了建造碉堡，修筑公路也是國民黨軍“剿匪善后”的重要方面。在四川，鄂西施巴公路關系著川黔鄂三省邊境交通。紅軍到達四川后，蔣介石認為鑒于“剿匪”形勢，公路建設顯得尤為重要， “亟應完成該路，以利圍剿”，還特別發(fā)電報命令湖北建設廳，“迅速籌劃開工”，湖北建設廳奉令后，“即派徐總工程師，率領大批工程人員”，將全線劃分為十五段，“克日修筑”。[3]不僅如此，蔣介石還在四川發(fā)表“拯救民眾書”，號召四川人民群眾幫忙“廣筑碉堡”，“以及擔任運輸通訊聯(lián)絡等事”，群策群力以“澄清安定”。[4]在浙江，省交通建設銳意進取，浙贛路如期通車，建設錢江大橋，滬杭甬鐵路、京衢鐵路工程節(jié)節(jié)推進。在贛南，公路辟筑，為地方主要建設，從潯鄔到平遠、定南到和平、虔南到翁源三段公路，“刻已筑成通車”，信豐到安遠、信豐到龍南兩路“尚在建筑中”，信豐至水車橋等段“因經濟所限，暫以木材建筑”，還在大庾地區(qū)建造了“剿匪紀念碑及剿匪陣亡將士公墓忠烈祠等”。[5]據(jù)《申報》報道，截止至1936年3月，全國僅有公路“八萬四千余公里”，這個數(shù)字與孫中山在建國方略規(guī)定的全國應筑碎石路一百六十萬公里，相差甚遠。報道認為西南各省交通阻梗且蘊藏豐富的天然資源，“西南交通之重要，刻不容緩”，[6]湘黔公路，黔滇公路，川黔公路相繼開工建設。1936年4月底5月初，蔣介石到川滇黔地區(qū)視察時，交通建設方面取得了顯著的成就，川陜路(成都至西安)、川黔路(重慶至貴陽)、湘黔路均已建成通車，正在建設中的還有黔滇路(貴陽至昆明)。

國民政府很快就嘗到了擁有交通網的甜頭，在山西與“赤匪”共有三次激戰(zhàn)，“匪部”死傷、被擄者甚眾，《申報》分析原因有如下兩點：“晉交通便利，國軍行動迅速，政治基礎良好，失業(yè)游民較少，故共匪無從煽惑”。[7]

與山西相比，陜北地區(qū)地形復雜，溝渠交錯，公路網尚未完成，“國軍”深感“剿匪”之吃力。陜北剿匪軍軍長湯恩伯向《申報》記者談陜北剿匪軍事，“我軍刻一面剿匪，一面修筑陜北公路”。[8]可以確定的是蔣介石將構筑交通網置于極為重要的位置，其主要有二：第一，利于“剿匪”，第二，作為“政治設施與地方善后”之用途。

針對國民黨軍隊對根據(jù)地的“對策”，紅軍采取破壞碉堡、橋梁、道路等交通設施的方法予以反抗。例如長征初期，國民黨李默庵帶領的第十師于1934年11月10日由長汀進占古城，沿途遇到紅軍獨立第十一、十七兩團及游擊隊，紅軍、游擊隊“節(jié)節(jié)抵抗，并將道路橋梁破壞”，以圖阻礙李默庵的軍隊前進。[9]不僅如此，國民政府費力構筑的交通線自身也給“收復區(qū)”帶來困擾。第一，外來工業(yè)品對于邊緣縣份和鄉(xiāng)村的傾銷“更將如虎添翼，長伸直入，向每一縣每一鄉(xiāng)的血管襲擊”。其次，交通便利，本可增進效率，“但是每一條公路或鐵路的新筑通車，緊接著就有幾萬船夫挑夫的失業(yè)群”，失業(yè)大多數(shù)年富力強，去干“綁票勾當”，為國民政府的“善后”工作增添了壓力。第三，雖然交通對于“剿辦大股赤匪”固然很占優(yōu)勢，但對“肅清化整為零的散匪，卻無怎樣的把握。因為汽車不能追著匪蹤去登山越嶺，履險如夷。”“清剿殘匪之難于圍剿股匪，這很像捉幾個跳蚤，比打一只老虎還困難。”[10]

可見國民政府建筑交通線以期加速“剿匪”安頓后方，還不得不應付紅軍對交通線的“破壞”以及解決交通線自身所帶來的弊端。盡管如此，蔣介石在中央紀念周的報告中針對于“剿匪”問題堅定表示：“中央決不能因外患之嚴重，而放棄內亂之平定”，“革命政府自始至終決心在內外夾攻之中奮斗到底”。[11]

二、編組保甲與綏靖政策

1934年10月，中央紅軍撤出中央根據(jù)地，瑞金等地相繼落入國民黨手中，國民政府為穩(wěn)定“收復”區(qū)的治安，主要采取清查人口、辦理保甲及綏靖政策。

“國軍”行至福建長汀后，隨即“召開民眾大會”，推選當?shù)厥考澪迦私M織城鎮(zhèn)臨時辦事處，協(xié)同軍政當局詳定物價，“一面又著行政官調査戶口，編組保甲”，[12]以穩(wěn)定戰(zhàn)亂后的長汀。具體來講，在長汀采取的清查人口，編組保甲的措施主要有以下幾點：組建“城廂辦事處”；設立“政訓處”登記、安撫難民；調査戶口，組織保甲；“辦理自新登記組鏟共鐵血團”；“籌備軍民聯(lián)歡及新生活運動大會”；籌設“保甲長訓練班”等。[13]1935年初，宋希濂“師移駐汀城”，協(xié)助長汀地區(qū)加速編組保甲進程，將其“劃分十區(qū)”，“并選出當?shù)貎?yōu)秀份子，充任各組委員”。[14]在湖北情形亦是如此，以陽新為例，紅軍撤離陽新后，國民政府將陽新各地區(qū)署均重新設置，共劃分為五區(qū)，保甲重新編排就緒，包括五十聯(lián)保，每個保甲均有武力裝備，“已編鏟共義勇隊者四萬余人，民有槍枝千余，現(xiàn)劃第一區(qū)為保甲區(qū)，第二區(qū)為自衛(wèi)區(qū)，三四五為清鄉(xiāng)區(qū)”。每個保甲的任務主要有：“賬濟災民”；“招撫投誠份子”；“整理捐稅”；“修筑公路通車；“調劑金融”；“發(fā)展實業(yè)”。[15]此外，“國軍”每收復一地，會在該地嚴格排查人口，確定有無可疑人員，并派發(fā)“良民證”，單個人行走在路上必須佩帶此證于胸前。國民政府在紅軍撤離“西康”后，由于“西康為國防重心，關系國運前途至大”，在西康金沙江以東的康定、瀘定、稻城等十八個縣，分別劃區(qū)設立了保甲及保安隊等民兵組織。[16]

由于各級基層組織不夠完善，“正可利用各地保甲及保安隊，使充為農村警察、農村憲兵”，在此冬防期間實行肅清散匪工作。這種做法有兩個好處，一則能“消弭未來之隱憂”；再則，保甲隊、保安隊以地方土著居多，熟悉當?shù)貭顩r，關心自身利害，讓他們來負責此事，比軍警和招募來的警兵更為合適。[17]

國民政府通常將綏靖政策與辦理保甲同時進行。這表面上看是國民黨為恢復地方秩序采取的政策，實則為更為細致的在該地區(qū)搜捕共產黨員或紅軍提供條件，如將蕉嶺、贛南地區(qū)，劃為第六綏靖區(qū)，“由余漢謀任綏靖委員，所轄為贛州、南康、上猶、崇義、信豐、安遠、龍南、定南、虔南、潯鄔十縣”。[18]此外，國民政府改組了駐閩綏靖主任公署，“蔣鼎文同日通電就駐閩綏靖主任職”，《申報》還全文刊登了《駐閩綏靖主任公署組織條例草案》，其中規(guī)定了綏靖主任的職責，包括“肅清本區(qū)殘匪”；“完成本區(qū)交通”、“督促指導民眾組織與訓練”、“負責整理編練本區(qū)內之地方團隊與省保安隊”等十條，“綏署成立后，蔣氏曾召處長會議，決先分區(qū)辦理清鄉(xiāng)”。[19]

值得指出的是，國民政府推行的綏靖政策并不是一成不變的，而是因地而異，因情況而異。比如，在江西省所實施的綏靖政策是以“安撫”為主，與編組保甲相結合。贛南地區(qū)收復后，立即“著手綏靖”，擬定的綏靖辦法，實施步驟如下，“派隊搜剿殘匪”；“進行感化工作，力辟共產邪說，灌□三民主義”；“調査各區(qū)鄉(xiāng)里鎮(zhèn)戶口，舉辦聯(lián)保”；“招集難民回籍，使恢復農村”；“舉辦救濟事業(yè)，扶植人民生產”；……“以上各項，首要為厲行綏靖，使難民回歸”。[20]而在安徽所實施的綏靖政策是以“清剿”為主要內容。大股紅軍被打散后，安徽省綏靖計劃如下：“(甲)劃分清剿區(qū)，清查各地匪情”，“嚴行搜劃，務于本年度內，將全省所有匪共，一律肅清”；“(乙)劃分防劃任務，保安隊協(xié)同駐軍擔任游擊”，并“利用壯丁隊熟悉地形，深入搜索，一得匪蹤，保安隊或駐軍迅即馳往圍劃”；“(丙)編查保四戶口”，“實行聯(lián)保連坐，清查戶口，盤詰旅客”，以清匪源；“(丁)完成碉堡工事”，防匪不意之襲擊，以寡御眾，以逸待勞。[21]

國民政府在“收復”區(qū)的這種保甲制度與綏靖政策雖然表面上穩(wěn)定了秩序，實際上弊端很多。首先，非但沒有解決農村的根本矛盾，反而更加激化矛盾。“保長出行，常中有兩兵攜槍護衛(wèi)”，聯(lián)保主任之威權更大，有“土皇帝”之稱，所收門牌捐，各保不同，[22]赤貧亦不免捐，生活在底層的農民苦不堪言。其次，保甲團各項組織、訓練浮于表面化，“保甲團隊及民眾訓練等，尚未能見實在成績，且不能根據(jù)以民治民之原則，發(fā)展自治自衛(wèi)之力量”，[23]社會秩序雖較之于已往安定了許多，但保甲隊一打即散，毫無實力可言。第三，保甲組織不嚴密，“庇匪”“通匪”現(xiàn)象比比皆是。這種現(xiàn)象的發(fā)生一方面為了保全身家性命，另一方面希望“坐地分肥”，更有甚者“以碉樓圩寨租借匪用”，以之抵抗官軍。第四，政府機構間推卸責任，政令難以推行。國民政府自身機構設置及人員構成繁冗、雜亂致使主管部門相互推諉，上級的政令下達至基層難以執(zhí)行，保甲雖已編組，實同兒戲。各地聯(lián)保主任保甲長在用人方面也難分辨，鄉(xiāng)紳中“劣紳實占多數(shù)，保甲自不能出其掌握”，“保甲長之不良，自可推斷”。[24]例如，在湖北崇陽“自衛(wèi)與保甲之組織，可謂已具雛形，但不能發(fā)揮其效用”，壯丁隊有“三萬五千九百六十六人，僅有槍三百六十五枝，且少受訓練機會，自難以之御匪”；保甲方面，全縣原分五區(qū)，每區(qū)平均五十余保，保甲之弊病，“在保甲長難得其人”，保甲長位不尊而事繁，“又擅作威福，以土皇帝自居”，一保或一甲之一旦有“惡保長”，即導致民不得聊生，且擊斃惡保長一名在稍作收斂后，恢復惡劣風氣，無濟于事。[25]

另外，國民黨希望通過保甲隊來肅清“殘匪”的設想更是異想天開，“殘匪”出沒不定，聚散無常，保甲隊通常“尋不著目標”，又常常遭遇“意外的暗算”，經過相當長的時間“殘匪”實力“依然未損其毫發(fā)”。還有些保甲長表面上雖然聽命于國民黨，但幫助紅軍宣傳馬克思學說，告訴民眾“去打土豪分田地”，如果不愿意參加赤色活動，“將來便不分給他田地”，[26]農民以田地為生，當然愿意參加，國民黨的如意算盤又打錯了。

三、國民黨對“收復”區(qū)的各項建設

國民黨對“收復”區(qū)采取的不僅僅是保甲與綏靖政策，為了讓民眾能“謹守秩序，恪守紀律”，生活走向“正軌”，國民政府還在生產、生活、精神等方面采取以“教、養(yǎng)、衛(wèi)”為中心的“善后”政策。“教、養(yǎng)、衛(wèi)”大體含義如下：“教育人民，使人人有智識；養(yǎng)育人民，使人人能安居樂業(yè)；衛(wèi)護人民，使人人有武力。”[27]

(一) 生產、生活建設

1933年，國民黨政府為配合對中共革命根據(jù)地的“圍剿”，在贛、閩、鄂、皖、豫五省實行“特種教育”。在清鄉(xiāng)、保甲等政策的基礎上，建設方面“側重各收復區(qū)之道路及敷設電話網、農村建設、教育”，力求推廣各縣教育、各界特種教育，已經在“寧都設立特教推行處”，以推進教、養(yǎng)、衛(wèi)三項工作，并于各縣廣設民校。[28]1935年初，國際記者團來到南昌參觀“特種教育處”，時任教育廳長兼該處處長程時煃招待至大禮堂參觀，參觀內容包括“該處各項工作圖表照片及學生成績”，所“搜獲赤匪偽文件旗幟”等。[29]此外，在贛南地區(qū)于大廋設立“第一鄉(xiāng)村師范學校”，在龍南設立“第二鄉(xiāng)村師范學校”，第一鄉(xiāng)師本年春已有一班學生畢業(yè)，已畢業(yè)的學員奔赴各鄉(xiāng)辦理平民學校及初級小學。[30]

廣東省將生產建設分為“民政、財政、建設、教育”四個方面。首先，在民政方面主要采取以下措施：“舉行縣長考試”，拔取賢才，以資整飭吏治；“辦理政治深造班”，培養(yǎng)政治、軍事全面人才，將其分配至各縣市，委署各縣長局長或科長等，在分派前均須受過訓練考試及格，始能任用；“推進地方自治”；“辦理地政”，“創(chuàng)設地政工作人員養(yǎng)成所”，現(xiàn)編測量隊四十隊分赴各縣市，從事地籍測量工作；“推行救濟事業(yè)”，如救濟院醫(yī)院、事業(yè)華僑回國收容所等。第二，財政方面。“整理稅捐；改征臨時地稅；廢除苛捐雜稅”。第三，建設方面。工業(yè)方面，舉辦絲織廠、麻紗廠、鋼鐵廠等；農礦方面，積極成立農村局、蠶絲改良局等提升農民素質以及農業(yè)生產率；交通方面，興筑鐵路、公路。第四，教育方面。社會教育“設有民眾教育館、體育委員會、體育實驗區(qū)、社會教育實驗區(qū)各一所，各縣市設有民眾教育館”；教育經費“均遞年增加”；受軍事教育人數(shù)逐年遞增，如“二十年度下學期”起，凡中等學校以上學生均應受軍事教育，“二十一年度以前為第一屆“，受訓人數(shù)“七千七百余人”，“二十三年度為第二屆，計受訓人數(shù)八千八百余人”[31]。

(二) 精神建設

1934年2月，蔣介石在南昌提出推行“新生活運動”，此舉是國民政府建設人民精神生活的重要舉措，該運動以“注重禮義廉恥，恢復中國固有道德”[32]為國民教育內容，使人民具備“國民道德”和“國民意識”。新運推行不久，湖北省就宣稱，“新生活運動推行順利，將來有劃為新運模范省之可能”，[33]該運動與“剿匪”同時進行，如國民政府“收復”長汀后，在長汀“籌備軍民聯(lián)歡及新生活運動大會”[34]；薛岳率部于1935年初進軍貴陽后，隨即令“六路總部主持之貴陽新生活運動大會，于本月四日舉行，當晚提燈游行、軍民參加者十余萬人、極空前未有之盛”[35]。

1935年2月19日，蔣介石“在南昌新生活運動周年紀念大會中訓話，勖實現(xiàn)軍事化、生產化、藝術化”。[36]“軍事化、生產化、藝術化”即“生活軍事化、生活生產化、生活藝術化”，其具體含義是，生活中要勇敢迅速、刻苦耐勞、隨時能為國犧牲，勤以開源、儉以節(jié)流，并以藝術陶養(yǎng)國民，以達“整齊完善，利用厚生之宏效”。1936年2月19日，蔣介石“出席新生活運動二周紀念會訓詞，題為‘新生活運動第二期目的和工作要旨’”[37]，對于已經推行了兩年的新運蔣介石不滿意地說：“我們自己檢查的結果，知道我們的進步很少，雖經兩年之久，并沒有達到我們預期的目的”，蔣介石還認為“要使全國國民的精神和行動現(xiàn)代化，我們知道現(xiàn)代是‘科學的時代’，所謂“現(xiàn)代化”者，就是要‘科學化’、‘組織化’和‘紀律化’，概括的說，就是‘軍事化’”，“要‘科學化’、‘軍事化’的意思，就是要澈底鏟除過去一切虛偽自私含糊因循茍且等一切不適合現(xiàn)代的積習，實實在在力行‘整齊清潔簡樸勤勞迅速確實’的新生活，我們一定要有這種‘實事求是’的精神，才可以真正推行新生活運動”。[38]

1936年，到了推行新生活運動的第三個年頭，時任國民黨中央執(zhí)行委員會宣傳部副部長的方治在招待新聞界的報告中提及蔣介石對今后新運的目的和工作要旨，“提示‘必有昨死今生的覺悟’和‘必有實事求是的精神’兩點，確為做現(xiàn)代國民和從事救國運動者，所當恪遵的教訓，新運目的在復興民族，即是救國運動，望新聞界廣為宣傳”[39]。

隨著紅軍到達川、黔等地，國民政府在四川、貴州兩省也隨即開展了新生活運動，“蔣委員長三日下午五時，召集本市中等以上學校校長訓話，略謂貴州為西南重地，復興民族之基礎，所望各校長，對于青年學子，善為訓導，尤須注意推行新運，訓話畢，并發(fā)復興民族之要道小冊每人一本”。[40]

新生活運動從一開始實施就具有非常明顯的反動性，所以在不同地區(qū)遭遇民眾不同程度的抵制。截止至1936年底，各級“新運”組織已經形成巨大的組織網絡，遍布國統(tǒng)區(qū)各個角落，但新生活運動依然收效甚微，直至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，國民政府所極力推行的新生活運動已經處于進退維谷的尷尬境地。

(三)設立公民訓練處

國民政府不僅在新“收復”地區(qū)采取相應的“善后”措施，在舊有的國統(tǒng)區(qū)為促進地方自治，增進地區(qū)市民的軍事及政治常識，鞏固國家實力，在全國各大中城市開展公民訓練活動。國統(tǒng)區(qū)素有公民訓練傳統(tǒng)，早在1927年上海青年會就曾舉辦公民訓練大會，四川青年會也曾組織青年人誦讀“公民信條”、討論國家社會問題等活動。[41]自紅軍“西竄”以來，國民政府對公民訓練的力度持續(xù)加大。1934年10月27日，江西省公民訓練開始；1935年5月3日，山東省成立公民訓委會；1935年8月13日，曾在上海舉行“識字運動”，“一為文字教育，一為常識指導，一為公民訓練”[42]；1935年11月14日，昆明市公民訓練開始。

以上海為例，1936年5月，國民政府下令在上海成立公民訓練處，在市民中舉辦公民訓練活動。《申報》第一時間刊出上海公民訓練處的相關消息。滿足以下條件的公民“均須分期輪流召集訓練”：“住在本市區(qū)域內，年齡在十八歲以上，卅五歲以下之公民，不論籍貫”。每期訓練時間為三個月，期滿發(fā)給證書，在每日上午九時以前，及下午五時以后，星期日及例假日，“均不放假”。受訓課程分政治、軍事兩種。政治課程為黨義，公民，新生活，國勢，“赤匪”罪惡，農村建設概要等；軍事課程，為“各項基本學科及術科”。為鼓勵公民參與受訓，國民政府還頒布了獎勵和懲戒措施，“受訓公民如在訓練期內，從未遲到或品行端正恪守紀律，或成績優(yōu)良者，由本處呈請市長優(yōu)予給獎，有職業(yè)者，予以保障，無職業(yè)者，介紹職業(yè)”；“已接通知受訓公民，如規(guī)避不到，或在受訓期間，不遵守時間遲到，或不服從長官之指導不守紀律，或成績惡劣者，由本處按情節(jié)之輕重，分別予以申誡，工役，留訓等懲戒。”[43]

在此后的7月18日第13版、8月5日第11版，申報分別以《組公民訓練會 訂定辦法十項》、《特區(qū)市民會通告市民 參加公民訓練 訂定受訓實施辦法 督促各區(qū)積極進行》為題，繼續(xù)為上海公民訓練“造勢”。盡管如此，從《申報》對此項運動不了了之的報道可知，在耗費巨大人力、物力的同時，該運動收效甚微，也許，正是由于資源的浪費，效果的不理想，國民政府并沒有將此項運動繼續(xù)持續(xù)下去。

四、土地整理與“社會主義”實踐

國民政府在“收復”區(qū)采取軍事與政治并進的策略。軍事上建筑碉堡、訓練干部；政治上辦理保甲、訓練民眾，還為地區(qū)生產、生活方面采取相應措施。除此之外，國民政府還在“收復”區(qū)進行了大規(guī)模的土地整理以及開始了一些類似于社會主義的實踐。

國民政府進行土地整理最早是在江西，早在1932年8月時就開始“使用空中攝影機”等先進設備對土地進行“航空測量”，江西省范圍內未完成航測的地區(qū)“預定三年內完成”，然后將土地分“疆界”、“坵地”、“地價”三個方面對土地進行調查，最后編制圖冊，登記土地，“并發(fā)土地管業(yè)證”，在土地整理完畢的縣域，廢除丁米課稅，實行地價稅。并將江西省土地整理分三期進行，第一期辦新建等十縣，第二期辦崇仁等三十縣，第三期辦宜黃等四十縣，預計“從民國二十三年五月開始，到三十一年四月，全省農地整理完畢，共計八年”。[44]之后，在福建、四川、山西等省均在不同時間開始了土地整理。但如此大費周章的土地整理并沒有真正解決農民疾苦，存在問題依然很多。首先，地方政府官員無作為，并沒有真正做到上行下效；其次，“地租之高，令人難于置信”，苛捐雜稅名目依然眾多；第三，每戶分到的土地少之又少，保守地說十有六成難以果腹。[45]

1936年在湖北陽新縣“距城十五里設有大規(guī)模之集團農場”，農場約有田地一千四百畝，分為十區(qū)，于1935年12月開始開墾。農場設有辦公室、講堂、災農宿舍、飯?zhí)谩⑸鷻诘龋m占地不多，而布置井然有序。農場“現(xiàn)有災農九十四人”，分災農、牧養(yǎng)、廚目、特務等各班，災農擔任耕補，牧養(yǎng)班任牧牛，廚目班任吹爨，特務班任守衛(wèi)放哨，一律軍事管理，農場地里種稻、麥、豆、麻、甘薯等，還種植蔬菜水果樹木等。農場里的農民均無家可歸，“父母兄弟，皆被赤匪屠殺，劫后余生，賴此收容”，“其衣食住，均由場供給”，“每月按其動惰”匪工資，普通農民一元至二元，班長八元，工頭十二元，為防其浪費，還特別增設儲蓄部。農場還設有課堂，分晴日課和雨日課兩種，睛日課二小時，雨日課六小時，以千字文為課本，首注意識字，兼及初等算術、珠算、常識、農業(yè)常識、新生活須知等同時注重軍訓，黎明即舉行早操，及練習國術。據(jù)該場主任談該場未來的計劃是該組成新村，建設成新村分三期完成，每期一年。“此種農場與新村，在鄂南為僅見，現(xiàn)在初步已有成效，將來能否為全省模范新村，是望主持者繼續(xù)努力也”。[46]

五、小結

國民政府在“收復區(qū)”所實行的各項政策出發(fā)點是好的，但由于體制上、官員任用上、管理上的弊端和客觀環(huán)境的制約，其實際效果并沒有預設般理想。首先，國民政府希望通過構筑交通網，建筑碉堡肅清“赤匪”，雖然取得一定成效，但紅軍的機動靈活遠遠超乎想象；其次，國民政府在“收復區(qū)”辦理保甲，實施綏靖政策，希望以此“安撫”民眾，但地方官吏、保甲長散漫無紀，各自為政，為所欲為，往往給國民政府以“所托非人”之感，倘若地方負責人實心實意辦理上級交代事務，總會做出些成績；第三，在原有國統(tǒng)區(qū)和“收復區(qū)”所實行的各項政策持續(xù)性不強，有些政策未見成效隨即不了了之，造成多種層面的資源浪費；第四，如土地“公有”，建設“新村”的愿景固然美好，但不切合實際，這種設想只適用于和平時期。紅軍長征結束后不久突發(fā)西安事變，隨后全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭使本成效有限的“善后”成果付諸東流。

由此可見，國民政府在“善后”工作中表現(xiàn)的有心無力，是自身體制機制存在的缺陷所導致的必然結果。有了此種認識，也能從另一個側面更深刻地理解國共雙方在政治與軍事上的博弈中，中共取得勝利的原因。

[1]毛澤東：《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第236頁。

[2]《贛省南廣路將完成 廣昌即可收覆》，《申報》，1934年04月24日，第21916期，第9版?。

[3]《蔣令鄂建廳完成施巴公路 溝通川黔鄂邊交通 全線分十五段建筑》，《申報》，1935年01月16日，第22177期，第11版。

[4]《蔣委員長勸吿川紳耆書 協(xié)助剿匪拯救民眾》，《申報》，1935年06月03日，第22307期?，第3版。

[5]《贛南建設近況 余漢謀返粵之報吿》，《申報》，1935年12月02日，第22488期，第9版。

[6]《湘川黔滇公路 由展筑以至改善》，《申報》，1936年03月28日，第22596期，第9版。

[7]《晉西殘匪日內可全部肅清 晉軍一部已渡河追剿 匪竄回陜北達五千人》，《申報》，1936年05月08日，第22636期，第3版。

[8]《陜北剿匪業(yè)已告一段落》，《申報》，1936年07月06日，第22694期，第7版。

[9]《剿匪軍迭克名城蔣電各部隊嘉勉》，《申報》，1934年11月13日，第22116期，第3版。

[10]《南巡佳話 浙江的交通》，《申報》，1936年07月06日，第22694期，第10版。

[11]《中央紀念周 蔣委員報告統(tǒng)一救亡》，《申報》，1936年07月15日，第22703期，第8版。

[12]《當局決籌巨款賑撫長汀難民》，《申報》，1934年11月07日，第22110期，第3版。

[13]《雩都歸化收均復》，《申報》，1934年11月19日，第22122期，第3版。

[14] 《贛南閩西殘匪將盡消滅》，《申報》，1935年01月19日，第22180期，第11版?。

[16] 《劫后之西康概況》，《申報》，1936年11月08日，第22818期，第4版。

[17]廷：《今年之冬防與冬賑》，《申報》，1934年11月29日，第22132期，第5版。

[18]《閩贛粵邊劃為綏靖區(qū) 粵剿匪軍事吿一段落》，《申報》，1934年12月14日，第22147期，第8版。

[19] 《閩綏署之組織 組織條例草案業(yè)已頒到》，《申報》，1934年12月15日，第22148期，第10版。

[20]《贛南辦理善后 粵一軍回防派隊綏靖 各界慰勞隊入贛慰勞》，《申報》，1934年12月31日，第22164期，第9版。

[21] 《皖省清剿零星股匪 省府擬定綏靖計劃》，《申報》，1936年08月25日，第22744期，第11版。

[23]《蔣委員長昨抵京 出巡廿八日經六省》，《申報》，1936年05月06日，第22634期，第3版。

[24]《湖北農村雜寫 本報特派員成駿》，《申報》，1936年05月22日，第22650期，第8版。

[25]《湖北農村雜寫(四)崇陽匪患與地方情形》，《申報》，1936年04月08日，第22607期，第8版。

[26]石英：《南巡佳話 浙南殘匪現(xiàn)狀》，《申報》，1936年08月17日，第22736期，第8版。

[27]《滬各界昨開慶祝大會》，《申報》，1934年12月11日，第22144期，第10版。

[28]《贛省計劃各縣淸鄉(xiāng)善后 會昌指日可下》，《申報》，1934年11月20日，第22123期，第3版?。

[29]《國際記者團在南昌參觀記》，《申報》，1935年01月22日，第22183期，第10版。

[30]《贛南建設近況 余漢謀返粵之報吿》，《申報》，1935年12月02日，第22488期，第9版。

[31]《粵財政廳長區(qū)芳浦昨蒞滬 否認粵省府向美國銀團借欵 發(fā)表粵省軍事政治書面談話》，《申報》，1934年12月17日，第22150期，?第8版。

[32]《國際記者團 在南昌參觀記》，《申報》，1935年01月22日，第22183期，第10版?。

[33]《徐慶譽視察湘鄂已畢》，《申報》，1934年12月27日，第22160期，第9版。

[34]《雩都歸化收均復 宜章縣境亦無匪蹤 蔣鼎文自龍巖飛贛 陳濟棠請補助軍費》，《申報》，1934年11月19日，第22122期，第3版。

[35] 《五路軍進占通江 徐匪圖竄甘邊 國軍己加嚴防》，1935年02月10日，第22196期，第3版。?

[36] 《蔣委員長最近二年來言行輯要》，《申報》，1936年10月31日，第22810期，第8版?。

[37] 《蔣委員長最近二年來言行輯要》，《申報》，1936年10月31日，第22810期，第8版?。

[38]《新運紀念會 蔣委員長訓詞全文》，《申報》，1936年02月20日，第22559期，第3版。

[39]《中宣部昨招待新聞界》，《申報》，1936年02月21日，第25560期，第3版。

[40] 《蔣委員長昨赴安順觀瀑》，《申報》，1935年05月06日，?第22280期，第3版。

[41]《青年會定期開公民訓練會》，《申報》，1927年01月22日，第19359期，第11版。

[42]《識字教育委員會 施行公民訓練辦法》，《申報》，1935年08月13日，第22378期，第10版。

[43]《本市公民訓練明日開始》，《申報》，1936年05月24日，第22652期，第10版。

[44]《國際記者團在南昌參觀記》，《申報》，1935年01月22日，第22183期，第10版。

[45]《農村生活叢談 四川的土地關系與稅、捐》，《申報》，1936年02月27日，第22566期，第7版。?

(責任編輯：勞舟)

2016-07-01

單明明，女，中共中央黨校黨史部2014級博士研究生。

D693.74

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1008-5955(2016)03-0104-06