貧困地區基層黨校在脫貧攻堅中更好發揮重要作用的對策與思考

陳昌榮

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

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貧困地區基層黨校在脫貧攻堅中更好發揮重要作用的對策與思考

陳昌榮

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

貧困地區；基層黨校；脫貧攻堅

貧困地區基層黨校肩負黨員干部教育培訓的重要職能，基層黨校的作用發揮是脫貧攻堅工作的重要助力。然而，貧困地區基層黨校普遍存在辦學能力不足、培訓能力不足、服務能力不足等問題，無法在脫貧攻堅中承擔人才培訓和智力支持的重任。新形勢下，貧困地區基層黨校應該抓住黨校智庫建設的重大機遇，推進辦學體制改革和規范化建設，提升培訓功能和服務功能，在脫貧攻堅中發揮更加重要的作用。

習近平同志在全國黨校工作會議上指出，“黨校是教育培訓干部的地方，不斷把領導干部集中到黨校來學習培訓，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊”。貧困地區基層黨校是基層黨員干部教育培訓的重要陣地，基層黨校的作用發揮是脫貧攻堅工作的重要助力。四川脫貧攻堅已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，貧困地區成為實現全面小康的短板和最后一塊拼圖。脫貧攻堅戰役需要強有力的人才支撐，基層黨員干部能力不強、隊伍不穩是導致地區貧困的因素之一。貧困地區的發展迫切需要打造一支黨性高、素質好、能力強的基層黨員干部隊伍，并在脫貧攻堅中發揮先鋒引領作用。

一、貧困地區基層黨校應該在脫貧攻堅中發揮更加重要的作用

歷史上，貧困地區基層黨校通過干部培訓、學歷教育等不斷提升基層黨員干部隊伍的能力和素質，為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。現時代，基層黨校仍然是脫貧攻堅不可或缺的重要力量，應該在區域脫貧中擔當責任、發揮作用。

(一)基層黨校是基層干部教育培訓的主陣地

1.組織基層黨員干部教育培訓是基層黨校的基本職能。

《中國共產黨黨校工作條例》明確規定，“黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道”。基層黨校是基層黨員干部教育培訓的主體，組織實施黨員干部教育培訓是基層黨校的主要任務。基層黨校培養了大批執政骨干，為基層社會治理提供了有力的組織保障。

2.基層黨校具有開展黨員干部教育培訓的整體優勢。

從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢。長期以來，各級黨校不斷加強合作交流，注重上下聯動，在教學科研、干部培訓和業務指導等方面資源共享、合作共贏。面對脫貧攻堅這場硬仗，貧困地區基層黨校并不是單兵作戰，可以更好發揮黨校系統的整體優勢。

3.基層黨校教育培訓有助于提升黨員干部的治理能力。

基層干部是貧困地區脫貧致富的主導者與引領者，其政治素質和能力水平直接影響著脫貧攻堅事業。基層黨校組織開展的黨員干部教育培訓，有助于基層黨員干部增強黨性觀念、創新工作方法和提升群眾工作水平。基層黨員干部的治理能力得以有效提升，才能更好帶領貧困地區群眾脫貧致富。

(二)基層黨校是基層黨委政府的重要參謀

1.基層黨校要為基層黨委政府的社會治理提供參謀服務。

貧困地區普遍存在農業生產水平落后、基礎設施支撐不夠、文明新風理念欠缺、自我脫貧能力不足等問題，迫切需要基層黨委政府集聚智慧、凝聚人心，增強社會治理能力。基層黨校作為基層黨委政府的智庫，應該主動為脫貧攻堅提供參謀服務，為地區發展提供咨政建言。

2.基層黨校要結合本地實際圍繞脫貧攻堅開展對策研究。

打贏脫貧攻堅戰役實現全面建成小康社會目標的任務艱巨，迫切需要強有力的智力支撐。中央和省市關于脫貧攻堅的頂層設計已經出臺，需要與貧困地區的基層實際進行有效對接。基層黨校的教學科研要圍繞黨委政府中心工作展開，尤其要加強本地區脫貧對策研究。

3.基層黨校要針對本地區脫貧攻堅實踐加強經驗總結。

黨校要根據時代變化和實踐發展，不斷加強理論總結和理論創新。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，脫貧攻堅是體現社會主義制度優越性的重要舉措。基層黨校在加強理論教育和黨性教育同時，要掌握脫貧攻堅政策的落實情況，了解人民群眾的真實需求，總結脫貧攻堅的新鮮經驗。

(三)基層黨校是貧困地區基層黨建的宣傳員

1.基層黨校要在貧困地區高揚黨的旗幟。

旗幟指引方向，只有在黨的堅強領導下，才能打贏全面建成小康社會的脫貧攻堅戰。習近平同志在全國黨校工作會議上指出，“黨校姓黨，首先要把黨的旗幟亮出來，讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚”。貧困地區，尤其是特殊矛盾突出的民族地區，基層黨校應該帶頭在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。

2.基層黨校要在貧困地區闡釋黨的理論。

黨校工作的重心是抓黨的理論教育和黨性教育，基層黨校的教育培訓要更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用通俗易懂的語言宣傳黨的路線方針政策、解讀中央和省市重要會議精神、回答黨員干部群眾關心的熱點難點問題，充分發揮理論對實踐的指導作用，進一步凝聚黨心民心，為貧困地區脫貧致富奔小康提供強大的精神力量。

3.基層黨校要在貧困地區密切黨群關系。

隨著新型城鎮化和市場經濟的不斷推進，貧困地區的生產方式、利益訴求和思想觀念發生了深刻變化，村莊空心化、農民兼業化、人口老齡化等問題凸顯，對黨的群眾工作提出了更高要求。基層黨校要通過教育培訓提升黨員干部做群眾工作的能力和本領，自覺從群眾的利益和意愿出發想問題、做決策和辦事情，不斷密切黨群干群關系。

二、貧困地區基層黨校建設發展不足難以發揮其功能作用

貧困地區基層黨校作為基層黨員干部教育培訓的主陣地，肩負傳播黨的思想、宣傳黨的政策、培養黨的干部等重要職責，其作用不可替代、不能削弱。然而，受地理環境、經濟條件、體制機制等因素的影響，貧困地區基層黨校普遍存在辦學能力不足、培訓能力不足、服務能力不足等問題，導致黨校地位邊緣化，無法在脫貧攻堅中承擔人才培訓和智力支持的重任。

(一)貧困地區基層黨校辦學能力不足

1.師資隊伍數量不足導致黨校教育培訓缺講師。

貧困地區基層黨校師資隊伍存在三個方面的問題：一是師資隊伍結構不合理。中青年教師偏少，老齡化現象嚴重，高層次人才“引不進、留不住、請不來”；二是骨干師資儲備不夠。師資隊伍數量普遍不足，大多數教師從普通中小學調入，真正能站穩講臺勝任新形勢下干部教育培訓工作的教師偏少；三是人員流動渠道不暢。基層黨校的學校特性被淡化，往往被視為黨政機關，黨校人員上升空間有限，與黨委政府及其他部門的交流渠道不暢。

2.財政經費投入不足導致黨校教育培訓缺財力。

隨著各種學歷班停辦，基層黨校失去了創收渠道，加之地方財政窘迫和造血功能不足等原因，貧困地區基層黨校的經費渠道不暢、財力保障不到位。縣級黨校沒有上級財政、發改部門和黨校系統的專項資金支持，地方財政除保障人員工資和辦公經費外幾乎沒有其他撥款。縣級黨校幾乎沒有圖書購置、師資培訓、設施維護等方面經費保障，導致培訓設施陳舊、教學設備落后、信息化建設滯后。

3.基礎設施建設滯后導致黨校教育培訓缺場地。

由于缺少相應的政策支持和資金配置，貧困地區基層黨校基礎設施建設嚴重滯后。四川88個貧困地區縣級黨校中，占地面積5畝及以下的達37個(占比42%)，沒有學員住宿樓和食堂的達36個(占比41%)。不少縣級黨校的校舍修建于上世紀，多年來只進行過局部簡單維修，設施設備陳舊簡陋。部分縣級黨校至今沒有獨立校園，黨員干部教育培訓要靠租借場地才能正常開展。

(二)貧困地區基層黨校培訓能力不足

1.基層黨員干部教育培訓的數量和規模偏小。

貧困地區基層黨校教育培訓的數量和規模偏小，有的黨校甚至全年無所事事，與黨校是黨員干部教育培訓的主渠道主陣地極不相稱。根據88個貧困地區縣級黨校近2年的教學管理情況統計，有10個縣級黨校的主體班年度培訓時間少于一個月，有44個縣級黨校的主體班期數少于5期，有11個縣級黨校全年未開辦主體班。

2.基層黨員干部教育培訓的質量和效果欠佳。

貧困地區基層黨校教育培訓普遍存在三個方面的問題：一是教育培訓的時效性不足，對當前黨委政府和人民群眾關注的熱點難點問題缺乏研究分析；二是教育培訓的針對性不強，對區域經濟發展實際情況和基層黨員干部培訓需求缺乏深入了解；三是教育培訓的實踐性不夠，對貧困地區的基層社會治理缺乏有效指導。由于教育培訓的質量和效果欠佳，不能滿足黨員干部對理論學習和能力提升的需求，難以引起基層黨員干部學員的共鳴和認同。

3.貧困地區基層黨校辦學的規范和標準不一。

貧困地區基層黨校的規范化建設成效甚微，黨員干部教育培訓的標準不一。基層黨校建設發展缺乏省級層面的統一規劃及相應標準，尚未建立行之有效的評估制度，各地黨校辦學情況差異較大：從教職員工的數量來看，各地黨校編制員額參差不齊；從人才隊伍的結構來看，教學科研人員占比較小；從財政撥款的總額來看，各地黨校“貧富差距”較大；從教育培訓的規劃來看，班次學制和教學內容沒有明確規范，缺乏辦學質量評估指標體系和評估辦法。

(三)貧困地區基層黨校服務能力不足

1.基層黨校提供決策咨詢建議的能力不足。

貧困地區基層黨校的科研咨政能力較差，課題研究的角度和地方黨委政府的需求存在偏差，決策咨詢成果的數量不足質量低下，難以得到地方黨委政府的信任和關注。不少貧困地區基層黨校尤其是縣級黨校連續幾年未承擔科研項目和發表學術論文，大多數黨校多年來幾乎沒有決策咨詢成果被當地黨委政府采納。科研咨政能力不足導致話語權和影響力喪失，基層黨校逐漸淡出視野而邊緣化。

2.基層黨校組織干部教育培訓的能力不足。

基層黨員干部教育培訓是一項綜合性較強的工作，需要協調其他單位和部門配合完成。貧困地區基層黨校在組織黨員干部教育培訓時存在以下不足：一是缺少工作主動性，沒有建立溝通協調機制，教育培訓往往“等米下鍋”，不能先黨委政府和組織部門而憂；二是缺少行政管理團隊，不少縣級黨校沒有行政管理人員和教輔人員，影響了教育培訓的正常開展；三是缺少組織管理能力，沒有建立常態化的干部調訓、學員管理、質量管控等方面的制度機制。

3.基層黨校開展社會調查研究的能力不足。

小民的生活是最適合我的。盡管，我們的世界從不完美，也永遠不會完美，可是，我愿意在這個不完美當中，和家人，和眾人，和世界一起好好地活一段時間。然而，最能打垮，或者說導致一個人倒下的，往往是來自內部的鐵箭，哪怕是無意的。直到事情發生，我才深切地意識到，看起來牢固的事物，實際上那么脆弱、甚至已成齏粉；無論是什么，一旦完滿了，肯定會陡轉直下。這一點，與《道德經》“極則反，盈則虧，此乃天道也”之說高度吻合。

基層黨校具有獲取基層社會一手資料和真實情況的先天優勢，調查研究是基層黨校的基本職能之一。在精準脫貧的背景下，更需要基層黨校到脫貧攻堅第一線了解人民群眾的真實需求，掌握脫貧攻堅政策的落實情況，發現脫貧攻堅戰略實施中的新問題新情況，總結脫貧攻堅的典型案例和新鮮經驗。然而，貧困地區基層黨校開展社會調查研究的能力不足，不少黨校近年來無人發表調研報告，不能有效履行黨校職能服務于黨委政府。

三、貧困地區基層黨校在脫貧攻堅中更好發揮重要作用的對策

全國上下掀起了新型智庫建設熱潮，新近召開的全國黨校工作會議明確要求黨校要成為黨和國家的重要智庫。新形勢下，貧困地區基層黨校應該抓住黨校智庫建設的重大機遇，借鑒先行者的實踐經驗，內外兼修助推自身的改革發展，在脫貧攻堅中發揮更加重要的作用。

(一)積極推動貧困地區基層黨校的規范化建設

1.認真履行基層黨委管黨校建黨校的主體責任。

基層黨校的存在不容置疑，它是黨在基層的形象標識，關系黨在基層的執政基礎。習近平同志在全國黨校工作會議上指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人。要堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校”。貧困基層黨委要認真履行辦黨校管黨校建黨校的主體責任，從思想上高度重視，從經費上給予支持，從行動上務求實效。

2.研究制定貧困地區基層黨校規范化建設標準。

貧困地區基層黨校應該有效整合縣域教育培訓資源，因地制宜推進辦學體制改革；應該通過規范化建設促進基層黨校的改革發展，切實解決基礎設施落后等問題；應該由省委省政府統籌安排，研究制定基層黨校規范化建設指導意見，從基礎設施、師資隊伍、經費預算等方面建立基層黨校辦學參照體系，并率先在貧困地區基層黨校試行。

3.著力加強貧困地區基層黨校的辦學評估工作。

(二)不斷加強貧困地區基層黨校的培訓功能

1.科學制定基層黨校黨員干部教育的培訓規劃。

加強對貧困地區基層黨校的業務指導，協助基層黨校科學制定黨員干部教育培訓規劃。首先，要結合貧困地區基層實際，把握黨員干部的業務工作特點，搞好教育培訓需求調研；其次，要按照中央和省市關于黨校工作的相關規定，明確基層黨校教育培訓的對象、班次、學制和規模等；再次，要規范課程設置、豐富培訓內容，突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，重視脫貧攻堅方面的專題內容。

2.不斷提高基層黨校師資隊伍的教育教學水平。

貧困地區基層黨校要適應脫貧攻堅對人才和智力的需求，按照素質優良、結構合理、專兼結合的原則，不斷加強師資隊伍建設。首先，要實施人才強校戰略，把師資隊伍建設擺在優先發展地位，營造黨校教師成長發展的良好環境；其次，要加強師資隊伍培訓，充分利用黨校系統優勢，擴大基層黨校師資培訓班規模；再次，要加強基層實踐鍛煉，讓教師到脫貧攻堅前線去采風寫實，不斷增加課堂吸引力。

3.大膽創新基層黨員干部教育培訓的方式方法。

基層黨員干部迫切需要提升理論水平和能力素質，基層黨校教育培訓能力相對薄弱。面對這種矛盾，需要基層黨校創新教育培訓方式，采用“超常規”舉措組織教育培訓工作。首先，要深入挖掘基層各領域人才資源，建立由基層干部、農牧業科技人員、致富能手等組成的本土化師資隊伍；其次，要積極整合黨校系統優勢資源，借助上級黨校的師資力量完成基層黨校的教育培訓任務；再次，要充分利用“互聯網+”技術，搭建現代遠程教育培訓平臺。

(三)努力提升貧困地區基層黨校的服務功能

1.精心組織干部教育培訓為基層社會治理培養人才。

基層黨校要在教育培訓的組織管理上狠下功夫，為貧困地區基層社會治理培養人才。首先，要搞好溝通協調，與上級主管單位加強合作，與地方黨委政府和組織部門緊密聯系，與黨員干部所在職能部門及時溝通；其次，要加強組織管理，建立健全學員管理、教學管理、質量管理等方面的制度機制，保證基層黨員干部教育培訓高效有序開展；再次，要提高培訓質量，不斷提升黨員干部教育培訓效果，積極應對干訓市場化趨勢帶來的挑戰。

2.努力提升科研資政能力為基層黨委政府出謀劃策。

貧困地區基層黨校要努力提升科研資政能力，當好基層黨委政府的參謀和助手。首先，要深入開展基層社會調研，圍繞精準脫貧做文章，及時發現基層脫貧攻堅中的新情況新問題，研究推廣新經驗；其次，要大力加強決策咨詢研究，充分利用黨校系統優勢，組織開展跨區域合作研究；再次，要積極支持科研課題研究，鼓勵黨校教師開展脫貧攻堅專項課題研究，努力提升黨校在基層社會治理中的話語權和影響力。

3.積極參與脫貧攻堅實踐為基層貧困群眾排憂解難。

貧困地區基層黨校要深入脫貧攻堅前線，做好新形勢下的群眾工作，為基層貧困群眾排憂解難。首先，“黨員在哪里，黨課到哪里”，把流動黨校辦到脫貧攻堅的前線，高揚黨的旗幟，發出黨的聲音；其次，“群眾在哪里，服務到哪里”，主動走進基層群眾的田間地頭，宣傳黨的政策，匯聚黨的力量；再次，“困難在哪里，幫扶到哪里”，與貧困地區基層群眾結對認親，密切黨群關系，夯實執政基礎。

[1]習近平：《堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作》.

[2]臧國忠.基層黨校如何發掘“咨政”潛力[J].黨政論壇.2014(05)

[3]吳玉珍.基層黨校教育培訓工作現狀及對策思考[J].劍南文學(經典教苑).2013(02)

[4]余媛媛.地方黨校黨政領導干部培訓的現狀、問題與對策研究[D].西南政法大學2015

[5]譚建軍,陳先覺.關于創新基層黨校干部培訓機制的思考[J].中共太原市委黨校學報.2011(03)

(責任編輯：周建瑜)

2016-05-20

陳昌榮(1974-)，男，四川金川人，四川省委黨校決策咨詢部研究人員，研究方向:社會學。

F323.8

A

1008-5955(2016)03-0059-04