解碼杭州新經濟的活力之源

怡文 陳越

解碼杭州新經濟的活力之源

怡文 陳越

經濟新常態下，一個地區的核心競爭力在于構建全方位、全要素、全產業鏈的創新型經濟生態。在杭州，政府通過平臺空間的打造、引導政策的實施、配套服務的完善，以環境托起平臺、以平臺集聚要素、以要素催生創新，一個富有活力的創業創新生態正在形成

杭州，一座充滿創新與活力的城市。“這里傳承了敢為人先、勇立潮頭的創業創新精神，這里孕育了阿里巴巴等享譽世界的知名公司，這里打造了引領產業發展的特色小鎮，這里集聚了國內外心懷夢想的創客，這里落地了眾多的改革試點，這里串起了驅動發展的創新走廊”。在“大眾創業、萬眾創新”的今天，杭州以一流的政府服務環境和最優的創新創業生態，不斷厚植創新活力之城的優勢和特色，吸引全球創新要素、高端人才和優質項目源源不斷聚集杭州。杭州入選“中國十大創新生態城市”，被評為“中國大陸最宜創業城市”之一，在創業創新高地上豎起了“杭州標桿”，成就了新經濟的“杭州現象”。

高質量的平臺建設

互聯網時代經濟的一大創新形態是平臺經濟。近年來，杭州圍繞創新驅動，以超常規舉措大規模布局創新載體——建設特色小鎮、推進眾創空間建設、做大孵化器體量，短時間內形成了一批出色的眾創空間與特色小鎮品牌。“凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破”。“活而新”“聚而合”的小鎮已成為杭州新經濟發展的爆發點，如山南基金小鎮集聚了各類金融機構890家、管理資產規模已達5260億元，夢想小鎮吸引了國內外700多個互聯網創業團隊、7000多名創業者落戶，云棲小鎮則聚集了各類涉云企業220家，形成了“云基礎+平臺+基礎創新+基金+人才”的產業生態。同時，“低成本、全要素、開放式”的眾創空間在杭州已經遍地開花，從國內“跟跑”到走向“領跑”，開啟了眾創空間的“杭州模式”。目前杭州入編在冊的眾創空間超過100家，其中國家級眾創空間14家（約占全國總量的1/10），孵化總面積233.26萬平方米，累計孵化企業9000多家。

從特色小鎮和眾創空間等“雙創”“空間體系”到構建孵化器等“服務平臺”，加速打造的“創新平臺和眾創生態圈”推動著創新企業、創新人才和資源加速聚合，形成了杭州特有的全域創新生態圈。未來5年，杭州將打造更有集聚力、支撐力的高能級創新平臺，加快國家自主創新示范區“一區十片、多園多點”建設，規劃建設城西科創大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態經濟帶、運河湖濱高端商務帶、錢塘江金融港灣、杭州空港經濟區，其中按照規劃5年后杭州城西科創大走廊將集聚30萬創業創新人才、1000家高新技術企業、1萬家科技型中小微企業，成為引領全省創新發展的主引擎；規劃培育建設特色小鎮100個、市級眾創空間100家、各類服務載體500家，進一步集聚高端要素，形成創新創業共同體。

高效率的引才聚才

人才是支撐創新的第一資源，是驅動創新的的核心要素，而沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。近年來，杭州堅定走人才強市的引領發展之路，圍繞“領軍人才+創新團隊”這個根本，創新政策供給，海納天下英才。杭州通過實施全球引才“521”計劃、“115”引智計劃、錢江特聘專家計劃、131人才培育計劃等，不斷做大人才總量。2015年初，杭州重磅出臺“人才新政27條”，內容涵蓋人才最關心、最直接、最迫切需要解決的居留落戶、教育醫療、人才住房、社會保障等，該新政被譽為國內領先、分量最重的人才政策。其中特別支持高層次人才創新創業，政府最高可給予500萬元的資助、領軍型團隊項目最高給予2000萬元資助，對頂尖人才和團隊的重大項目，最高給予1億元項目資助。杭州還專門出臺《關于當好“店小二”優化人才服務的意見》《杭州市領軍型創新創業團隊引進培育計劃實施細則》等。近5年杭州新增人才48.15萬人(目前人才總量為210萬人)，新增國家“千人計劃”人才286名(目前為307名)，聘請各類外國專家4萬人次，高層次人才不斷集聚。

杭州打造人才生態最優城市已從“概念”落實到實踐，成為國內繼“北上深”之后的又一人才高地，高層次人才數量和質量、人才工作水平躋身全國重要城市第一方陣，同時杭州連續六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，已逐步成為國際頂尖人才回流的高地。從今年開始，新一輪的“521”引才計劃開始啟動。未來5年杭州將引進海外高層次人才2萬名，引進和培育國內外頂尖人才20名、國家級領軍人才500名，到2020年全市各類科技創業者超過30萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到30%，人才總量達到250萬人。

高水平的創業培育

杭州不只是“電子商務之都”，它已迅速成為國內創業的高地。創業主體從“小眾”到“大眾”，創業活動從內部組織到開放協同，創業服務從政府為主到市場發力。杭州已擁有近百家創業園區和創業服務機構，自2013年起累計創立的創業項目數量以年均32.4%的增長率增加，超過北京(30.2%)、上海(27.1%)、深圳(29.3%)，成為全國創業項目增長最快的城市。2015年，杭州創業活動全年達到1650場，日均4.5場，僅次于北京的日均11場、深圳的日均4.6場。2015年有公開披露的創業項目共計1364個，其中503個項目獲得融資，占比37%，與上海持平、高于深圳的31%。杭州已成為創業圈公認的“中國創業最火熱的城市”，在“2015中國最佳創業城市”排行榜中，杭州僅次于北上深第一梯隊。

“互聯網+”時代，杭州是一個筑夢的城市。在這片沃土，長出了世界級公司阿里巴巴這棵大樹，而且枝繁葉茂的阿里巴巴又為一批批互聯網創業公司提供了茁壯成長的養料，衍生出來的一家家“大數據+互聯網+金融創新”型企業，不少已經成為了獨角獸企業。在艾瑞咨詢《2016中國獨角獸企業TOP300》排行中，杭州有18家入圍，成為北京、上海、深圳之后第四大獨角獸企業集中地區。在杭州，不僅有從阿里巴巴出來創業的阿里系，還有以浙大為代表的高校系、“千人計劃”人才為代表的海歸系以及以創二代、新生代為代表的新浙商系，“精英創業”“人才創業”“草根創業”各顯神通，一個創新包容的創業生態圈正在形成。2015年杭州市新設立企業62998戶，新增注冊資本額達4529.45億元，同比增長56.9%。到今年6月底，杭州每千人企業擁有數達43.95戶，高出全國平均水平一倍以上，僅今年上半年就有3.99萬家新企業創立，增長38.6%。杭州正在全力打造國際化創業生態系統，目標是到2020年打造成具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，成為創業者向往的“天堂”。

高強度的融資支撐

作為創新創業鏈條的關鍵一環，資本的注入舉足輕重。這些年，杭州不斷強化財政對創新創業的支持，構建了以財政資金為引導、市場資金為主體、直接融資和間接融資無縫對接的融資服務體系，撬動各方資金向創業創新集聚。杭州市政府先后出資成立創業投資引導基金、蒲公英天使投資引導基金、美國硅谷引導基金、文創投資引導基金等眾多引導基金，創投引導基金連續七年被評為“全國十佳政府引導基金”。截至2016年6月末，杭州市創投引導基金已累計引進合作基金40家，基金規模達56億元。杭州還先后設立了高科技擔保資金、中小企業周轉資金和推動轄內的銀行設立科技支行、文創支行，已形成了“財政資助-政策擔保-科技貸款-還貸周轉-天使基金-引導基金-上市培育”的融資服務鏈，不斷在創新金融服務、優化融資方式上下功夫，為創業創新注入源泉。

也正是看好杭州不斷變濃的創業氛圍、不斷增多的創業項目，近年杭州風投機構云集，創業投資活躍度很高。目前杭州已聚集400余家各類投資機構，造就了發達的創業融資體系。如2015年IDG資本在杭州設立其在中國的第六間辦公室，而此前IDG資本在杭州已經投資了蘑菇街、貝貝網、挖財、銅板街、同盾科技等創業公司。也就在2015年，網商銀行、浙民投等新興金融機構陸續落戶杭州。自2013年以來，杭州公開披露的獲融資項目年均增長率達到160%以上，而北京、上海、深圳的增長率分別為121%、119%、143%，杭州已成為國內最為火熱的資本集聚高地，創業投資、科技金融、互聯網金融創新齊頭并進且呈融合發展態勢。

高精準的制度供給

一個生態圈一場新變革，政府無疑是這場變革的制度供給主體。從創新平臺的精心布局，到對高層次人才的招攬、創業資本的引入，杭州政府“有形之手”均在其中扮演著極其關鍵的角色。特別是抓住“兩區”國家戰略平臺落地擁有更大的先行先試“特權”，不斷優化制度供給、政策供給和服務供給。獲批中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區后，杭州僅用了10個月的時間就形成了“六體系兩平臺”為核心的一套適應和引領全球跨境電子商務發展的制度體系，跨境電商“杭州經驗”獲得國務院充分肯定和認可；在獲批國家自主創新示范區后，制定了國家自主創新示范區“1+X”政策，《關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《杭州“創新創業新天堂”行動實施方案》等文件陸續出臺，并在杭州高新區率先落地“中關村“6+4”政策，以創新導向集成政策、精準施策。

而從“杭改十條”“科技創新30條”到“商事制度改革新九條”“人才新政27條”“創業就業新政27條”，杭州形成了支持創新創業較為完備的政策體系，創造了制度供給的新優勢。杭州圍繞打造更有效率的政務生態系統，積極踐行“親”“清”的新型政商關系，全心全意當好“店小二”，深化“四張清單一張網”等改革，制度清單“加法”與權力清單“減法”的同步同頻，換來創新活力的“乘法”，制度創新的引領、示范作用進一步凸顯。