推進溫嶺農業的供給側結構性改革

張荷

推進溫嶺農業的供給側結構性改革

張荷

當前，溫嶺經濟發展進入新常態，農業發展的外部環境條件和內在動因發生深刻變化，隨著消費結構向多樣化、高端化、服務化的需求升級，原有的供給結構已不適應市場需求結構的變化，著力推進農業結構性改革，實現農產品向高水平供需平衡躍升，已成為農業持續穩定發展的關鍵所在，也是溫嶺今后一個時期農業農村工作的重要任務。

農業供給側存在的突出問題

農業適度規模經營的資源配置相對匱乏。溫嶺市土地總面積143.06萬畝，“四山一水五分田”，人均耕地面積1.32畝，長期以來農業資源過度開發利用，經濟社會發展與生態環境保護的矛盾加劇，土地被大量占用，設施用地資源日漸緊張，規模經營主體發展空間受限?！叭囊徊稹薄拔逅仓巍钡日叽蟠笙拗屏诵竽翗I發展空間，宜養區畜牧業整治用地指標難落實，鞏固整治效果壓力大。林下經濟水平比較低，林下食用菌、中藥材產值低，未形成產業化、規?；?。在資源環境約束趨緊背景下，轉變農業發展方式，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。

農業基礎設施及配套服務不夠優化。“十二五”期間，雖然溫嶺市農業建設得到長足的發展，但是農業發展模式仍是以傳統農業為主，設施農業所占比重不高，除局部地區已經建成的現代化農業園區和生態休閑農業精品園以外，農業生產設施、裝備條件、農業科技研發等仍然比較薄弱，農田排灌渠道等基礎設施落后、建設滯后、產權不明晰、管護責任落實不到位。公益性服務機構引領支撐作用較弱、社會化服務體系發展環境有待優化、政府購買服務形式少和覆蓋面窄等問題存在。如何補齊短板，加強農業基礎設施及社會服務等薄弱環節建設，未來發展任務還相當艱巨。

農業產業化水平低。農業產加銷一體化經營水平不高，一二三產業聯動發展不強，農產品精深加工、市場物流建設滯后，農產品供給沒能很好適應需求變化，從而限制了農業產業體系的建立，導致供求出現結構性失衡。比如，2012年遭遇賣柿難，由于牛奶柿品質一般，口感不佳，在市場上缺乏競爭力，再加上外省運進來的優質柿子種類較多，消費者對產品的質量提出了較高要求，但供給還不能很好地適應這些要求，導致產品無人問津。又比如，2011年箬橫鎮3000萬斤大白菜滯銷，受上年市場行情定下一年生產的影響，加上農戶安全生產意識薄弱，品牌觀念不強，導致了供過于求。農業供給側的問題，不僅影響當前的生產發展和農民增收，而且直接影響農業長遠可持續發展，必須著力推進結構性改革，提高農業供給體系質量、效益和安全水平，確保重要農產品有效供給。

生態農業規?；潭鹊?。農村生態建設歷史欠賬過多、基礎薄弱的局面尚未根本改變，農藥廢棄物、包裝物回收體系尚不健全，過度施用化肥農藥等造成的農業面源污染仍然嚴重，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。全市畜牧業產業比較分散，集中度不高，小型的養殖場較多，養殖管理制度缺乏規范化、生態化、信息化，嚴重污染周圍環境的土壤、水源和空氣。全市農業生態基礎設施建設不全面，當地龍頭企業規模不夠強大，農業物質裝備落后、科技水平不高、輻射面狹窄，周邊帶動能力不強。補齊生態農業短板，促進農業轉方式調結構，推進生態高效農業建設，是必須面對的最大挑戰。

推進農業供給側結構性改革

加強頂層設計，充分發揮政府引領作用。以智慧溫嶺建設為引擎，啟動建設由數據庫云平臺、中央控制指揮中心、數字農業系統三大部分組成的數字農業骨干平臺，利用數字農業聯姻農業經營主體，及時掌握市場信息，幫助農民提高調結構的本領。積極支持適度規模經營主體的發展，培育養種大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，讓其更好扮演新技術的運用者、現代農業的引領者和農業結構性改革大潮的推動者。積極穩妥地推進農產品價格和收儲政策改革，努力形成有利于農業結構性改革的體制機制；通過財政支持，以獎勵、補貼等方式，強化設施裝備，提高農業經營者規模經營能力；開展購買農業公益性服務試點，向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。加強基層農業技術人員直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人的新型農村實用人才技術推廣隊伍建設，組織開展以農民信息應用、農產品網上交易為主要內容的信息化培訓。制定新型職業農民培養規劃，出臺大學生到農業領域創業的具體政策，吸引大學生從事農業生產，培養敢于創業、善于經營的農村實用人才。

加強長效監管，做好農業投資計劃和項目管理。以建設國家現代農業示范“2015-2017”年獎補資金建設項目為抓手，以創新農業發展方式適應新形勢的要求，推進投資精細化管理，實行全過程監管，實時掌握資金使用情況、項目建設進度和成效等關鍵信息。加強投資和項目管理，完善決策機制和制度建設，強化對各類涉農建設性資金的統籌安排，爭取中央預算內投資及專項建設基金支持，切實提高資金使用效益。啟動建設浙江溫嶺農生態農業示范園（生豬養殖），促進畜牧業轉型升級。加強項目庫的建設，推進曙光生態農業園、王龍口高新技術農業園建設，搞好項目儲備。鼓勵本地工商資本進入農業領域發展現代農業，引進一批發展前景好的項目，帶動溫嶺農業進一步向規?；?、集約化方向轉變。

加強產需對接，創新經營模式發展配套產業。樹立大農業、大食物觀念，優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，轉變農業發展方式，培育農業多產化的新模式，推廣糧經結合、水旱輪作的高效農作制度和農牧結合等“千斤糧、萬元錢”的新型種養模式，保障農民收入穩定增長，為推進結構性改革創造良好環境。要適應消費升級的需要，做優做精糧食產業，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等品種品質，強化品牌打造，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給，為消費者提供品種多樣、質量優良的產品供給。鼓勵有條件的農民專業合作社向現代農業企業轉型，支持龍頭企業等新型農業經營主體推進規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，形成優勢農業產業體系和特色品牌效應，推動農業向多種形式適度規模經營的現代化農業轉變。重點推進優質糧油、特色果蔬、優質畜禽、優質水產等特色效益農業基地建設，進一步拉長西瓜、草雞、葡萄、高橙等特色生態農業的產業鏈，推進農產品精加工、深加工，提高農產品附加值，培育集現代農業、生態觀光、綠色消費、假日休閑為一體的新型業態。

加強生態建設，推動綠色高效農業發展。以建設省級農業高科技園區為契機，加強農業科技示范園區、農業科技示范基地的建設，依托數字農業骨干平臺，將“數字農業”與“生態農業”相結合，開通農業生產環境在線監測系統，在全市農業生產基地和規模養殖場（戶）實現全過程監管。加大“肥藥雙控”力度，到2020年農獸藥殘留限量指標，基本與國際食品法典標準接軌。大力推廣農業節水灌溉，防治農業面源污染，逐步退出超過資源環境承載力的農業生產能力。要把提高農產品和食品質量安全水平、恢復和增強消費者信心放在突出位置，大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環境保護，實行嚴格的農業投入品生產使用和監管制度。圍繞農業“全產業鏈”建設，加大研究運用農產品精深加工與鮮活農產品儲運技術、現代農業信息技術等，有效延長農業產業鏈，提高農產品附加值和市場競爭力。加快發展生態循環農業，推廣種養結合、農牧結合、林牧結合的生態立體農業循環模式，打造一批有規模、有品牌、標準化的綠色農產品生產基地，發展無公害農產品、綠色食品、有機產品和地理標志產品，建設生態循環農業示范鎮、示范村。

作者單位：溫嶺市發展和改革局