溫州發展工業的主要做法和若干啟示

應子義

溫州發展工業的主要做法和若干啟示

應子義

近年來，受國際金融危機、“兩鏈”風險、產業結構調整等因素影響，溫州工業經濟陷入谷底。但隨著溫州國家金融綜合改革和振興實體經濟一系列政策的實施，溫州經濟特別是溫州工業經濟重新煥發活力。今年上半年，溫州GDP同比增長8.2%，增速從前幾年的全省墊底，躍居全省第三位；規上工業產值增長8.5%，增速列全省第二位。

基本情況追溯

發展起步早。歷史上，溫州就以手工業發達著稱，造紙、造船、絲綢、鞋革等均有一定地位。改革開放以來，溫州更是發動千家萬戶搞工業，形成了小商品、大市場的發展格局，開創了享譽全球的溫州模式，成為中國最早的個體工商戶誕生地和全國經濟的重要發源地。2015年，溫州完成規上工業增加值1091.3億元，突破千億元大關。

主體規模大。截至2015年底，溫州共有工業主體15.6萬家，其中產值億元及以上企業963家，占規上工業總量70.2%；5億元及以上企業122家，10億元及以上企業55家，百億元以上企業1家（正泰電器）。

知名品牌多。2015年，全國民營企業500強中，溫州企業占9家；中國500最具品牌價值品牌中，溫州企業占7家。截至今年上半年，溫州累計注冊有效商標21.1萬件，總量居全省第一，約占全國1/5，其中國際注冊量6826件。

產業門類齊。溫州已建成“中國鞋都”“中國電器之都”等30多個“國”字號生產基地，并形成了“510”產業發展體系，“5”即以電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等為主的五大支柱產業，“10”即以網絡經濟、新材料、現代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康等為主的10個新興產業。2015年五大支柱產業實現工業增加值540.26億元，占規上工業比重49.5%。

溫州工業的幾點經驗

堅持實業為主不動搖。一是引導企業重塑信心。溫州從2013年起連續4年召開實體經濟大會，把實體經濟發展特別是工業經濟放在重要戰略位置來抓，一系列幫扶政策先后出臺，不僅幫助企業渡難關、求生存，更幫助企業增能力、拓市場。二是加大力度招商引資。充分發揮175萬在外溫州人資源，成立全國溫州商會總會，形成了全國溫商總會、省級商會、地市級商會的新型商會體系，并建立了異地派駐招商專員機制，組成10個招商小組赴全國10個主要城市駐點招商。今年上半年，引進億元以上項目39個，其中威馬新能源智能汽車產業園一期項目預計投資105億元。三是加大企業技改投入。溫州把企業技改補助門檻從1000萬元降低到500萬元，把補助標準從8%提高到12%，國際先進進口設備獎勵標準提高到17%，單個企業補貼上限從300萬元提高到500萬元，補貼力度居全省前列。

堅持主體培育不動搖。一是促進大企業頂天立地。出臺《溫州市領軍工業企業培育實施方案》《溫州市高成長型工業企業培育實施方案》等一系列文件，在要素保障、技改補助、全產業發展、支持兼并重組等方面予以重點支持，特別是在規上工業企業中梳理出216家高成長企業進行重點培育，著力培育一批領軍型工業企業。二是促進小企業鋪天蓋地。加快建設一批小微企業園區，為大眾創業萬眾創新、小微企業培育壯大轉型升級提供空間。目前，溫州在建小微園104個，面積1.1萬畝，入駐企業721家，近三年培育“小上規”企業超過1500家，由“小升規”成長起來的企業占規上工業比重超30%，“小升規”企業對溫州工業增長貢獻率接近40%。三是促進新興產業茁壯成長。溫州系統推進高端要素引進、創新平臺建設、骨干企業培育、技術研發轉化、服務體系構建等工作，圍繞激光光電產業領域等重點，兩年新增高新技術企業42家，新產業、新技術對經濟增長帶動作用不斷增強。如在激光光電產業領域，溫州已和武漢、深圳逐成三足鼎立，并有趕超之勢，目前僅在溫州高新區就引進激光與光電項目22個。

堅持要素保障不動搖。一是強力推進金融改革。溫州抓住國家金融改革試點機遇，不斷創新金融體制機制，不僅設立了總規模50億元的溫州市民間資本服務基金、10億元的科技創新創業投資基金，還成立全市運營民間資本管理公司10家，累計組織48.1億元資金投向1197個項目。二是強力化解不良貸款。溫州是全省“兩鏈”風險最先集中爆發的地區，不良貸款率一度位居全省首位。溫州以盈利能否覆蓋利息作為判斷企業是否幫扶的鑒定標準，盡最大力度地幫助企業解困。今年上半年，溫州不良貸款余額275.07億元，不良貸款率3.52%，分別比年初減少16.38億元、下降0.3個百分點，實現了“雙降”。三是強力加大要素供給。近年來，溫州積極向海洋要空間，規劃和已開工建設的圍墾面積達221平方公里，其中包括國內單體面積最大的圍墾工程—“甌飛”工程，項目占地91.3平方公里。

對全省的幾點啟示

抓工業要有大氣魄。區域間競爭既要比產業、比規模，更要比觀念、比理念。溫州工業之所以能夠筑底回升，主要是因為溫州早在3年前就啟動實體經濟振興工作。不僅立足于早，還立足于快，溫州今年剛啟動浙南科技城建設，但建設速度非常快。7月底，溫州科技城溫州醫科大學等首批8個重大項目就已經實現集體開工，上半年完成投資19.6億元，還有82個研發、產業、孵化項目在接洽中。溫州經驗告訴我們，必須堅持“工業強省”戰略不動搖，特別是要深入推進供給側結構性改革，用好用足產業基礎好、資源要素足等優勢，搶抓一線城市新一輪產業梯度轉移的機遇，積極搶占新一輪發展的制高點。溫州經驗還告訴我們，發展工業要嚴格按照市場規律辦事，急不來，也快不來，要少一些急功近利，多一些打基礎利長遠的事，特別是在當前宏觀經濟形勢錯綜復雜的背景下，要堅持和企業共患難，提高對經濟下行的容忍度，即使財政增收慢一點、經濟增速低一點、政府日子難過一點，也要最大限度讓利于企業。

抓工業要有大平臺。溫州狠抓平臺建設，實施工業企業搬遷三年行動計劃，積極引導企業向平臺集聚，全力打造一批高端企業集聚、高端產業集聚的大平臺。全省各地市可學習溫州經驗，抓住都市區建設、城市有機更新、各類園區整合提升擴容機遇，創新體制機制，整合資源要素，加快企業向各平臺集聚，提升各類園區的產業集聚能力和承載力，積極爭創一批國家級開發區和高新技術園區。牢固樹立“產城聯動、綜合配套”的理念，加快完善園區的公共交通、教育醫療、商業服務等配套設施建設，把產業集聚大平臺建設成為宜居宜業宜游的城市新區。

抓工業要有大投入。當前，民間投資普遍存在投資難、難投資問題。溫州把工業投資放到及其重要位置來抓，2013年就提出了3年工業投資超2400億元的目標。今年1—7月，溫州民間投資同比增長18.3%，增速列全省第一位。要借鑒溫州大抓工業投資經驗，積極向外地派駐招商組，著力引進一批投資大、對地方產業帶動能力強的標桿性和引領性大項目好項目。要堅定不移打好“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四破攻堅”等轉型升級組合拳，加快淘汰落后產能的同時，不能對小微企業一關了事、一堵了之，加大力度建設一批如浦江水晶產業集聚園區等特色產業集聚區，在推進“低小散”企業整治工作同時，加快小微企業入園集群集聚發展。要加大力度支持企業技術改造，對照《中國制造2025》，加快推進信息化和工業化的深度融合，支持企業普及應用管理系統，促進企業裝備改造、工藝更新、產業升級換代，推進產業從中低端向中高端邁進。

抓工業要有好環境。服務企業只有更好、沒有最好。溫州為改善服務環境，成立了溫商回歸投訴中心，并建立了招商、審批、紀檢監察全程工作協同機制和重點項目服務機制，真正把企業滿意當成政府服務的目標。要堅持企業需求為導向，既要做好相關土地、人才和資金等各類要素保障工作，又要提高服務質量，特別是對一些公共服務窗口，要實現辦事無休日制度，切實方便企業和群眾辦事，讓企業集中精力抓生產、搞經營，全力構建親清的政商關系。同時，做好政策督促落實，針對前期出臺的一系列實體經濟幫扶政策，加大宣傳力度，以開展半年回頭看為契機，認真梳理政策的執行情況，對因為沒有出臺實施細則而導致政策無法執行的，要抓緊出臺實施細則，真正把政策落到實處，讓企業得到實惠。

作者單位：金華市委政研室