持續推進園區循環化改造

葉德杰

持續推進園區循環化改造

葉德杰

推進園區循環化改造是浙江貫徹生態文明理念、踐行“兩山”理論的重要陣地，也是浙江實現綠色發展、循環發展、低碳發展的重要路徑。在此，筆者對浙江園區循環化改造工作作些回顧和思考。“十二五”時期，浙江循環化改造已經取得以下進展與成效：

改造工作全面展開。“十二五”期間，浙江緊緊抓住國家部署園區循環化改造示范試點的有利時機，開展了園區循環化改造系列工作。全省31家國家級園區（開發區）和86家省級園區（開發區），共計117家園區（開發區）中已有54個園區實施循環化改造工作，其中國家級園區16個、省級園區38個，實施率分別為61.5%、41.8%，超額完成了國家和省政府提出的目標任務。

投資拉動成效顯著。2012年以來，浙江臺州化學原料藥產業園區、衢州高新技術產業園區、紹興濱海工業園區、麗水經濟技術開發區等先后被列為國家循環化改造示范試點園區，安排項目共計163個，總投資101億元，累計完成投資62億元。2014年以來，確定了三批共21個省級循環化改造示范試點園區，安排項目共計473個，總投資503億元，累計完成投資232億元。據測算，全省園區循環改造工作將帶動有效投資達3000億元以上。

資源環境效益充分顯現。各園區通過推廣清潔生產和實施節能改造項目，積極引進和實施產業補鏈項目，單位生產總值能耗下降均在3.5%以上，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排均超額完成省政府的年度目標。

浙江持續推進園區循環化改造工作的同時，也面臨一些不可忽視的困難和問題：一是節能降耗和污染物減排壓力依然較大。據初步調查，2015年，全省92家園區（開發區）涵蓋醫藥化工、機械制造、船舶與海洋工程等主導產業，能源消耗總量為3870萬噸標準煤，取新鮮水量約為2977億噸；COD排放量約為9萬噸，SO2排放量約為15萬噸，氨氮排放量約為1.5萬噸，氮氧化物排放量約為8萬噸。二是“循環不經濟”現象依然存在。當前不少企業發展循環經濟，只能做到循環起來，卻很難取得相應的經濟效益。三是園區中循環構建有待進一步加強。從總體上來看，園區廢棄物交換和循環利用信息不通暢、市場化程度不高，導致園區中循環構建存在困難，企業之間的物質流動數量偏少。

如何破解上述問題，持續推進浙江園區循環化改造工作？筆者根據工作經驗提如下建議：其一，依靠科技創新，推動園區循環化改造。相對于傳統發展方式，循環經濟是一種可持續的發展方式。推動園區循環化改造主要依靠發展理念的轉變和科技創新的驅動。因此需要高度重視科技創新在循環化改造中的先行作用，加大科技創新和研發投入，有效組織科技攻關，使循環化改造實施主體從資源循環利用中獲得超額收益。

其二，構建產業循環鏈條，建立信息交換平臺。對于園區產業鏈上的廢棄物綜合利用項目，要適當放寬審批條件，打通園區內的物質循環路徑，搭建園區內企業之間合作共生機制，促進當地企業內、企業間及園區間物質循環利用，并通過引進園區內缺乏的關鍵補鏈項目延長物質循環使用鏈條，優化整個園區循環網絡架構。建立信息交換平臺，以企業信息資源共享為切入點，滿足信息公開、資源共享、社會監督、企業合作等方面需求。

其三，完善考核評價體系，加強示范引領。在現有園區循環化改造工作納入省政府對地方政府目標責任考核的基礎上，建立健全發展循環經濟的考核評價體系和問責機制，將園區循環化改造工作列入對地方領導干部考核范疇。釋放示范試點效應，把園區循環化改造示范試點的實踐探索升華提煉為可復制、可借鑒的經驗做法，不斷放大試點的示范效應和引領作用。