加快特色小鎮建設的臺州經驗

徐亦鎮 潘君超

加快特色小鎮建設的臺州經驗

徐亦鎮 潘君超

臺州是制造業大市，全市有70多個工業產品的市場占有率全國第一，但制造業大而不強，創新動力不足，增長下行壓力嚴重。去年以來，臺州市積極貫徹落實省政府關于加快特色小鎮規劃建設的重大決策，以新理念、新機制、新載體推動制造業創新升級。目前全市共規劃了23個制造業特色小鎮，其中智能模具小鎮、沃爾沃小鎮、泵業智造小鎮入選省級特色小鎮創建名單，時尚眼鏡小鎮、時尚家居小鎮入選省級特色小鎮培育名單。主要做法有：

聚焦制造，做好謀劃文章。在特色小鎮謀劃上突出制造業特色，提出“十三五”期間創建5家以上省級特色小鎮、10家以上市級制造業特色小鎮，搭建特色小鎮平臺，推動制造業創新升級。一是深挖縣域塊狀產業潛力。立足各縣（市、區）20多個上百億元的塊狀特色經濟、36個縣域塊狀產業，從最有基礎、最有優勢的產業出發，引入代表產業高端的研發、設計、時尚等高附加值的產業環節，改變原有塊狀經濟重生產輕設計、重數量輕品質、重代工輕品牌的現象，打造塊狀產業升級版。目前9個縣（市、區）都規劃了至少一個制造業特色小鎮，全市共規劃了模具、泵業、家居、醫藥、眼鏡等16個塊狀產業特色小鎮。二是依托重大項目帶動。對全市“十三五”時期落地的總投資10億元以上項目逐個摸排分析，依托科技含量高、創新能力強、投資強度大的重大項目，培育和發展上、下游企業，延伸文化、旅游、社區等功能，打造宜業宜居宜游的特色小鎮，目前共規劃了10個特色小鎮。三是緊扣工業園區改造提升。通過產業重構、功能植入、空間重塑、環境修復、文化再生等五大路徑對工業園區進行綠色改造，打造園區升級版。如綠色藥都對傳統醫化園區改造提升，三年技改投資超30億元，同時融入文化、旅游、社區功能，引進中藥谷、藥都漫街等項目，對廠房立面統一改造，打造3A級景區，力爭成為享譽國內外的綠色藥都。

瞄準高端，推動產業升級。在特色小鎮建設上緊扣產業升級趨勢，主攻產業高端，以智能化、信息化推動產業向智造轉型升級，爭取到2020年智能制造裝備產業總產值達200億元以上。一是主攻智能智造。把加快提升制造業智能化水平、培育發展智能制造裝備產業作為打造制造業小鎮產業高端的主攻方向。模具智能制造示范區建設方案和泵業智能制造示范區建設方案已入選全省智能制造試點示范專項。其中智能模具小鎮的精誠模具公司按德國工業4.0版建設，引進五軸聯動加工中心，是目前世界最前端的擠出模具技術。二是突出創新創造，構建產學研創新戰略聯盟。浙江大學等高校研究院與泵業智造小鎮簽訂協議，在小鎮設立科技成果轉化中心。南方科技大學航空航天學院落戶無人機航空小鎮，為無人機和航空產業提供人才支撐。黃巖智能模具小鎮模塑工業設計基地共入駐工業設計企業27家、公共服務平臺9家，2015年基地共申報224個各類專利，服務全國569家企業，設計成果轉化產值達26.66億元。三是構筑產業生態。立足原產業制造，延伸產業的研發、設計、銷售、物流等環節，實現產業鏈的上下游環節良性互動，優化產業生態，完善產業創新提升內外環境。如泵業智造小鎮引進紅星美凱龍集團建設泵業交易中心項目，并打造泵與電機研發、生產、交易、運輸等一條龍泵業服務公共平臺。

堅持改革，助推小鎮建設。特色小鎮建設是個新生事物和系統工程，在推進中堅持用改革與創新方式推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗。一是創新投融資方式。積極爭取政府、央企、國企、民資等多主體參與模式建設特色小鎮。智能模具小鎮獲得農發行項目資金授信15億元、國家建設基金2.5億元。鼓勵特色小鎮積極采用PPP模式推進特色小鎮基礎設施建設，如綠色藥都小鎮已成立了PPP項目談判工作組，即將確定合作框架方案，總投資逾20億元。二是創新審批方式。特色小鎮在建項目一律納入審批綠色通道，進行并聯審批，保障項目按時開工建設。設立特色小鎮項目審批服務工作組，專門服務項目審批核準工作。推進投資項目審批提速增效工作，工業企業投資項目部門審批時間壓縮至20個工作日，政府性投資項目、服務業投資項目部門審批時間壓縮至35個工作日。三是創新招商方式。緊盯國企央企引進、浙商（臺商）回歸、上市公司募投再融資項目本地落戶三大產業招商重點，通過招商辦駐點招商、特色小鎮專業招商、商會委托招商等聯動招商推進特色小鎮招商工作。目前已經引進無人機航空小鎮、中車產業園等投資10億元以上重大項目，并有沃爾沃學院、吉利發動機項目、新吉奧電動汽車項目和大飛機配套產業等超億元項目正在洽談。

作者單位：臺州市發展和改革委員會