循環經濟視域下我國西部農村生活垃圾處理相關問題探析

馬文斌（廣西師范大學 法學院，廣西 桂林 541006）

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循環經濟視域下我國西部農村生活垃圾處理相關問題探析

馬文斌
（廣西師范大學 法學院，廣西 桂林 541006）

摘 要：黨的十八屆五中全會首次提出發展應當是綠色發展，農村生活垃圾處理問題是生態文明體系建設的重要組成部分，西部農村生活垃圾處理問題日益嚴重，對農村生活垃圾處理問題應該提上日程。以循環經濟發展為背景，對西部農村生活垃圾處理問題展開討論，并通過結合農產品質量安全為西部農村生活垃圾資源化提出有益的建議。

關鍵詞：循環經濟；西部農村生活垃圾；農民；市場生產者；政府

我國西部農村的經濟水平相對于城市而言比較落后，傳統的村落之間、村民之間的分布相對比較分散，在以往的農村生活中所產生的垃圾例如廚料等主要被作為肥料或者飼養動物的飼料進行處理，所以農村的生活垃圾也相對較少。近幾年來，隨著經濟的發展特別是農村經濟的迅速發展，農村生活垃圾產生量也迅速增加，并且成分也多為不易分解的化工原料，加之相對于城市的落后處理技術，導致西部農村生活垃圾隨意堆放，嚴重破壞農村生態環境。

一、農村生活垃圾相關理論概述

在《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》中將生活垃圾與工業生產固體廢棄物作了相應的區分，農村生活垃圾主要是指農村村民在日常生活中衣食住行所產生的固體廢棄物或者是輔助日常生活的產品經過使用后所產生的固體廢棄物。

農村生活垃圾主要包括日常生活垃圾、農田耕作基礎設施廢棄物以及家庭飼養生禽家畜等所產生的動物糞便等；但是農業生產經營過程中所產生的固體廢棄物屬于農業生產垃圾，而不屬于農村生活垃圾。根據農村生活垃圾的產生來源、組成原料以及呈現出來的特點，可以將農村生活垃圾分為農村生活有機垃圾和農村生活無機垃圾。“農村生活有機垃圾主要包括：（1）食品垃圾，主要是指食品的果皮、廚房餐物剩余等；（2）紙類；（3）塑料、皮革以及橡膠制品等塑料類廢棄物；（4）紡織類，如使用過的編織口袋等；（5）木制類。例如農村建房過程中所產生的各種竹木廢棄物。農村無機垃圾可以分為：（1）掃集物，例如灰、土、砂礫、等無機物質；（2）無機非金屬材料類，如玻璃、水泥等；（3）金屬類制品廢棄物，指各種產品的金屬外包裝或者其他細碎的金屬廢棄物。”［1］

二、西部農村生活垃圾的特征

近幾年來，我國西部農村生活垃圾的產生量迅速增長，嚴重制約著農村循環經濟的發展。無論是農村生活垃圾的分布、組成還是危害性都與當地經濟水平、生活習慣以及自然地理環境存在著密切的關系。

（一）西部農村生活垃圾的分布比較分散

我國西部農村生活垃圾的分布與我國傳統的村落地理位置分布有密切的關系，由于我國西部村落之間以及村民之間居住相對于城市而言，呈現的是分散型而非密集型。在這種缺乏統一規劃，村落、村民散居的情況下，對農村生活垃圾的處理也表現的更加隨意，一般只進行就地堆放，呈現出分布比較分散的特點。西部農村生活垃圾的分散性限制了對農村生活垃圾進行集中處理、統一規劃，是制約西部農村循環經濟發展的一項重要因素。

（二）西部農村生活垃圾產生的長期性

我國西部農村的城鎮化水平還不是很高，人口數量占據著全國人口數量的大半數以上，伴隨著農村日常生活的進行，產生的生活垃圾源源不斷。就目前來看，西部農村生活垃圾與農村人口的數量呈現正比例，農村生活垃圾的產量也將隨著西部農村人口數量的變化而不斷發生變化。農村生活垃圾產生的長期性和循環性特征，需要通過引入循環經濟的理念進行治理。

（三）西部農村生活垃圾組成原料的廣泛性

隨著經濟的發展，尤其是近年來西部農村經濟的發展，農民生活消費水平不斷提高，農村生活垃圾的組成已經不再局限于原始的廚房生活余料、飼養的牲畜的糞便、塵土等易分解的生活垃圾，更多的是包含不易分解的原料，例如不能分解的塑料等。

三、循環經濟對西部農村生活垃圾處理的內在要求

循環經濟，實質上是一種生態經濟，是對社會生產和再生產活動進行“資源化、減量化和無害化”的一種生產模式。循環經濟一改傳統的單向線型的生產模式為閉合的循環生產模式，在對我國西部農村的生活垃圾處理過程中發揮著不容小覷的作用。

（一）資源化的要求

循環經濟的首要理念是對資源進行最大化的利用，這一理念也貫穿農村生活垃圾處理過程，是將我國西部農村生活垃圾最大資源化的出發點和落腳點。農村生活垃圾是一個雙重角度的概念，一方面既表現出垃圾這一概念固有的屬性，即固體廢棄物；另一方面也呈現出資源性。在西部農村的日常生活中，農村生活垃圾大量產生并且種類繁多，但是由于我國西部農民的處理方式簡單、粗放，完全忽視農村生活垃圾的資源性，導致這些廢棄物不能夠重新回到生活行列進行資源再開發，從而成為真正的廢棄物。根據循環經濟的資源化理念，多數的農村生活垃圾是可以進行循環利用的，只有在經過一系列的再利用之后不能重新投入到生活中進行利用才能真正地被界定為生活垃圾。

（二）可持續發展的要求

在我國西部農村地區，有些人只是一味的追求眼前的經濟利益，而破壞整個經濟發展的持續性。雖然在一定程度上，經濟的發展遠比之前要好很多，但是日常生活垃圾也伴隨著增多，已經遠遠超過了生態環境的自凈能力。從長遠來看，并沒有為西部農村以及農民帶來實質上的經濟效益，不僅破壞了生態環境，而且嚴重威脅著人們的身體健康，制約了西部農村可持續發展。鑒于西部農村生活垃圾組成原料復雜性以及分散性等特點，在進行處理的過程中要對其進行“資源化、減量化、無害化”處理，從而促進西部農村經濟的可持續發展和循環發展。

四、西部農村生活垃圾處理過程中出現的問題

通過實地調研，我們發現西部各省區開展了一系列的農村環境保護和循環經濟工作，但也出現了一些問題。例如廣西開展的城鄉清潔工程等取得了一定的成績，但農村生活垃圾處理遇到了多方面的困難。其法律關系主體以農村散居的農民為主，同時還包括生產農民日常生活產品的市場生產者，以及對環境工作起監管作用的政府及相關部門。下面就以這三種主體為基礎，說明我們在調研中發現的我國西部農村生活垃圾處理過程中出現的主要問題。

（一）農民

我國西部農民作為農村生活垃圾的制造者，在農村生活垃圾處理過程中環境保護意識欠缺，自覺參與環境保護的積極性不高。

1. 西部農民環境保護意識欠缺

環境保護意識是一個需要長期培養的過程，并不是一蹴而就的。并且在收到成效之前，要投入大量人力、物力、財力以及時間資本。近幾年來，國家以各種形式例如電視、電影或者是公益性的廣告、播放環境會議等形式加大對西部農民的環境保護意識的培養，但是由于農民自身的社會性質和有限的知識水平，使得這些活動都沒有起到其應該發揮的作用，西部農民對環境保護的意識依舊停留在遲鈍的狀態，對于相關法律法規的頒布，更是不甚了解。

2. 西部農民自愿參與環境保護動力不足

公眾參與原則是環境保護的一項重要原則，是指公眾有權通過一定途徑參與環境保護的開發決策，并有權受到法律的保護，以免決策的盲目性，侵犯公眾權益。我國西部農民自愿參與環境保護的積極性不高，主要原因在于缺乏政府的正確指導。由于農民職業的特點和有限的知識水平，對環境相關法律的認知程度不是很高，對環境保護意識主要依賴于政府等相關組織，政府怎么做、怎么指導，農民就怎么做。在農村生活垃圾處理過程中，西部農民對環境保護的意識本就比較薄弱，如果政府再不采取一些正確的措施加以引導，農民根本就沒有機會去了解這些。因此，我國西部地區各級政府等相關組織要將這些環境保護意識以農民可以接受的形式滲透到他們的思想中去，提高西部農民的參與積極性。

（二）市場生產者

市場生產者作為人們日常生活用品的制造者，為農村日常生活提供輔助，可以說是農村生活垃圾的主要源頭。生產者責任延伸制度是治理農村生活垃圾的源頭問題，但是在相應的法律法規中并沒有相應的具體規定，只是在《固體廢物法》中以“生產者對產品具有污染防治責任”一句話帶過［2］。

1. 西部市場生產者忽視農村生活垃圾的資源性

我國西部生產者在將生活用品等輔助農村日常生活的產品流入市場后，沒有關注消費者將產品使用后的廢棄物再回收利用，忽視了廢棄物的資源性。產品的流通應該是一個循環的閉合性流通，產品使用完畢后所產生的廢棄物，大多數是可以再作為另一種產品或者本產品的資源重新回到產品生產的源頭，實現資源的循環使用；當廢棄物不能再作為資源進入生產環節后，才可以作為完全的廢棄物進行無害處理。但是市場只重視產品的流入，而忽視“資源”的回收，采用單向線型的產品流通模式，是對資源的一個重大的浪費，市場本應作為資源合理分配的工具，在這一層面上，市場并沒有發揮出其本應該具有的作用。

同時，由于西部農村生活垃圾分布比較分散的特點，市場生產者在回收西部農村生活垃圾涉及的范圍比較廣，相應需要的投入也比較多，而短時間內所獲得的利益卻是比較小的，沒有利益的驅動，很少有生產者愿意投入進行農村生活垃圾回收進行循環再利用。

2. 西部市場生產者忽視農村生活垃圾源頭分類

農村生活垃圾源頭分類，是指根據農村生活垃圾的組成成分，在進行農村生活垃圾收集時采用一定的技術標準對其進行分類，它是農村生活垃圾混合收集的相對概念。農村生活垃圾是農民在日常生活中或者使用輔助日常生活的產品所產生的，從其字面意思來看，農村生活垃圾的制造者是農民，但是生產者卻是日常生活必需品的制造者，在這一層面上來講，生產者是農村生活垃圾的源頭。在市場經營中，生產者將產品流入農村的日常生活經營，只是在產品包裝上簡單介紹產品的主要成分，而且采用的都是專業術語，但是我國西部農民受到文化程度和知識水平的局限性，無法分辨它們是可回收的還是不可回收的，有可能造成廢棄物分類錯誤或者是資源的浪費。

生產者在將產品流入市場時，應該將這一因素考慮在內，注明產品（或者是使用后的廢棄物）屬于可回收性或者是不可回收性，為西部農村生活垃圾的分類收集提供極大的便利；由于西部農村生活垃圾的組成的廣泛性，生產者在農村生活垃圾產生的源頭做好分類工作，也為市場回收廢棄物提供便利，縮小農村生活垃圾組成廣泛性、分散性所帶來的局限。

（三）西部政府及相關部門

西部農村生活垃圾的處理是一項巨大的工程，僅僅依靠農民和市場生產者這兩個主體是遠遠不夠的，還需要借助政府的力量。無論是在農村生活垃圾處理經費的投入還是在監管方面，西部地區政府都應發揮重要的作用。但是，從目前來看，各級政府對西部農村生活垃圾的處理做得不夠到位。

1. 缺乏驅動力，投資不足

由于西部農民相對落后的環境保護意識，我國西部農村生活垃圾處理的經費一直由政府承擔。但是在新農村建設過程中，與農村建設的其他方面相比農村生活垃圾問題的處理，短時間內并沒有很大的改觀，未引起政府部門的高度重視，因此在西部農村生活垃圾的處理上政府投資相對比較薄弱。再加上西部村鎮的財政收入相對薄弱，一方面要擔負著西部農村經濟建設的發展，另一方面還要承擔著改善西部農村生態環境建設的投入。同時，西部農村生活垃圾處理也尚未建立起相應的垃圾處理收費機制，從而致使提供生活垃圾污染治理方面的基礎設施等公共服務的能力不強，西部農村生活垃圾處理的隊伍建設嚴重滯后，許多西部農村環衛基礎設施不全，沒有垃圾處理場，沒有固定的垃圾箱，沒有運輸設備，使局部環境嚴重遭受破壞，直接制約西部農村生態環境的改善［3］。

2. 西部地區政府及有關部門監管責任缺位

“改善農村生態環境的問題上，各級政府及有關部門掌控著農村生活垃圾處理的總體策劃和具體的方向，對農村生活垃圾處理的問題起到的推動作用，這些都是由環境工作政府負責制所決定的。”［4］但是，在西部農村生活垃圾處理問題的實際操作中，政府的這種雙重角色卻使西部農村生活垃圾的處理步履維艱。在《環境保護法》《循環經濟促進法》中都明確了各級政府及其職能部門的相應的職責，明確規定了自中央到地方各級主管環境的行政部門是負責環境防治監管的主體部門，但是同時也作出“各級政府及相關職能部門負責職權范圍內的固體廢棄物環境監管工作”，這無疑出現了對環境管理“九龍治水”的現象，監管主體混亂，再加上政府傳統惰性的特點，難免在問題發生時出現互相推諉的現象。同時，西部縣級以上環境主管部門既是監管主體又是執法主體，自己執行自己監督難免會出現徇私舞弊的現象，很難使問題得到解決。

3. 西部地區政府環境教育缺失［5］

環境教育是發展循環經濟，改善農村生態環境，推動解決農村生活垃圾處理問題的重要措施之一。由于知識水平的局限和相對較低的專業程度，在農村生活垃圾處理的問題上，西部農民表現出的環境保護意識比較薄弱。相關部門雖然也頒布了一些法律法規，但是還是無濟于事。由于西部農村的封閉性和村落的分散性，各項公益活動也很難對其有很深的影響。由于政府對西部農村生活垃圾處理等生態環境保護問題不夠重視，對一些環境污染問題視而不見，更沒有采取一些措施將生硬的法律條文轉換為西部農民更容易接受的形式，也沒有將環境保護的意識滲透到西部農民的日常生活中去。在這一層面上，各級政府并沒有發揮出本應該具有的推動作用，限制了我國西部循環經濟的發展，阻礙了西部農村生活環境的改善。

四、西部農村生活垃圾處理問題的對策

農村生活垃圾問題的解決是一個多角度多層次的工作。基于以上對我國西部農村生活垃圾處理過程中所遇到的問題的分析，我們認為著力解決我國西部農村生活垃圾處理問題，需要將農民、市場生產者和政府三個層次主體相結合，方能發揮出強有力的推動作用，促進我國西部農村生態環境的改善，推動循環經濟的發展。

（一）提高我國西部農民的環境法律保護意識

良好的意識對生產實踐活動具有強有力的推動作用。能否提升農村村民的環保意識，改變其現有的認識現狀，可以說直接決定著農村生活垃圾處理問題的成敗，對農村生活垃圾問題的處理具有至關重要的作用。首先要提高我國西部農民的環境法律保護意識，使他們意識到農村生活垃圾嚴重的危害性和解決農村生活垃圾處理問題，改善農村生態環境的緊迫性。其次要發揮我國西部農村基層組織的模范帶頭作用，將農村生活垃圾治理問題作為考核農村村干部的一項重要內容，建立一套有利于農村生活垃圾處理、促進我國西部生態文明發展和推動我國西部農村循環經濟發展的綠色政績考核體系。

（二）市場生產者應重視廢棄物資源化利用，推動垃圾分類治理

1. 形成垃圾產業化

解決西部農村生活垃圾處理的問題，需要全面開發市場的導向作用：對建設農村生活垃圾處理的基礎設施工程、建設農村生活垃圾處理的配套設施工程，要結合政府的財政補貼，尋求市場的切合點，采用公開招標的方式，引入市場機制，按照投資——收益的原則，將個人或者企業的投資引入西部農村生活垃圾處理的工程中，建立市場主體的管理體制，充分發揮市場的作用，使西部農村生活垃圾處理問題得到分解，進而提高解決西部農村生活垃圾問題的效率。同時政府給予一定的財政補貼，使市場生產者不局限于高投資、低效益的農村生活垃圾的回收，對西部農村生活用品所產生的固體廢棄物進行資源回收再利用，形成西部農村生活垃圾處理的產業化。

2. 推動和完善垃圾分類

由于生產制造者與西部農民有著不同的專業水準以及兩者的文化水平程度不同，對于農村生活垃圾源頭的分類問題上，生產制造者的優勢明顯優于西部農民，西部農民對于垃圾分類的認識僅僅局限于對生產產品外觀的觀察和主觀的判斷，極容易將固體廢棄物進行錯誤分類，從而使資源回收的程序更繁瑣，造成資源的浪費。所以建議生產者將產品投入市場流通時，明確注明該類產品（或者是使用完畢后所產生的固體廢棄物）屬于可回收廢棄物或者不可回收的廢棄物等，為西部農村生活垃圾源頭的分類提供方便，以解決因為西部農村生活垃圾組成廣泛和分布比較分散造成的回收瑣碎的程序問題。

3. 提高我國西部農村生活垃圾處理技術

西部農村生活垃圾處理問題是一項系統化程度非常強的工程，離不開對農村生活垃圾處理先進技術研究的支撐。在市場層面，建立西部農村生活垃圾產業化的同時，各西部農村生活垃圾處理中標的企業或者公司應該加大投資力度，引入先進的生產技術作為西部農村生活垃圾處理的支撐，同時在生產產品過程中，也引入先進的技術，開發新能源以代替難以分解的材料，也可以在一定程度上相應提高這種材料的造價，督促西部農民在使用產品過程中重視對產品使用后固體廢棄物的循環再利用，從而減輕西部農村生活垃圾處理的負擔。

（三）各級政府重視環境保護和循環經濟，推動我國西部農村生活垃圾處理

1. 確保財政資金充足的投入

我國西部農村生活垃圾處理問題受到限制的一個相當重要的原因是資金問題。要解決我國西部農村生活垃圾處理問題，首先要克服農村生活垃圾處理過程中所產生的資金短缺問題。農村生活垃圾的處理，在一定程度上屬于公共服務，各級政府應當加強重視，在財政撥款上有所傾斜。同時應該建立多種籌集資金的渠道，鼓勵多種經濟成分、多類投資主體積極參與，調動全社會公民的積極性，參與到西部農村生活垃圾處理問題中，例如各級政府可以設置西部農村垃圾處理專項資金，實現專款專用，從而緩解我國西部農村生活垃圾處理資金不足的困境。

2. 制定相應政策，完善地方法規

首先要完善西部各省區相應的行政法規，在《固體廢棄物環境污染防治法》中明確規定各級政府根據自己轄區范圍內的經濟發展水平、生活習慣、民族風俗等制定相應的固體廢棄物污染防治的行政法規和規章，從而在一定程度上對我國法律的空白進行補充和延伸。但是在制定過程中，要注重實際操作性，避免原則性太強、實際操作性太差問題的出現，明確各方主體的法律責任，這樣才具有實際意義。西部各省區各級政府可以制定相應的政策，設立西部農村生活垃圾付費制度，按每村每戶定量付費，超過一定量的生活垃圾再另行付費，所繳納的費用用作垃圾處理配套設施的購買等。這一制度的設立將不僅限制農村生活垃圾的產生，使西部農民在日常生活中注重資源化利用，也在一定程度上緩解西部農村生活垃圾處理問題資金缺乏的現狀。

3. 明確執法主體，落實監管責任

《環境保護法》、《循環經濟促進法》等法律法規所涉及到的環境執法和監管部門繁多，包括農、林、牧、環保等多個部門。西部農村生活垃圾處理是一項綜合性的工作，需要各個部門協調好各自的職權范圍和職責，對各個方面的資源要進行充分的整合和利用，明確各個部門的責任，而不是出現利益就相互爭搶、出現問題就互相推諉的多頭治理的局面。同時，也應該認識到西部農村生活垃圾處理是一項村民自治的問題，應該將村民自治組織作為西部農村生活垃圾治理的主體之一，在村鎮設立環境保護小組，配備專業人才隊伍，專項活動有專項監督。

4. 開展環境保護教育，提高西部農民的環境保護意識

我國西部農民的環境保護意識比較淡薄，政府要結合當地的生活習慣、經濟狀況和民族風俗特色等，采用農民更容易接受的方式，將傳統生硬的環境保護意識滲透到西部農民生活中去；其次在學校教育中，加強環境保護的知識教育和普及，通過學校教育影響更多的人，從而提高西部農民的環境保護意識，推動西部農村生活垃圾處理工程的順利開展。

5. 健全西部農村生活垃圾資源化渠道多元化并進行有效監管

鑒于我國西部農村特殊的地理位置、自然環境，尤其是在西南地區，農村經濟多以種植業為主要的收入來源。然而在農作物產品種植過程中，多數的種植戶都會使用化肥、農藥等農業投入品，不僅會在農作物產品中殘留有毒物質，危及農產品質量安全，同時也會造成土壤等重金屬污染，嚴重破壞生態環境。因此，在處理西部農村生活垃圾時，不僅要注重資源化，同時要結合當地的實際情況。

生活垃圾進行資源化作為有機肥投入種植業，逐步取代農藥、化肥等農業投入品，不僅可以在一定程度上保障農作物產品的質量，同時也促進農村生活垃圾的減量化。但是生活垃圾一般也含有一些重金屬，例如在農村畜禽養殖的廢棄物中就存在多種重金屬，這些如果只是直接用作有機肥進行還田，不僅沒有達到預期效果，可能還會造成二次污染，因此要加強西部農村生活垃圾資源化的事前監管；同時，由專門的農業部門對農產品質量進行嚴格檢測、認證，一旦發現農作物產品因使用過量化肥、農藥等殘留物質超標，將不予對其質量進行優質認證，同時對于其價格作出一定的限制。

五、結語

西部農村生活垃圾進行資源化、減量化處理，并不是一蹴而就的，也并不是哪一個部門的能夠獨立完成的任務。需要政府在財政、政策等方面采取一定措施，出臺相應的法律法規，形成西部農村生活垃圾產業化，農民等消費者積極參與，實現西部農村生活垃圾資源化方式多元化，推動治理能力現代化進程。

［參考文獻］

［1］ 單勝道，邵峰，周珊.浙江省農村廢棄物調查［M］.北京：北京科學出版社.2009：42-43.

［2］ 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法［Z］.北京：全國人民代表大會常務委員會，2015.

［3］ 陳浩.中國環境管理中經濟手段的應用［J］.城市環境與城市生態.2001（8）：12-14.

［4］ 申瑞娟.我國農村生活垃圾防治污染環境防治法律制度研究［D］.石家莊：石家莊經濟學院，2013：16-17.

［5］ 吳丹.新農村建設中農村生活垃圾處理問題研究［D］.長沙：湖南師范大學，2012：22-23.

（責任編輯、校對：王學增）

The Household Garbage Disposal Problems in Western Rural Areas from the Perspective of Circular Economy

MA Wen-bin
（School of Law， Guangxi Normal University， Guilin 541006， China）

Abstract:The fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposes that the development should be green development. The household garbage disposal problem in rural areas is an important part of the system of ecological civilization construction. But the problem becomes more and more serious. The solution of it must be put on the agenda. The development of circular economy is served as the background to discuss the problem of household garbage disposal in western rural life. And useful suggestions are put forward.

Key Words:circular economy； western rural garbage； farmer； market producers； government

中圖分類號：D912.29

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9115（2016）03-0112-05

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.03.029

基金項目：國家社科基金重點項目（13AFX016）

收稿日期：2016-02-29

作者簡介：馬文斌（1991-），男，河北衡水人，碩士，助理研究員，研究方向為經濟法學、環境法學。