從農產品國際貿易談我國糧食安全的現狀及策略選擇*

孫　鑫

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院經貿管理學院，江蘇鹽城　224000)

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·糧食安全·

從農產品國際貿易談我國糧食安全的現狀及策略選擇*

孫鑫

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院經貿管理學院，江蘇鹽城224000)

摘要我國是一個人口眾多、耕地緊張的發(fā)展中國家，糧食安全問題突出。雖然多年來政府通過政策手段保障了糧食生產的連續(xù)性，但是相較于不斷提升的糧食消費，我國仍面臨著較大的糧食缺口。此外，雖然多年來我國糧食產量一直保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢，然而隨著農業(yè)生產對自然資源的占用越來越多，自然資源的荷載能力已經不足于在更長時間內提供充足的糧食增長空間。因此，通過國際貿易的相關手段，來保障糧食安全，是我國目前應對糧食增產乏力的重要途徑，也是長期戰(zhàn)略。保障糧食安全，國內生產是基礎，應當在現有條件下進一步完善種糧補貼制度，保障主糧的自給自足； 國際貿易是補充，通過加大進口，豐富進口渠道與品種，降低對單一糧食進口市場的依賴度，來保障我國整體的糧食安全； 加大對國際糧食市場的影響是戰(zhàn)略高地，中資企業(yè)或機構應該利用資金與不斷提升的技術優(yōu)勢在海外建立糧食基地，并通過政府間及民間合作來擴大對國際糧食市場的影響，參與國際糧食貿易的規(guī)則制定。

關鍵詞農產品農產品貿易糧食安全貿易自由化經濟全球化

1我國糧食安全現狀

2014年我國糧食持續(xù)保持增長，總產量達到6071億kg，比2013年增產51.5億kg①，創(chuàng)紀錄地實現了糧食總產量的“十一連增”。但是，增幅比2013年度明顯回落，我國糧食產量上漲空間已經較小。與此同時，我國糧食的供需并不平衡，糧食結構性缺口仍然存在并且有擴大趨勢，糧食安全仍是需要警惕的問題。

1.1糧食供需結構性緊缺矛盾突出

2004～2014年我國糧食總產量實現了“十一連增”，然而同時期的糧食進口量也大幅上漲。根據歷年統(tǒng)計數據顯示，截止1996年我國大豆仍是出口超過進口，但此后我國大豆的進口量不斷增長，到2014年年底，我國大豆的年進口總量首次超過了7000萬t，比2013年度增加超過800萬t。不僅如此，幾年來除了大豆進口量飛速增長以外，我國的谷物類農產品進口量也大幅提高。2008年谷物的進口量僅為42 萬t，到2010年大幅增加到319 萬t，兩年后增加到1105 萬t， 2014年達到1893萬t。2014年我國糧食進口量達到1.06億t，糧食年度自給率勉強保持在90%左右，其中大豆自給率僅有18%左右[1]。由于人口總量持續(xù)增長與經濟發(fā)展帶來的人們生活水平的提高、飲食結構的變化，我國大豆的國內供給缺口將繼續(xù)擴大。

1.2糧食增產的環(huán)境代價沉重

為了確保糧食安全，我國不斷促進糧食生產，并在10多年來取得了矚目成就，為經濟社會協(xié)調持續(xù)發(fā)展提供重要保障。然而，一味地強調增產也對環(huán)境資源造成了巨大的破壞：首先是耕地資源與水資源過度開發(fā)。我國是一個貧水國家，而且水資源的分布極不平衡，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，而其中農業(yè)生產就用了60%以上的供水水源[2]。不僅如此，為了強化北方地區(qū)的糧食生產區(qū)的產能甚至大規(guī)模地采用地下水導致地下漏斗空洞的形成，危害到人類居住環(huán)境的安全； 其次是農業(yè)生產中化肥、農藥超標使用，造成大面積的農業(yè)污染，影響土地的持續(xù)利用與食品安全[3]。據農業(yè)部門的統(tǒng)計，我國在農業(yè)生產中的施肥量是世界平均施肥量的4 倍，農藥使用量也大大超出正常水平，土地與農作物有機物殘留明顯； 最后，是土地的過度耕種，在大范圍內出現了土壤板結、水土流失等現象，土壤質量明顯下降。

1.3未來缺口將進一步擴大

從目前我國的糧食生產水平來看，在經過糧食生產“十一連增”的持續(xù)高增速發(fā)展后，我國糧食產量繼續(xù)大幅上漲面臨的約束因素越來越多[4]，一方面水與可耕種土地資源隨著農田開墾與城市化建設必將進一步減少，即使在嚴格的耕地保護政策下，可供糧食生產各類要素資源也必將會減少難以有增加。此外，從糧食科技來看，由于精耕細作的傳統(tǒng)我國的糧食單產量已經非常高，在糧食種植技術沒有巨大突破的情況下，糧食的單產很難持續(xù)性增長。

而從國內對于糧食的需求來看，由于人口增長、城市化率提升、城市居民可支配收入保持穩(wěn)定增長及國民飲食結構與豐富度的變化等多種因素，我國糧食總需求依然會長期保持持續(xù)的剛性增長。根據商務部與農業(yè)部的測算，截止2020年，按照統(tǒng)計人口14.1億人估算，我國對于糧食的年需求量約7000億kg，糧食產需缺口近1000 億kg[5]。從現狀看，要保證我國口糧自給自足，提高糧食的自給率還將面臨較大困難。因此，在未來一段時間內，通過貿易手段，調整糧食結構仍然是滿足國內糧食需求的主要辦法。

1.4大量進口對糧食產業(yè)安全的沖擊

糧食的大量進口雖然可以在一定程度上緩解我國糧食供給緊張的局面，但受制于進口又必然影響國內糧食產業(yè)的生存與發(fā)展。因此從更長遠的角度看，大量進口將直接影響到我國糧食安全戰(zhàn)略。

首先，從糧食市場的容量來看國內農業(yè)生產者不具備優(yōu)勢。糧食的大量進口雖然對國內原有市場容量的改變不會太大，但是進口糧食必然會搶占國內糧食的市場份額，使得我國的一些糧食生產經營者必須面對更加激烈的市場競爭，而且由于我國糧食生產的利潤率普遍較低，過大的市場競爭將導致國內糧食生產經營組織的生產積極性受挫，進一步影響國內糧食持續(xù)生產，從而使得我國糧食缺口更加擴大[6]。其次，從進口糧食的品質來看國內農產品不具備優(yōu)勢。以大豆為例，我國從美國進口的大豆品種其出油率與價格普遍比國內大豆更有優(yōu)勢，糧食加工企業(yè)也更傾向于選擇國外進口的大豆進行加工生產。

2合理利用國際市場

2.1國內自給是基礎

我國要解決國內糧食結構性缺口的問題，必須要合理地利用國際糧食市場。但與此同時，作為糧食消費大國，我國的糧食生產必須要滿足國內的基本需求，不能僅僅期望從國際糧食市場進口糧食來保障我國的糧食供給。這是因為：(1)我國是世界上糧食消費最大的國家，我國的糧食年消費量占世界糧食消費總量的25%，糧食的國際貿易市場根本無法為我國提供根本性保障。而且，如果我國進口過多的糧食，其國際市場價格也必將大幅飆升，除自身的糧食成本增長以外，也會對低收入的糧食進口國帶來嚴重影響。一旦我國發(fā)生了較大規(guī)模的糧食供給危機，國際糧食貿易市場無法在短時間內彌補我國的糧食需求缺口。(2)糧食是一種多屬性的農產品，不僅可以作為食物與食品加工原料使用，同時也能夠作為能源原料、金融產品及政治博弈工具使用。最近幾年來，一些國家通過實行糧食出口禁令，并結合國際資本的投機哄抬糧食價格，不僅造成了國際糧價的大幅波動，更對一些糧食高度依賴進口國家的經濟造成嚴重破壞[7]。

此外，我國仍是一個農民人口眾多的國家，即使城市化率不斷提升，仍有數以億計的人口生活在農村，依靠種糧為生，保障國內的糧食自給，也是為種糧農民提供有效的生活保障。

2.2合理安排進口

未來比較長的一段時間，我國的糧食進口仍然是解決我國糧食問題的主要手段之一，在保障國內糧食生產的積極性的同時，根據我國糧食市場的短缺情況適當地增加糧食的進口，是符合我國的糧食國情與糧食安全戰(zhàn)略的。糧食需求中很大一部分為剛性需求，我國的耕地與水資源都比較稀缺，而糧食的剛性需求又不斷增長，在現階段過分地強調糧食自給自足，是不現實的也是不科學的。過分要求糧食產出，必然會對自然資源造成過度開發(fā)，導致環(huán)境進一步惡化，從長遠看不僅不會增加農民的收入，還會損害農民的利益，并且對非農產業(yè)的發(fā)展產生阻礙[8]。所以，在面對嚴峻的糧食供給的壓力時，我國可以通過國際糧食貿易市場，有條件地擴大一些糧食的進口規(guī)模，這有利于我國國內的農業(yè)資源的整合與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。此外，適度有針對性地增加一些糧食的進口量，有利于我們在國際糧食貿易市場中培育影響力，參與國際的糧食生產、開發(fā)及合作，為我國的糧食安全提供了長期發(fā)展的路徑。與此同時，從全球范圍內的土地資源情況來看，目前世界范圍內仍有超過14億hm2耕地尚未開發(fā)的，而這些耕地當中，絕大多數土地都適合生長我國主要消費的糧食產品，世界范圍內的農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绻覈軌蛲ㄟ^國際投資與國際合作的方式幫助開發(fā)這些被限制的耕地資源，可以有效地增加世界范圍內的糧食供給，不僅可以穩(wěn)定世界糧食價格，還可以通過技術輸出與資本輸出的方式改善一些發(fā)展中國家的農業(yè)生產水平，提高世界糧食的總產量。我國積極參與到國際糧食貿易的市場的同時，還可以幫助一些國家，改善農業(yè)技術，提高糧食產量，保證國際糧食市場的供應充足，進一步保障國際糧食市場的多極化發(fā)展，從而為我國的糧食安全提供屏障。

3完善糧食安全政策參與國際競爭

3.1完善補貼制度

目前我國應該以保障種糧農民的基本收益，調動更多農民的種糧積極性為目的，有針對性地對糧食產品提供健全的價格補貼政策，保證我國的糧食生產的活力，保障國內糧食供應的穩(wěn)定[9]。

目前來看，我國的糧食生產組織規(guī)模都還比較小，糧食生產的經濟效益相對其它類別農產品處于較低水平。因此，當在糧食市場面臨更多國際競爭的同時，必須要建立起一套以糧食目標價格為基準的糧食補貼制度，才能保證我國的糧食生產的持續(xù)發(fā)展。此外，從國際范圍內看，世界各國對糧食生產基本上都實施了目標價格補貼政策。這一方法保證了諸如美國、澳大利亞、加拿大等國各自國家的糧食生產水平與糧食產品的國際競爭力。我國可以根據國際通行做法，在分析農業(yè)生產成本的基礎上，按照保障農民種糧的基本收益原則，在WTO規(guī)則框架內，制定科學的糧食目標價格。當糧食的市場價格低于目標價格時，啟動補貼政策通過多元化渠道為種糧農民提供生產補貼； 而當糧食市場價格高于目標價格時，則鼓勵糧食生產，提供新技術應用。這樣可以更加有效地保障農民收益與提高我國的糧食生產水平。

3.2建立海外糧食生產基地

我國應該通過政策導向鼓勵與支持我國的糧食生產與農產品經營企業(yè)在農地資源豐富的國家建設海外糧食生產基地，在幫助這些國家實現農業(yè)技術發(fā)展的同時，還可以通過國際貿易的方式來補充國內市場的糧食缺口，實現我國糧食的全球生產[10]。

與此同時，通過支持我國糧食企業(yè)去國外設立糧食生產基地，還可以培育一批有國際化管理經驗、適應國際合作的人才。在日益自由化的國際貿易中為我國的糧食企業(yè)充分參與國際競爭，參與建設與管理國際糧食供應鏈提供了有力的管理經驗與人才支持。

3.3構建促進我國糧食國際合作體系

我國應該在國際糧食合作中充分利用競爭環(huán)境，針對不同國家需求，實行有差別的糧食進口策略。首先，從資金安排上，我國應該建立專項的糧食國際合作的發(fā)展基金，對于在海外設立糧食生產基地、物流轉運中心、糧食海運碼頭的企業(yè)進行專項資金支持，提高我國在糧食生產基礎設施建設上的國際競爭優(yōu)勢； 其次，將糧食問題納入到更廣泛的國際合作中去。近年來我國在成套設備、基礎設施建設及資本供給上越來越多地參與到國際競爭中，可以利用這一波外向發(fā)展的優(yōu)勢，通過技術與設備出口在海外市場與糧食進口相掛鉤，利用技術優(yōu)勢與資金優(yōu)勢在搶占發(fā)展中國家糧食生產市場上發(fā)揮作用； 最后，利用“一帶一路”與“亞投行”的發(fā)展契機，在對廣大的亞洲發(fā)展中國家進行幫助與支持的過程中，實現更加緊密的糧食合作，通過基礎設施的帶動，加強糧食貿易的連接，促進亞洲，特別是東南亞各國的糧食生產積極性，為我國的糧食安全提供地區(qū)性保障。

參考文獻

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THE STATUS QUO OF CHINA'S FOOD SECURITY AND STRATEGY SELECTION BASED ON THE AGRICULTURAL PRODUCT INTERNATIONAL TRADE

Sun xin

(Yancheng industrial vocational and technical college economic management college, Yancheng, Jiangsu 224000, China)

AbstractChina is a country with a large population and limited arable land. Food security is an important part of national security. Although the government ensured the continuity of food production through policy measures, China still faced a large food gap due to the continuous improvement of food consumption. In addition, China's grain output remained stable growth for many years, however, with the use of agricultural production of natural resources more and more, the load capacity of natural resources was not sufficient to provide adequate food growing space for a long time. Therefore, to protect food security through the means of international trade is an important way to deal with the lack of food production in China. To ensure food security, domestic production was the foundation, it should further improve the system of grain subsidies and protect staple food self-sufficiency; the international trade was the addition to ensure the food safety through increasing imports, import channels and varieties, reducing single grain import market, and increasing the impact on the international grain market, Chinese funded enterprises and institutions should use funds and technical advantages to establish food base in overseas, improve the influence of the international grain market, and participate in the formulation of the rules of the international food trade by intergovernmental and non-governmental cooperation.

Key wordsagricultural products; agricultural products trade; food security; trade liberalization; economic globalization

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160308

收稿日期：2015-05-16

作者簡介：孫鑫(1982—)，男，吉林榆樹人，講師。研究方向：貿易經濟。Email： 15861980361@163.com *基金項目： 2014年度高校哲學社會科學研究基金資助項目“基于共生視角的江蘇沿海物流與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展研究”(2014SJB749) ①數據來源于國家統(tǒng)計局關于2014年糧食產量的公告。

中圖分類號：F762； F326.11

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121[2016]03-0043-04