政府信息搜集、利用渠道實證分析——以上海地區大學生為例

楊　瀟，王叢彥（1．上海大學圖書館；．上海師范大學教育學院）

政府信息搜集、利用渠道實證分析——以上海地區大學生為例

楊瀟1△，王叢彥2
（1．上海大學圖書館；2．上海師范大學教育學院）

政府信息在學術研究中具有信息量大、可信度高、時效性強的特點，提高大學生搜集政府信息的能力有助于改善大學生論文論據匱乏、論證不力的現狀。大學生可赴圖書館查閱或向行政機關征訂、索取紙質政府信息，亦可利用政府門戶網站、搜索引擎及各類數據庫獲取網絡政府信息。高校圖書館也應積極為學生創造條件，構建服務平臺、整合各類資源、提升館員素質，以期最大限度地滿足學生獲取政府信息的需求。

政府信息；信息公開；信息檢索；信息素養教育；大學生

政府信息是公民監督政府行為的重要依據，現代國家機關行使職權與履行職責必須遵循信息公開的原則，世界貿易組織（WTO）要求其成員國政府透明、開放，公開法律與政策，確保公民的知情權。［1］自《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，我國政府信息公開的內容、形式與渠道日漸豐富。然而，我國大學生在學術研究與論文撰寫中對政府信息的利用情況不甚理想，缺乏必要的搜集手段。筆者選取了來自上海大學、上海師范大學、上海海關學院、上海商學院的三百余名大學生進行調研，其中不清楚政府信息定義的占63%，了解《條例》內容的不足12%，只有三分之一的學生能夠準確說出三種以上的政府信息，習慣在撰寫論文時查閱政府信息的學生僅有29%，超過半數的學生明確表示自己無法高效獲取所需的政府信息。鑒于此，對政府信息搜集和利用渠道進行分類介紹與分析，并向高校圖書館提出若干服務建議，對提高大學生的信息素養與學術能力是非常必要的。

1　政府信息的搜集渠道

1.1紙質政府信息的搜集渠道

（1）向行政機關征訂或索取。完全向公眾公開的紙質政府信息可通過國家郵政系統公開征訂，公共媒體也會定期向社會免費贈閱或公開發布，公眾亦可前往相關部門的辦事機構免費索取或查閱。

（2）通過各級公共圖書館、檔案館等獲取。《條例》出臺后，我國各級圖書館、檔案館均已陸續開展政府信息公開的相關服務。根據各館的自身條件，其所提供的紙質政府信息查閱服務可分為三種：①省、市級圖書館大多設有專門的政府信息收藏、借閱部門向讀者提供經過整合的紙質政府信息；②較小的區、縣級圖書館一般館藏較少，僅可向讀者提供簡單的政府信息查閱服務；③多數學校、單位、社區圖書館并不明確提供政府信息公開服務。

由于部分政府信息的公開范圍、條件有一定限制，故有些圖書館會要求查詢或借閱相關文獻的讀者提供合法證明。如，上海圖書館即要求讀者填寫《查閱政府公開信息登記表》并出示身份證、工作證或單位介紹信。館藏的政府文獻大多不可外借、不得復制。

1.2網絡政府信息的搜集渠道

（1）通過政府門戶網站獲取。據全國政府網站基本信息數據庫（gongkai.kaipuyun.cn）統計，截至2016年5月，我國共有政府網站84,194個，多數設有政府信息公開的相關欄目。以上海市政府官網（www. shanghai.gov.cn）為例，網站首頁上方即設有“政府信息公開”鏈接，內設“近期信息公開”、“政府規章”、“政策解讀”、“熱點關注”等欄目，可查詢機構職責、規劃計劃、實事項目、統計數據及信訪接待等多方面信息。各政府門戶網站相關欄目的設置或有所差別，但訪問方式大同小異。

（2）通過圖書館、檔案館網站查詢。我國各省、市級圖書館、檔案館基本都已開展了網上政府信息查閱服務，如，上海檔案館除開設了“政府公開信息和檔案文件資料查閱服務中心”供讀者在館查閱數字資源外，還在上海檔案信息網（www.archives.sh.cn）上設有“政府公開信息查詢”欄目。截至2010年底，該欄目的點擊數已逾10萬次。［2］

（3）通過各類數據庫獲取。我國各大網絡數據庫均收錄有若干政府信息供用戶查閱，如，中國知網設有“黨政系統文獻資源總庫”、“中國政報公報期刊文獻總庫”、“中國法律知識資源總庫”等涉及政府信息的數據庫，學術界常用的萬方數據知識服務平臺也設有“中國會議文獻數據庫”、“中國法律法規數據庫”、“中國機構數據庫”等。

（4）利用網絡搜索引擎獲取。數字時代，網絡是信息的重要來源，而上網搜集信息則離不開搜索引擎，當遇到下列情況時，搜索引擎的利用有助于更便捷、更精確地獲取政府信息：①欲訪問某政府網站查詢信息，卻不知其確切名稱或網址時；②欲查詢某政府信息，卻不知其制定或發布部門時；③知道某政府信息的準確名稱，欲了解其具體內容時。

1.3申請獲取政府信息

根據《條例》第十三條規定，公民、法人或其他組織有權向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息，有關部門依法審查后，即可對相關信息予以公開。可公開政府信息的范圍如下：①涉及申請人/組織切身利益的政府信息；②需社會公眾廣泛知曉或參與的政府信息；③行政機關的機構設置、職能、辦事程序等政府信息；④其他依法應當主動公開的政府信息。

涉及國家機密、商業機密、個人隱私的政府信息若無特殊情況一律不予公開。我國各級行政機關大多備有政府信息公開申請表，申請人可通過行政機關的官網下載電子版或前往機關的對外服務窗口申領紙質版，按要求填寫遞交（部分機關支持網上提交）后即可獲得答復查詢。

2　政府信息搜集、利用渠道實證分析

2.1紙質政府信息的搜集、利用渠道

目前，我國大多數圖書館、檔案館均向大學生開放政府信息查詢服務，學生只需憑身份證辦理借書證或閱覽證即可入館查閱資料。由于缺乏制度保障，我國圖書館、檔案館只能被動接收政府部門移交的政府信息，無法選擇其范圍與數量，且自主搜集能力較弱、渠道較少，故館藏紙質政府信息的數量及質量皆遜于歐美發達國家。此外，長期以來社會對圖書館、檔案館參與政府信息公開工作認識的匱乏導致館方忽視政府信息服務的宣傳與培訓，造成館員相關業務能力不足，社會知曉度不高，讀者不知情或查閱不便等情況。根據王玉超、董卓于2015年進行的一項調查，我國多數高校圖書館并未設立指導學生查詢政府信息的專職館員，亦鮮有提供相關咨詢服務者。［3］因此，各級圖書館、檔案館尚無法為大學生提供全面、準確、詳細的政府信息查詢服務。

2.2網絡政府信息的搜集、利用渠道

（1）通過政府門戶網站獲取。直接通過政府門戶網站搜集政府信息是大學生的首選。目前，我國政府門戶網站的建設尚不完善，還存在諸多問題：①中西部地區及部分小城市的電子政務發展水平較低，政府網站建設水平較差；②部分政府門戶網站長期無人維護，致使其訪問困難、鏈接失效、更新緩慢、信息滯后；③信息公開不充分，缺乏深度與廣度；④欄目設置不規范，查詢方式不統一；⑤公眾參與效果欠佳，動態信息交流匱乏。鑒于此，大學生應拓寬網上搜集政府信息的渠道，而非局限于政府門戶網站檢索。

（2）通過圖書館、檔案館網站查詢。習慣通過高校圖書館、檔案館網站查詢政府信息的多數大學生表示學校圖書館、檔案館的網站“沒有明顯的政府信息公開標識，僅提供數據庫導航或發布少量時政要聞”，而訪問其他圖書館、檔案館的網站“過程較為繁瑣或需要重新注冊”。目前，我國各大圖書館除了提供館內網上查詢外，已合作共建了專用于采集、整理、保存、檢索政府信息的服務平臺——中國政府公開信息整合服務平臺（govinfo.nlc.gov.cn）。該平臺通過全國省、市、區、縣各級公共圖書館采用分層建設、資源共享的模式完成政府信息的整合，其高級檢索提供全文組合檢索、元數據組合檢索、整合各大搜索引擎等14種檢索條件，方便用戶更精確、更全面地查找所需信息。

（3）通過各類數據庫獲取。數據庫中的政府信息涵蓋面廣、信息量大，但使用數據庫也有其不便之處：①大多數據庫不設“政府信息”分類，政府信息四散于各分庫中，需要用戶自行甄別、界定；②數據庫普遍采用會員制，需繳納會費或購買代幣方可下載資料，提供免費服務者寥寥無幾。好在多數高校都會購買各大數據庫的使用權，具體使用方法各校在開展入學教育時皆會詳細介紹，若有疑問亦可前往校圖書館或信息辦咨詢。

（4）利用網絡搜索引擎獲取。45%的被試學生將網絡搜索引擎作為檢索論文資料的最主要途徑，使用搜索引擎檢索政府信息雖簡單便利，但也有其局限性：①信息量大，難于甄別、篩選；②來源渠道廣，可信度存疑；③難于獲得優質的深層信息，故大學生應謹慎選用搜索結果，不可過度依賴搜索引擎。

（5）隱性網絡政府信息的搜集。由于政府信息具有一定的保密性，其公開范圍、傳播條件會受到一定的限制，故部分政府信息蟄伏于隱性網絡中，使用常規的檢索手段無法輕易獲取。隱性網絡信息是指在互聯網上可獲得的，但傳統的搜索引擎無法搜尋到或不愿作索引的文本網頁、文件等網絡信息。［4］目前常用的隱性網絡信息獲取策略包括：①利用搜索引擎的高級搜索功能，加強對非HTML格式文檔（如PDF及Word文檔等）、實時信息及數據庫網頁的索引；②利用專門的隱性網絡資源搜索工具進行檢索，如，Complete Planet，Direct Search，Invisible Web Catalog等；③通過隱性網站資源指南查詢指定主題的隱性網絡信息，常用的隱性網站資源指南有FindLaw，InforMine等。鑒于許多國外的搜索引擎和網站指南并不適用于檢索我國的政府信息，大學生應努力提高自身的信息素養，及時關注新興檢索技術，熟練掌握各類搜索工具的使用方法，才能高效地搜集隱性網絡政府信息。

2.3申請獲取政府信息

申請獲取政府信息的處理周期較長，答復期限最多長達30天。由于部分申請者無法準確判斷所需信息的歸屬部門，其申請有可能被駁回。2004～2007年，上海市政府駁回的信息公開申請共6907件，明確記錄駁回原因的有5830件。其中，原因為“信息不存在”的占25.8%，“非本部門掌握”的占40.2%。［5］

3　高校圖書館開展政府信息查詢服務的方法與策略

（1）加大宣傳力度。高校圖書館可通過入學教育、專家講座等形式，解讀政府信息公開的相關政策，闡述政府信息在學術研究中的價值，介紹政府信息的搜集渠道，并在“文獻檢索”、“科研方法”等課程中適量加入相關內容，幫助學生樹立獲取、利用政府信息的意識。據筆者走訪及電話調研結果顯示，目前，上海各大高校圖書館開展的入學教育幾乎都不涉及政府信息，向學生強調其重要性的教師亦寥寥無幾，這無疑反映出我國高校圖書館相關工作的缺失，同時也表明圖書館在這方面尚有可為。

（2）整合網絡資源。考慮到紙質政府信息數量大、種類多且獲取、編目不易，建議高校圖書館致力于網絡政府信息資源的整合。圖書館的網站應向學生提供政府門戶網站、各大數據庫、各類搜索引擎的鏈接，根據其權威性、便利性排序并簡要說明其使用方法。同時，做好分類工作，明確各類信息所屬的政府部門及其主要搜集渠道。

（3）開發手機應用。根據我國工業和信息化部的統計，截至2014年底，智能手機在我國大學生中的普及率達到98%，手機已成為大學生獲取信息的最主要渠道。各大高校圖書館可協力開發專業的手機應用程序（以下簡稱APP）用于為大學生提供政府信息服務，圖書館可通過該APP定期發布一些學生感興趣的政府信息。據筆者調研結果顯示，大學生最常查詢的政府信息為教育類（229人次）、就業類（224人次）、住房類（185人次）、社保類（166人次）、戶籍類（113人次）及醫療衛生（104人次）等。此外，該APP還應向學生提供政府門戶網站及政府信息數據庫的相關鏈接，并支持實時互動、在線咨詢等功能。

（4）提升館員素質。高校圖書館應開展針對流通部門等一線館員的培訓，同時引進高素質人才，優化館員的知識結構，提高其政府信息服務能力與素養。在具備了專業人員后，圖書館可設立專門的政府信息服務臺和閱覽室，依據設施條件和現有資源最大限度地滿足學生獲取政府信息的需求。

（5）加強對外合作。高校圖書館應加強與政府部門的合作，效仿國外的政府文獻寄存制度，將符合資質的高校圖書館指定為政府文獻寄存機構，政府部門需定期自動向寄存機構輸送政府文獻，以確保學生對非即時性政府信息的便捷獲取。此外，高校圖書館還應加強館際合作，推行諸如“中國高等學校數字圖書館聯盟”之類的合作項目，從而實現政府信息資源共享，推進交流合作。

［1］詹慶東．加入WTO后政府出版物的整合［J］．農業圖書情報學刊，2003（1）：50－53.

［2］張敏，王霞．對國家檔案館在政府信息公開工作中所扮演的角色的思考［J］．檔案學通訊，2010（4）：11－14.

［3］王玉超，董卓．高校圖書館政府信息服務的對策研究［J］．信息化建設，2015（10）：312－314.

［4］張新紅．中國政府門戶網站建設的現狀與趨勢［J］．電子政務，2006（5）：6－12.

［5］方錦平．隱形網絡及其信息資源的獲取途徑［J］．現代情報，2008（5）：76－78.

An Empirical Analysis of the Collection and Utilization of Government Information——Taking the University Students in Shanghai Area as An Example

Yang Xiao，Wang Cong－yan

Government information is featured with great informativeness,high credibility and timeliness,and improve the collection ability of government information is helpful to improve the arguments quantity and demonstration quality of university students’academic research.There are many approaches of the collection such as visiting library,subscribing from administrative units,collecting paper government information,utilizing government portal website and various search engine,etc.University library should actively assist students such as building a service platform,integrating all kinds of resources,enhancing the quality of librarians,so as to maximize meet the needs of students to obtain government information.

Government Information;Information Publicity;Information Retrieval;Information Literacy Education;University Students

D63－39；G254.97

B

1005－8214（2016）10－0029－04

△楊瀟

楊瀟（1988－），女，碩士，上海大學圖書館助理館員，研究方向：信息素養與咨詢；王叢彥（1984－），男，上海師范大學教育學院管理系研究生，研究方向：教育經濟與管理。

2016－06－20［責任編輯］菊秋芳