關于“了斷”石油歷史遺留難題的調查報告與對策建議

□ 策劃統籌/牟雪江

課題研究/付建昌*石德嶺 段英波 柳軍*

王能發 吳亞林 涂志勇

關于“了斷”石油歷史遺留難題的調查報告與對策建議

□ 策劃統籌/牟雪江

課題研究/付建昌*石德嶺 段英波 柳軍*

王能發 吳亞林 涂志勇

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，在國資委今年2月公布的國企“十項改革試點”中，它排在第十位，被定名為“關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點”。國資委稱，要對國有企業“三供一業”和企業辦教育醫療等繼續動刀，為建立市場化優勝劣汰的公平機制鋪路。

按照國資委的預期，分離國有企業辦社會負擔的最終目標是：按照政企分開和社會主義市場經濟體制的要求，明確企業與政府各自不同的定位，將社會職能交給政府和社會，徹底解決企業辦社會負擔，使國有企業回歸到完全的市場主體地位，與其他市場主體處在平等競爭位置。

6月22日，國務院辦公廳轉發國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，為這項雖然排在第十位的改革試點確定了時間表：一、2016年全國全面推進國有企業分離移交工作；二、2018年年底前基本完成；三、2019年起，國有企業不再以任何方式承擔相關費用，且“不得在工資福利外對職工家屬區‘三供一業’進行補貼”。

可以說，剝離企業“辦社會”的戰鼓聲聲催人急。但是，對企業而言，企業辦社會職能和歷史遺留問題的解決并非易事。

據介紹，國企企業辦社會職能，主要是指由于歷史原因導致國企自身建立的醫院、學校、供水、供電、供氣以及物業等，其中醫院和學校的改革，自上世紀90年代到2007年，已經進行過，而此輪改革的重點是指：供水、供電、供氣以及物業，統稱“三供一業”。而歷史遺留問題，則主要是指國有企業退休人員的社會化管理。

國企去社會化改革再啟幕，這場10年未竟的改革再次出發，在去產能、高負債、結構調整和人員分流安置等多重壓力和矛盾交織局面下，國有企業要解決的企業辦社會職能問題更為棘手，尤其是石油石化國企在當前國際油價低迷，行業遭遇“寒冬”時期。

那么如何解答好“石油石化國企剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題”這個改革必答題，本期調查與報告將以中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中國石油）的“歷史遺留問題”為切入點，并通過橫向（行業外）與縱向（行業內）的調查比較，進行定性、定量分析，系統研究國企歷史遺留問題，通過梳理問題探索深入解決問題的思路，以期在這項改革中解答好解決石油石化國企“歷史遺留問題”。