充分發揮領導干部接訪在維權維穩中的作用

秦建中

（天津市總工會 天津市 300170）

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充分發揮領導干部接訪在維權維穩中的作用

秦建中

（天津市總工會 天津市 300170）

［摘要］天津市各級工會組織在服務黨的中心工作、服務職工群眾需求、服務社會和諧穩定中，始終牢記做好新時期職工信訪工作的政治責任，通過健全機制、明確職責、完善措施，推動了工會領導干部接訪工作制度化、目標化和社會化。在健全完善接訪工作責任制和探索創新工作模式中，快捷有效地化解了職工信訪難題，密切了工會與職工的聯系，提升了工會維權能力和水平，收到了明顯的成效。

［關鍵詞］信訪工作；勞動關系；維權維穩

近年來，天津市各級工會組織在服務黨的中心工作、服務職工群眾需求、服務社會和諧穩定中，始終牢記做好新時期職工信訪工作的政治責任，始終保持清醒的政治頭腦，始終堅持用黨的路線方針政策統攬工會信訪工作。通過健全完善領導干部接訪工作責任制度，探索創新領導接訪工作模式，快捷有效化解職工信訪難題，密切了工會與職工的聯系，提升了工會維權能力和水平，收到了明顯的成效。

一、健全工作機制，推動工會領導干部接訪工作制度化

和諧穩定的勞動關系是促進社會發展的前提和基礎，處理好職工信訪，是維護社會和諧穩定的重要方面。天津市總工會高度重視職工的來信來訪接待和處理工作，堅持把做好職工的接訪工作作為深入貫徹落實“三服務一加強”工作思路的重要內容，作為推動落實“二二二一”四大保障舉措的重要載體，作為傾聽職工心聲、反映職工訴求、維護職工合法權益的重要途徑。天津市總工會黨組、常委會堅持定期聽取工會信訪工作情況匯報，研究部署全市工會信訪工作。通過建立工會領導干部接訪工作制度，進一步完善工作措施，細化工作目標，強化工作責任，狠抓工作落實，使工會領導接訪工作規范化、制度化、責任化。

一是建立了主席接待日制度。市總工會制定了《關于建立主席信訪接待日制度的意見》，其中，對加強工會領導干部的接訪提出了明確要求，并下發至全市各區縣局、總公司（集團）工會。同時，市總工會還出臺了《天津市總工會主席信訪接待日實施細則》，對工會領導干部接待職工信訪的時間、地點、情況反饋、解決答復等都做出了明確規定，做到時間上保證、工作中落實、不回避矛盾、不推脫責任。全年除法定節假日外，每周一定為“主席接待日”，將所有的主席和黨組成員排出值班表，張榜公告，輪流在職工維權中心接待來訪職工。如遇某位領導出差、開會、調研等公務活動不能接待時，由職能部門協調其他領導代為接訪。對于職工上訪時提出的問題，當日能夠辦理的當日辦結；當日難以辦結的，視具體情況，責成有關部門依據相關規定提出處理意見和負責落實，并將處理結果及時反饋給職工。保證做到職工群眾上訪有門路、說話有人聽、聽后有回音、問題能解決，深受職工的歡迎。

二是建立了職工來信主席閱批制度。市總工會要求各級工會領導干部對職工來信要及時閱批、認真處理。在市總工會的網站上開設了《主席信箱》，責成專人負責，每天及時將接收的職工來信，按照來信中所反映的問題，分別報送主管主席處理，并將有關辦理結果存檔備查。我市某企業部分職工給市總主要領導寫信，反映企業集資款長期不能歸還問題。市總工會主要領導見到職工的信后立即做出重要批示，親自部署與有關部門協調，使這個問題最終得以解決，確保了企業和職工隊伍的穩定。據統計，自2009年市總工會開設《主席信箱》以來，截止到2015年底，共收到職工來信697件，全部辦結，職工滿意率達100%。

三是建立了領導干部下訪制度。市總工會要求各級工會領導要走出機關，走進職工，變職工上訪為領導下訪，特別是對帶有群體性、傾向性的問題，要及時與黨政溝通，提出工會的意見和建議。2010年，我市某企業因搬遷，引發職工隊伍不穩定，有些職工給市總工會領導寫信表達訴求。市總領導得知這一情況后，立即帶領相關部門負責人多次深入到企業，幫助分析情況，提出工作要求，對職工做深入細致的思想工作，使問題圓滿解決。

二、明確工作職責，推動工會領導干部接訪工作目標化

職工信訪工作涉及面廣，問題多，難度大，政策性強。天津市總工會要求全市各級工會領導干部在接訪工作中，要強化目標責任，主要領導要承擔起第一責任人的職責。對職工反映的問題和訴求，及時向黨政反饋，跟蹤處理結果，力爭做到信息渠道暢通、情況報送準確、隱患排查及時、矛盾化解成功。不放小事、不誤大事、不漏要事、不推難事。通過工會領導接訪，切實把職工訴求解決好，把職工利益維護好，把職工情緒疏導好，把職工意愿反映好。具體做法如下：

一是堅持領導干部處理職工來信來訪實行“三包”。市總工會各位領導在處理職工來信來訪事項時，堅持做到“包案件、包查辦、包結案”，從不推逶扯皮，確保職工來信來訪事事有回音，件件有著落。我市曾有一位六十年代初期離職回鄉的勞動模范來到市總工會，反映其年事已高、生活遇到困難，提出一些超出政策范圍的訴求。針對這種情況，一位主管主席親自處理此案，自始至終直接負責處理此事，反復與這位勞動模范溝通，做深入細致的思想工作。同時，多方協調有關部門，盡最大可能地幫助解決其一些實際困難，使這位勞動模范很滿意。

二是堅持工會領導干部重點約見來信來訪職工。市總工會堅持工會領導干部在接訪過程中，對可能出現的重大群訪、纏訪問題，進京上訪和信訪難點積案問題等，采取重點約訪職工的方式，聽取職工反映，客觀分析來信來訪的原因，分解出合理與不合理的部分。同時，協調有關方面及時化解矛盾，避免事態蔓延擴大。對個別企業存在的違法違規問題，工會領導則旗幟鮮明地表明工會的立場觀點，與有關方面溝通，督促問題及時有效地解決。

三是堅持工會領導干部帶案下訪。市總工會領導堅持帶著問題深入到相關的責任單位，實地了解情況，現場提出解決辦法。特別是在“兩節”、“兩會”、重大活動等敏感時期，工會開展的“面心實”活動會根據各自的包案問題和聯系點，分別深入到有關單位了解穩定狀況，提出穩控意見，協調處理問題。在紀念建黨九十周年時，我市濱海新區某市政公司，因上世紀八十年代企業改制遺留問題，引發職工不滿，多次到有關部門上訪，都因政策原因沒有解決。于是，在此期間，部分職工聯名給市總工會領導寫信反映情況，尋求幫助。市總工會領導得知后，及時介入，立即深入到企業，邀請相關部門的領導、職工進行座談，反復溝通，講解政策，使職工情緒穩定，為平息矛盾打下良好的基礎，促使問題最終得到解決。

三、完善工作措施，推動工會領導干部接訪工作社會化

接訪是平臺和窗口，化解矛盾才是目的。近年來，我們在推動工會領導干部接訪工作中，結合工會自身的特點，將信訪工作與工會其它維權工作有機地結合，密切與人社部門、司法部門、信訪部門等各方面的工作配合，整合社會資源，充分借助社會力量，注重發揮“工會勞動關系定期分析制度”、“勞動爭議處理四方聯動機制”、“工會法律援助制度”等工作機制的作用，有效地解決了職工反映的疑難復雜問題，取得了良好的社會效果。具體做法有：

一是注重發揮工會勞動關系分析會的作用。我們把領導干部接訪情況，納入工會勞動關系定期分析會中，針對發現的不穩定因素，特別是職工集訪、纏訪苗頭，通過召開工會勞動關系分析會的方式，由市總領導召集有關單位的工會負責人對存在的問題進行認真分析，查找原因；對排查出來的問題，認真梳理，及時上報黨政有關部門，以引起足夠的重視，并采取“排查、疏導、回訪”等方式，對事件進行全程跟蹤，盡力幫助企業做好工作，使問題解決在基層、化解在萌芽中。

二是注重發揮“勞動關系四方聯動機制”的作用。2009年，為應對全球金融危機所引發的勞動爭議大幅上升的態勢，市總工會主動聯合市司法局、市人力資源和社會保障局、市高級人民法院等，建立了勞動爭議處理四方聯動機制，共同協調處理重大勞動爭議事件。市總工會領導在接訪工作中，針對一些涉及職工根本利益和民生的“棘手”和“難點”問題時，特別是對帶有傾向性、普遍性的問題，都是親自出面組織工會、司法行政、人力資源和社會保障、高級法院等部門，“多方聯動”進行會商，從而避免了矛盾的累積和升級，也得到了信訪職工的滿意。例如，我市一家大型外資企業，有170名職工因勞動合同問題，醞釀采取極端手段表達訴求。市總領導得知后，馬上責成有關部門啟動“四方聯動機制”介入，先后組織司法、行政、人社部門、高級法院等單位的有關人員，多次深入企業，與企業經營者、工會干部、職工進行溝通，并請工會律師團成員到職工中宣傳解釋有關法律法規。經過反復、細致、耐心地做工作，最終使問題圓滿解決，從而避免了一起重大勞動爭議事件，企業和職工都非常滿意。

三是注重發揮工會法律援助等維權機制的作用。在領導干部接訪工作中，對職工合法合理的訴求，如果通過協調不能解決的，及時啟動“工會法律援助機制”，為職工提供快捷高效的法律服務。市總工會建立了工會法律援助中心，成立了由101人組成的工會律師團，與11家律師事務所建立了合作伙伴關系，各區縣及街鄉鎮全部建立了工會法律援助站。同時，在有一定規模的總公司中建立了工會法律援助站，將區域和行業緊密結合，實現了工會法律援助組織的全域覆蓋。

幾年來，我們在工會領導干部接訪、下訪的工作中，做了一些有益的嘗試，取得了一些成效。今后，我們將深入貫徹落實全總、市委做好領導干部接訪工作的部署要求，帶著感情，帶著責任，全力配合黨政解決職工關心、關注的問題，盡心竭力地維護職工合法權益，為建立和諧穩定的勞動關系做出工會組織的貢獻。

責任編輯 馮亞非

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0023-04

［收稿日期］2015-09-29

［作者簡介］秦建中（1960- ），男，河北高陽人，天津市總工會法律部部長。

Bringing Roles of Leaders' and Cadres' Visitor Reception in Safeguarding Rights and Stability into Full Play

Qin Jianzhong
（Tianjin Trade Union Federation， Tianjin， 300170）

【Abstract】Trade unions of Tianjin at all levels shall always keep their political responsibilities for complaint letters and visits of staff in a new period in serving the Communist Party of China， accommodating needs of staff and maintaining social harmony and stability. By improving mechanisms， clarifying duties and perfecting measures， leaders and cadres of the trade unions shall receive their visitors with objectives in institutional and socialized manners. The efforts to improve the responsibility system for visitor reception and explore innovative work patterns have effectively alleviated diffi culties about staff's complaint letters and visits， contributed to closer connections between the trade unions and staff， improved the trade unions' abilities to safeguard their rights and achieved notable results.

【Keywords】Work of Complaint Letters and Visits， Labor Relations， Maintain Rights and Stability