關于經濟新常態下企業生產經營情況和職工隊伍思想狀況的調研報告

李 梅 孫新芳

（河南省總工會干部學校 鄭州市 450002）

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關于經濟新常態下企業生產經營情況和職工隊伍思想狀況的調研報告

李 梅 孫新芳

（河南省總工會干部學校 鄭州市 450002）

［摘要］2015年，河南省總工會針對全省企業生產經營情況、職工隊伍狀況、新常態下的工會工作情況進行了大調研。調研顯示，部分地區經濟均呈增速放緩的態勢，企業生產經營狀況受宏觀環境和自身結構性矛盾影響，下行壓力加大。工會組織應充分發揮教育引導作用，積極引領職工增強對新常態的認識，同時，應當積極搭建企業發展平臺，助推企業改革發展。

［關鍵詞］經濟新常態；生產經營；職工隊伍；思想狀況

經濟新常態下全省企業生產經營情況和職工隊伍狀況大調研是河南省總工會2015年的一項重點工作，筆者參與了其中許昌、平頂山、安陽、滑縣等地的調研。這次調研，針對企業生產經營情況、職工隊伍狀況、新常態下的工會工作情況，召開包括政府有關部門、工會干部、企業經營者、職工參加的座談會9個，實地走訪了7家企業，查閱相關資料并與各級工會干部、職工群眾深入交流，掌握了較為豐富的第一手資料。現將有關情況報告如下。

一、經濟形勢依然嚴峻，企業生產經營情況不容樂觀

2015年一季度，三市一縣經濟均呈現增速放緩的態勢，企業生產經營狀況受宏觀環境和自身結構性矛盾影響，經濟增速出現回落，下行壓力加大，呈現出新常態下減速換擋、結構調整和動力轉換的特征。根據調研中各地提供的數據，許昌市GDP總量為468.41億，增速為7.6%；平頂山市GDP總量為381.1億，增速為5.4%；安陽市GDP總量為382.41億，增速為1.6%；滑縣GDP總量為38.55億，增速為7.1%。從增速上看，地區差異明顯，工業不發達的許昌市和滑縣經濟增速高于全省平均7%的水平，平頂山和安陽市則增速較低，尤其是安陽市經濟增長動能不足，企業生產經營困難。

（一）產業結構性矛盾進一步加劇。傳統優勢地位的行業增速出現較大幅度回落，是導致工業增速放緩回落的主要原因。許昌36個工業行業大類中，農副產品加工等22個行業保持了2位數的增長速度，保證了經濟增長的平穩發展；但作為傳統老工業基地的安陽市，尤其自環保部掛牌督辦以來，共有500余家企業停產整頓，企業開工不足，嚴重影響了整個工業經濟增長速度，以鋼鐵、煤化工為主導的產業結構，短期內難以根本轉變，成為下拉全市工業增速的主要原因；平頂山市的煉焦行業下降31.3%，化工行業下降14.3%，電力行業下降12.4%。

（二）市場需求不足，主要工業效益大幅下降的矛盾更加凸顯。受國際國內大環境影響，外貿受阻，內需不振，一些企業的主要產品市場嚴重萎縮，產品價格下行；同時，企業生產成本持續攀升，原材料價格波動較大，用工成本上漲，職工工資待遇持續提高，社保、醫保等費用相應增加，利潤空間受“多重擠壓”，導致企業生存空間縮小。主要工業產品價格大幅下降，如鋼鐵產業價格降幅較大。當前，螺紋鋼為2380元/噸，去年同期為3100元/噸，同比下降23.2%；鑄管4400元/噸，去年同期4800元/噸，同比下降8.3%；焦炭860元/噸，去年同期960元/噸，同比下降10.4%；純苯5100元/噸，去年同期8000元/噸，同比下降40.7%。受工業產品價格下降影響，平頂山市規模以上工業實現利潤下降22.5%。

（三）中小企業融資難度進一步加大。中小企業因可抵押資產不多、財務透明度不夠、資信程度不高等因素，對以穩健經營為宗旨的銀行來說，意味著還款的不確定性增加，少貸或不貸款給中小企業情況普遍，這在一定程度上阻斷了中小企業的主要融資渠道，加大了中小企業的融資難度；加之2015年以來，擔保公司資金鏈斷裂等集中出現的問題，使融資難、融資貴的矛盾更加突出，中小企業資金供應“失血”，影響了企業正常發展。

（四）各項負擔沉重影響企業發展。稅費和社保繳費偏高使企業尤其是中小微企業感到負擔沉重，難以承受。據了解，我省企業綜合稅率達2%～3%，比外省高1個百分點左右；社保繳費超出企業盈利能力，加大企業負擔。加之各類行政性收費、中介費過多，手續繁雜，加劇了企業生產經營困難。此外，由于企業整體外遷等因素，基礎設施欠缺影響企業招工、留人。職工年齡老化，也影響了企業正常生產。企業要求減稅減負、簡政放權的呼聲非常強烈。

二、職工隊伍思想狀況整體穩定，但滿意度偏低

調研未發現大規模職工下崗失業現象，職工隊伍總體穩定，但經濟下行對職工權益保障的影響加大，潛在的不穩定因素應當引起高度重視。

（一）認同黨和國家的路線方針政策，普遍理性看待社會問題。廣大職工對黨和國家的路線方針政策是擁護的，關注國家有關經濟和民生方面的政策，大局意識強；多數職工對企業的生產、經營、管理高度關注，憂患意識、危機意識較強；能夠理性地看待社會熱點問題、各種工作和生活壓力；當企業發展困難時，多數職工關心企業前途命運，思想較為穩定。

（二）價值觀念比較現實，憂患意識較強。一是非常關注自己的切身利益，隨著經濟運行下滑和企業生產經營的波動，一些被波及企業職工的歸屬感削弱，不穩定感增加；職工對帶薪年假、企業養老金并軌等政策非常肯定，但部分企業經濟效益下滑，職工收入降低，職工感覺生活壓力加大，感到職工的地位逐步下降，在企業中沒有真正體會到主人翁地位；個別企業的職工收入甚至達不到最低工資標準，生活陷入困境，出現職工群體性事件誘因。二是隨著經濟轉型和改革的不斷深入，觸及到一些職工的現實利益，造成部分職工心理失衡；企業一線職工不愿意延遲退休年齡，反應強烈；有害工種提前五年退休的政策規定在國有企業和集體企業執行較好，但在民營企業、改制企業沒有得到執行，造成一些民營企業和改制企業的職工心理失衡。

（三）精神文化生活的需求較高，思想日趨多元。隨著經濟社會的發展和物質生活水平的提高，職工對精神文化生活的需求也越來越高。有些青年職工在工作中提出“寧要低工資，不要高強度”、“寧可不要全勤獎，也要過好情人節”，不再滿足單純的物質需求，對個人全面需求更為重視；同時，一些企業欠薪回潮和加班加點的現象使職工滿意度低、就業穩定性差。

三、工會積極采取措施應對經濟新常態下工作遇到的問題和困難

經濟新常態深刻地影響著經濟、文化、社會發展，工會工作不可避免地遇到一些問題和困難。調研中，各級工會把依靠職工辦企業和推動企業適應新常態結合起來，把維護職工權益和促進企業發展結合起來，為穩定企業生產經營和職工隊伍采取了積極措施，為穩增長、調結構、促改革、惠民生發揮了重要作用。

（一）充分發揮教育引導作用，積極引領職工增強對新常態的認識。堅持問題導向，不斷加強對職工的形勢教育。走訪中，各級工會組織積極適應新形勢，深入研究分析經濟發展新常態下職工生產、生活遇到的新困難，職工維權工作可能產生的新問題，勞動關系可能發生的新變化，積極開展經濟形勢教育，增強職工的憂患意識，引導職工全面了解新常態下企業生產經營情況，正確認識當前國內外的形勢，以強烈的使命感做好各項工作，以主人翁的姿態與企業共克時艱、共同面對經濟下行壓力，對企業和職工隊伍穩定切實發揮了工會組織的作用。

（二）充分發揮建設職能，著力提高職工隊伍素質，助推企業轉型發展。針對我省職工隊伍整體素質與經濟發展不相適應、職工結構性失業和企業高技能人才短缺并存的問題，各級工會充分發揮密切聯系、服務職工群眾的優勢，主動作為，聯合人社部、工商聯等部門，充分利用工會現有的教育培訓陣地，積極利用社會各方面的資源和手段，做好銜接溝通，大力開展職業技能培訓、崗位練兵、技術比武等活動，表彰拔尖人才，實現職工隊伍整體素質的大提升，努力打造“技能豫軍”，為經濟持續健康發展提供技能人才支撐。安鋼工會在企業困難的情況下，成立了13個攻關組，在職代會上立下軍令狀，并堅持組織技能競賽，今年在競賽項目的設置上尋求突破，把最難工種、節能降耗降不下來的列入競賽，還把小而重要的工種、使用逐步增加的數控項目都列入競賽項目，使技能競賽不僅成為職工成長的平臺，也積極助推企業在重重困難中實現技術突圍。

（三）充分發揮維權維穩作用，努力構建和諧勞動關系。以維護職工的勞動經濟權益為核心，以一線職工尤其是農民工、勞務派遣工、困難職工為重點，著力抓好就業、勞動合同簽訂、收入分配、社會保障、安全衛生等維權關鍵環節的工作；特別關注因企業資金鏈、擔保鏈引發的破產、倒閉，化解產能過剩、企業兼并重組和轉型升級過程中的職工就業安置問題，積極協助政府推動企業落實社會托底政策，實施困難救助，幫助失業職工再就業；著力加大勞動爭議調解力度，積極做好職工信訪調處工作，及時化解勞資糾紛，保持企業穩定，促進社會和諧。平頂山天宏焦化公司生產經營困難，一度職工思想波動很大，公司工會迅速組織職工情況摸底，采取巡視制度，帶目標到公司所有單位收集意見，及時把職工意見分類發送有關領導審批、整改，幫助解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，有效實現了職工隊伍的穩定。

（四）充分發揮幫扶服務作用，竭誠為職工辦實事好事。調研中，各級工會不斷健全困難職工幫扶長效機制，加強鄉鎮（街道）、村（社區）和企業工會幫扶站建設，做大做強送溫暖、貧困助學、工會會員大病醫療補充互助、女職工關愛行動等品牌工作，深化工會創業、就業援助工作，實現更多職工創業、就業，充分利用“一網一卡”大網絡大平臺優勢將困難職工幫扶、技能培訓、就業信息、政策咨詢、法律援助、會員優惠等工作向網絡延伸，不斷增強會員職工的歸屬感。

四、對策建議

（一）應加快產業結構調整，支持企業轉型升級。目前，在我省高新技術制造業和先進制造業的基礎還處于比較薄弱的情況下，黨委、政府應加大對原有傳統產業的扶持力度，對部分優勢傳統行業和企業實行財政、政策、要素供給等方面的扶持，幫助解決轉型升級中面臨的瓶頸問題，扶持企業研發新產品、轉型深加工，延伸產業鏈；可以從電力供應、融資、減稅、土地等優惠政策方面給予扶持；有關部門應將產業集聚區的形式多樣化，使一些在集聚區之外具有發展潛力的企業，能享受同樣的優惠政策，促進企業健康發展。

（二）應搭建企業發展平臺，助推企業改革發展。一是建立和完善科技服務平臺，為中小企業與大專院校、科研機構牽線搭橋，幫助中小企業引進項目和技術，分行業建立研發基地，幫助中小企業解決生產和管理中遇到的實際問題。二是建立市場信息平臺，及時搜集國際國內的市場信息，編制主要貿易國家的風險預警報告和行業發展的趨勢預測報告，引導企業根據市場的實際情況及時調整經營決策；建立中小企業信用服務平臺，由政府部門、金融機構、銀監部門組建三位合一的中小企業信用服務平臺，借助社會中介服務機構，開展數據化信用等級評價，建立企業信用檔案，為金融機構和擔保機構提供企業貸款資信依據，發揮信用信息效能。三是出臺減輕、簡化稅費和行政審批手續等政策及其他優惠政策，提高行政事業單位辦事效率，創造良好環境，切實幫助企業減輕負擔。

（三）應發揮政府管理職能，緩解要素制約。以保障企業正常生產為目標，全力抓好要素制約緩解工作。資金方面，切實抓好信貸融資，強化銀企合作，引導推動金融機構加快金融產品創新，努力擴大信貸資金投放總量，加大對那些產品有市場、有效益但資金暫時困難企業的支持，為企業融資創造更有利的條件，幫助企業渡過難關；土地方面，要在提高土地利用效率上下功夫，盤活存量土地，抓好供地率，要節約、集約利用土地；人才方面，加強對外引進力度，加快引進一批國內外高層次人才、緊缺人才，推進企業創新和轉型升級，加大對內培育工作，抓好企業家隊伍的培養工作，積極探索依托高校科研機構、企業博士后工作站等平臺，培育企業轉型發展急需的高新技術人才。

（四）應高度關注困難企業職工思想動態，推動解決實際困難，積極構建和諧勞動關系。一是把好企業裁員降薪的程序關，及時維護職工群眾切身利益，避免勞資糾紛、群體性事件的出現；二是做好困難職工基本生活保障托底工作，關注倒閉、破產、重組等企業的職工就業安置和基本生活問題；三是對職工職業培訓實行補貼，充分利用社會資源，為職工轉崗和就業技能培訓減輕負擔，助力“技能豫軍”的打造；四是貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，依法推動企業普遍建立工會組織，堅決糾正撤并工會組織的行為，積極解決鄉鎮（街道）工會、產業集聚區工會的機構設置、經費保障、人員配備問題，支持新常態下工會組織更好地開展各項工作，加大對困難職工的幫扶力度。

責任編輯 馮亞非

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］B ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0054-04

［收稿日期］2016-01-14

［作者簡介］李梅（1974- ），女，河南鄭州人，河南省總工會干部學校科研處處長、高級講師，主要從事工會理論教學與研究工作；孫新芳（1975- ），女，河南淮陽人，河南省總工會干部學校科研處副處長，主要從事工會理論和女職工工作的教育與研究工作。

A Survey Report on Corporate Production & Management under the New Normal of Economy and Staff's Thoughts

Li Mei， Sun Xinfang
（Henan Trade Union Federation Cadre College， Zhengzhou， 450002）

【Abstract】In 2015， the Henan Provincial Federation of Trade Unions conducted a large-scale survey on production，management， staff's situation and work of trade unions under the new normal in enterprises all over the province. The survey has indicated that the economy tends to slow down in some areas， corporate production and management are impacted by macro-environment and their own structural confl icts， and downward pressure is increasing. Trade unions shall bring their roles in guiding education into full play and actively guide employees' awareness of the new normal. Meanwhile，it is necessary to actively build platforms for corporate development， thereby promoting reform and development of enterprises.

【Keywords】New Normal of Economy， Production and Management， Staff， Thoughts