積極構建工會依法協調勞動關系的新常態

鈕友寧

（江蘇省總工會 南京市 210003）

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積極構建工會依法協調勞動關系的新常態

鈕友寧

（江蘇省總工會 南京市 210003）

［摘要］黨中央首次召開群團工作會議，相繼制定出臺了加強黨的群團工作和發展和諧勞動關系指導意見，為我國工會工作指明了前進方向，明確了基本路徑。工會要迎接新挑戰，順應新常態，把廣大職工的思想和行動凝聚到黨中央的重大戰略判斷上來；要堅持基本原則，深化改革發展，進一步凝聚對中國特色社會主義工會發展道路的認同；要參與社會治理，營造社會氛圍，更好地彰顯工會依法協調勞動關系有為有位的新常態，不斷提升依法履職和服務職工的能力。

［關鍵詞］工會發展道路；依法協調；勞動關系；新常態

黨的十八大以來，習近平總書記發表的系列重要講話，特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，對做好工會工作提出了明確要求。時代在發展，事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。2015年以來，黨中央歷史上首次召開黨的群團工作會議，下發了加強黨的群團工作和發展和諧勞動關系的指導意見，明確了我國新常態下的工會工作戰略目標和任務，這些都為各級工會指明了前進方向，堅定了必勝信念，明確了基本路徑。我們要以高度的理論自覺和實踐自信，牢記憂患意識，堅持問題導向，堅守底線思維，主動把握和積極適應新常態，為推動我國當前工會工作的改革創新發展、開創依法協調勞動關系和維護職工權益的新局面，探索出深化工會理論和創新工作實踐的驅動體系。

一、迎接新挑戰，順應新常態，把廣大職工的思想和行動凝聚到黨中央的重大戰略判斷上來

隨著市場經濟體制的逐步確立和不斷完善，市場機制對資源配置發揮著決定性作用。我國經濟社會繼續保持“穩中向好”的發展格局，國家的經濟綜合實力和中華文化競爭力顯著增強，全面建成小康社會和實現“兩個一百年”成為奮斗目標，凝聚正能量和實現中國夢成為時代發展主旋律，特別是習近平總書記提出的“四個全面”的戰略布局，也為全黨明確了實現中國夢的深刻內涵和戰略路徑。

但是，我們也要清醒地認識到，國際經濟金融形勢對我國經濟的影響尚未消除；我國改革攻堅期面臨著“三期疊加”的階段性態勢，社會轉型期各階層利益訴求多元、復雜、顯性、直接，促進經濟社會可持續發展和改善民生的任務更加艱巨繁重；“人口紅利的”逐步消失已經抵消了勞動力“低成本優勢”，“劉易斯拐點”臨界造成了“民工荒”和“就業難”并存現象；“中等收入陷阱”理論對我國發展形成了戰略牽制；我國經濟運行和就業保障遇到前所未有的壓力，影響我國職工隊伍和社會和諧穩定的變量增多。突出表現在以下方面：一方面，市場經濟發展規律和勞動法治環境逐步完善，勞動保障政策和社會公共政策立法的積極引導，現代企業守法經營和社會責任意識穩步增強，職工依法維權能力和手段更加積極主動強烈，我國勞動關系總體上基本穩定、風險可控，但同時也存在著階層利益固化和社會分配不公等深層次矛盾和結構性問題，急需有效凝聚起社會共識和系統破解制度瓶頸。另一方面，勞動關系市場化、契約化、多元化和復雜化，勞動與資本、管理和技術作為企業的關鍵生產要素，在勞動力市場和企業管理區間利益博弈常態化，勞動關系矛盾與社會利益訴求形成同頻共振效應，部分地方集體勞動爭議和職工群體性事件多發頻發，勞動關系矛盾已經成為社會矛盾的基本內容。這些對我國勞動關系和職工隊伍產生深遠的影響。因此，工會應有可持續發展的戰略眼光和國際視野，深刻認識和積極順應我國經濟發展的新常態，加強理論政策研究并與創新實踐形成互動，準確把握我國職工隊伍和勞動關系的特征和規律，認真破解新常態下工會工作面臨的挑戰和難題，完善符合市場規律和職工民意的現代工作體系，不斷提高新常態下工會工作的針對性和有效性，充分展現工會組織的管理公信力和社會影響力。

工會要源頭參與、宏觀維護動態發展的職工權益，推動各級政府保障和企業實現體面勞動，不斷提高企業現代管理素質和落實企業社會責任，有效化解勞動關系矛盾和維護社會和諧穩定；要進一步暢通職工利益訴求、依法表達和維護渠道，解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，有效維護和發展職工的勞動經濟和精神文化權益；要用核心價值觀和勞模精神武裝職工思想，弘揚時代發展主旋律和引領職工的思想風尚，有針對性地開展職工主題教育和思想政治工作，加強對職工的思想教育、心理疏導和人文關懷，引導職工正確對待社會利益關系的深刻調整，充分展現職工隊伍的精神風貌和時代風采；要結合職工實際開展基本國情和形勢政策教育，加強輿情監測、輿論引導和綜合施策，努力把廣大職工的思想和行動統一到中央的決策部署上來，有效凝聚到發展和諧勞動關系的集體愿景上來，組織職工參與企業和社區的基層民主政治建設，將工會工作融入黨政主導的維護人民群眾權益的機制中，切實保障職工共享改革發展的積極成果，實現職工的體面勞動、舒心工作、全面發展，為深化改革和依法治國凝聚職工的智慧和力量。

二、堅持基本原則，深化改革發展，進一步凝聚對中國特色社會主義工會發展道路的認同

中國工會是國際工運普遍性和中國工運特殊性的統一，突出表現在其鮮明的政治性、先進性和群眾性。我國工會組織是黨聯系職工的橋梁和紐帶，是社會主義國家政權的重要支柱，是廣大職工合法權益的代表者和維護者。積極做好我國新常態下的工會各項工作，必須深入學習中央黨的群團工作會議精神，特別是習近平總書記關于工會工作的重要指示，有效落實中央和省委加強群團工作的戰略部署，遵循以下做好新常態下工會工作的基本原則，努力做工運先進理論和創新實踐的統一論者，進一步豐富中國特色社會主義工會發展道路的新境界。

（一）必須堅持黨對新形勢下工會工作的組織領導，牢牢把握好我國工會工作的正確政治方向

各級黨委的正確領導和社會各界的鼎力支持，是工會組織依法履職和有效作為的體制機制保障。工會組織應以高度的理論創新思維和實踐道路自信，深入學習、貫徹落實黨中央對工會工作的新要求，不斷滿足職工對工會組織和工會工作的新期待，認真執行黨的工運路線、政策、方針不動搖，不斷提升社會各界對發展和諧勞動關系的滿意度評價，團結帶領職工自覺遵守國家制定的法律法規和政策，加快推進和積極參與我國改革開放和現代化建設，充分發揮工會作為樞紐型群眾組織的重要作用，進一步夯實黨執政興國的階級基礎和群眾基礎。應以高度的責任感和使命感，圍繞黨政大局創造性地開展新常態下各項工作，把堅持黨的領導、始終保持正確的政治方向，作為新形勢下工會工作的根本原則和政治紀律，外化于行，內化于心，化作各級工會組織及其工會干部的自覺行動，努力把讓黨政放心和讓職工滿意作為永恒的主題，采取有效措施，不斷激發基層工會旺盛的生機和活力，用教育、引導、服務職工和維護職工權益的實際行動，努力把廣大職工團結在各級黨委政府和工會組織的周圍，為全面深化改革和推進依法治國發揮主力軍作用。

（二）必須堅持走中國特色社會主義工會發展道路，充分體現其實踐特征、理論特征和時代特征

深化我國經濟新常態下工會理論和實踐體系的研究，要牢牢把握工人運動的時代主題、中心任務和政治責任，在圍繞大局和服務職工中彰顯工會的有位有為。探索構建我國工會工作的理論和實踐創新驅動體系，應認真學習借鑒國際協調勞動關系的成熟經驗和做法。同時，結合我國基本國情和各地基層的創新實踐，有效反映職工和會員群體的多元化利益訴求，強化源頭協調溝通和社會協同聯動機制，凝聚企業利益相關者發展和諧勞動關系的社會共識，不斷提高社會各界對發展和諧勞動關系的滿意程度。借助制度經濟學和計量經濟學相結合的方式，建立和完善工會工作績效管理模型與指標考核體系，不斷提升工會組織自身建設及其效能科學化水平，探索構建新常態下工會的權利責任義務清單，使工作更有前瞻性、科學性和針對性。深化對工會發展道路理論特色和實踐路徑的研究，凝聚對工會發展道路的高度認同和主動構建，汲取基層工會改革創新發展的生動實踐及其成果，拓展中國特色社會主義工會發展道路的新境界，成為我國工會理論政策研究與創新實踐的制高點，充分彰顯其實踐特征、理論特征和時代特征。

（三）必須堅持弘揚社會主義法治精神，積極營造發展和諧勞動關系和維護職工權益的軟環境

要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強工會依法協調勞動關系的法理和路徑研究，充分運用各級黨委政府和工會組織的管理平臺，充分利用現代互聯網和信息技術等綜合性手段，通過各級人大代表和政協委員的提案建議，勞動關系三方協商機制實體化運行，以及地方工會與同級政府聯席會議制度等形式，源頭參與涉及職工切身利益的勞動法規、政策的制定和實施，把發揮職工社會主體作用和工會依法維權機制，有效納入黨政主導的維護人民群眾利益的機制中，妥善處理職工群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，尤其是協助黨政妥善解決集體勞動爭議和職工群體性事件。要廣泛深入開展加強社會法制宣傳和公民素質教育，引導職工樹立法治思維、法治理念和法治素養，不斷增強職工對工會依法協調勞動關系的信心。要創新新常態下工會工作的理論思維和實踐路徑，加強工會干部理論政策和業務素質系統培訓，不斷提高工會組織科學履職和依法維權的能力。在深化推進改革中，及時反映職工的意見和呼聲，依靠職工廣泛參與加強基層民主政治建設，有效維護職工隊伍和社會的和諧穩定。要加快形成具有特色的地方性勞動法律法規體系，充分發揮好工會勞動法律監督的重要作用，幫助職工群眾形成積極向上的心理預期和就業心態，團結動員廣大職工為法治中國建設建言獻策。

（四）必須以改革創新精神不斷推進工會自身建設，推動建設學習型、服務型、創新型的工會組織

工會干部的綜合素質是做好各項工作的關鍵因素，也是彰顯工會組織有為有位的思想和理論基礎。因而，要注重加強自身科學文化和理論業務的學習，以貼近大局、貼近職工、貼近實際為聚焦點，學以致用、融會貫通、積極作為、攻堅克難，切實增強理論實踐學習的科學性和前瞻性，不斷提升依法協調勞動關系的能力和水平。工會組織要結合“三嚴三實”主題實踐活動，密切聯系職工，切實改進工作作風，切實為廣大職工辦實事、解難事、做好事，要把創新實踐作為檢驗工會工作的唯一標準，把職工對工會工作滿意度和社會公眾的認可度，作為有效評估和科學衡量基層工會績效的重要標尺，著力提高工會組織參與社會治理的實踐成效。要創新工會的理論思維、工作制度和實踐路徑，優化工會內部人力資源配置和職能部門設置，明確學習型、服務型、創新型工會組織的創建標準，不斷提高基層工會維權，服務職工的能力和水平。要改革和完善現行的工會組織體系和工作管理制度，健全基層工會實現會務公開和會員評家等制度，凸顯職工在企業民主管理和工會事務中的主導地位，把工會建設成為深受職工信賴的“職工之家”，各級工會干部真正成為職工信賴的“娘家人”。

三、參與社會治理，營造社會氛圍，更好地彰顯工會依法協調勞動關系有為有位的新常態

在我國經濟社會發展新常態面前，工會作為社會樞紐型群眾組織，也是做好黨的群團工作的重要組成部分，要以高度的政治決心和改革勇氣，積極順應全面深化改革和依法治國的新形勢，以有效代表職工民意和適應市場經濟規律為指針，堅持務實的民生導向、鮮明的問題導向和發展的服務導向，深化我國新常態下工會工作發展規律和趨勢研究，深化構建工運理論實踐創新驅動體系的實證研究，提升各級工會干部維權服務能力和水平，完善工會依法維權的法理依據和實踐路徑，推進深化體制機制改革，更好地服務職工群眾。要推動政府制定實施發展和諧勞動關系戰略，構建工會層面勞動關系理論研究的智庫系統，使普惠公平的勞動保障政策和公共政策落地生根，完善工會調整勞動關系和參與社會治理的基本法系。要加強與黨政、人大和社會組織的協調溝通，解決涉及職工利益的社會保障和民生政策問題，促進城鄉適齡勞動者高質量的市場創業和穩定就業。要把實現體面勞動和落實企業社會責任，作為工會發展和諧勞動關系的政策利器和理論支撐，推動完善現代企業制度和公司制法人治理結構，科學調整企業生產要素參與利潤分配的排序，形成依法合規的勞動管理制度和工會法律監督體系，營造尊重職工勞動成果和激勵技術創造的社會氛圍，完善企業職工工資分配制度和職業晉升發展機制，努力使改革發展的成果更多、更公平的惠及廣大職工群眾，形成更有效的工運理論支撐體系和權益制度保障。

各級工會都應深入開展理論實踐創新和調查研究，推動工會理論政策研究成果向創新實踐的及時轉化，積極營造工會依法協調勞動關系的社會法治環境。要深入學習貫徹中央和地方黨委全會精神，將系統優化和有效整合工會內部人力資源、合理設計管理制度流程、規劃社會功能布局、構建工會服務實務和互聯網相連的信息平臺、實現社會資源共享和工作有效激勵相結合，不斷提升工會理論政策研究的能力和水平。一是學習借鑒國際協調勞動關系的經驗和做法，加強職工隊伍和勞動關系的理論政策研究，完善基層工會參與勞動爭議調解仲裁訴訟機制，建立職工法律援助和困難職工救助的“綠色通道”，探索有效降低職工依法維權成本的新途徑和新辦法，不斷提高工會依法協調勞動關系的整體水平；二是構建符合市場規律和職工民意訴求的現代工作體系，以創新實踐作為檢驗工作成效的唯一標準，以職工群眾滿意不滿意、認可不認可作為重要標尺，建立完善的管理績效評價考核體系，不斷提升基層和企業工會干部的法治素養和實踐能力；三是強化以職代會為基本形式的企業協商民主制度，以企業民主管理帶動基層協商民主政治建設，突出職工作為企業民主管理的社會主體地位，不斷擴大職工的知情權、表達權、參與權和監督權。各級工會領導干部都應積極參政議政，建言獻策，自覺成為全面深化改革和推進依法治國的實踐者，充分發揮工會在建設法治國家中不可或缺的重要作用。

參考文獻：

［1］中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》［EB/OL］.http：//politics.people.com. cn/n/2015/0203/c1001-26501634.html，2015-02-03.

［2］習近平.切實保持和增強黨的群團工作政治性先進性群眾性［EB/OL］.http：//news.xinhuanet. com/zgjx/2015-07/08/c_134391896.htm，2015-07-08.

［3］李建國.以改革為動力推進工會工作全面創新［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/12/ content_2964553.htm，2015-11-12.

責任編輯 馮亞非

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0037-06

［收稿日期］2015-11-19

［作者簡介］鈕友寧（1965- ），男，江蘇南京人，江蘇省總工會辦公室秘書。

Actively Creating a New Normal for Trade Unions to Coordinate Labor Relations according to Laws

Niu Youning
（Jiangsu Trade Union Federation， Nanjing， 210003）

【Abstract】It was the fi rst time that the CPC Central Committee convened the Mass Organization Work Conference. It has successively developed and enacted guidance for strengthening the mass organization work of the Communist Party of China and developing harmonious labor relations， identifying development trends and basic approaches to work of Chinese trade unions. These trade unions have to take new challenges， adapt to the new normal and integrate staff's thoughts and actions into the CPC Central Committee's major strategic judgments. It is also necessary to adhere to fundamental principles， deepen reform for development and further strengthen people's recognition of trade unions' socialist development path with Chinese characteristics. Furthermore， efforts need to get involved in social governance， create social atmosphere， better exhibit the new normal for trade unions to coordinate labor relations， and constantly improve their abilities to perform their functions and serve their staff according to laws.

【Keywords】Trade Unions' Development Path， Coordination according to Laws， Labor Relations， New Normal