對公共治理視閾下廣場舞擾民糾紛的反思

江少平

（集美大學體育學院，福建廈門361021）

對公共治理視閾下廣場舞擾民糾紛的反思

江少平

（集美大學體育學院，福建廈門361021）

廣場舞糾紛已成為各界高度關注的社會問題。研究通過梳理廣場舞糾紛的現實表現，反思廣場舞發展中存在的問題。研究表明治理廣場擾民必須做到：運用公共治理理論，以政府作為治理主體；在物質層面，政府合理配置社區體育公共資源和強化激勵機制；在制度層面，營造良好制度環境，完善制度供給；在精神層面，強化社鄰文化，實現和睦共處。

社區體育；廣場舞；噪音擾民；公共治理

近些年來，隨著社會生活水平的提高，廣場舞已成為群眾的一種體育鍛煉形式。可是，在廣場舞的開展過程中頻繁出現一些影響社會公共秩序的情況，廣場舞的擾民沖突已然成為了撬動社會穩定與和諧的“杠桿”，引起了政府和社會各界人士的高度關注。對于廣場舞糾紛的論述，有學者研究認為，地方政府的責任缺失是造成這一現象的主要原因，政府應該首當其沖，積極履行公共服務和公共職能，實現廣場舞的健康發展。有鑒于此，本研究將通過公共治理相關理論，通過對廣場舞糾紛的現實表現，分析其存在的問題，在物質、制度和精神三個層面對廣場舞糾紛提出相應的對策。

1 理論基礎

1.1 公共治理理論內涵

20世紀90年代以來，治理理論在西方學術界開始崛起，“治理”及“善治”概念也逐漸成為公共管理的核心概念。公共治理不同于政府治理，公共治理的范圍大大超過了政府治理的維度，很多時候，大家都容易認為：政府既然是提供公共服務的，政府和公共就是一個概念。其實不然，它們還是有著本質區別的，公共治理的事物往往包含更多的社會主體共同參與協商以解決問題，其領域遠遠超過了傳統的政府事務的范圍［1］。

1.2 公共治理理論和廣場舞糾紛

公共治理理論主要是通過政府和其他社會主體共同參與公共事務，從而謀求公共利益的最大化。在廣場舞糾紛中，涉及的主體有：廣場舞者、周邊居民和地方政府。廣場舞場地資源的競爭是廣場舞糾紛的引爆點，導致廣場舞者和居民的矛盾不斷升級。出現矛盾沖突后，政府有無主動介入是糾紛能否成功解決的關鍵。針對糾紛，廣場舞者、周邊居民和政府應該共同參與協商，特別是政府更應該主動協調并制定相應的規則，從而進一步避免沖突的發生。

2 廣場舞糾紛的問題反思

2.1 現實表現

湖北荊門沙洋廣場舞事件、深圳深康村鐵釘事件、北京昌平鳴槍放藏獒事件、溫州高音炮事件、武漢潑糞事件等等糾紛案件一度成為社會關注的焦點。在沙洋廣場事件中，村民劉某與本村的大媽發生糾紛，且有引發沖突的趨勢，還好派出所民警在第一時間了解情況后很快介入進行調解，成功化解了此次糾紛，避免事態的進一步升級［2］。深康村鐵釘事件中，住戶高空扔鐵釘驅趕舞者。在昌平鳴槍放藏獒事件中，王某不僅毆打作為廣場舞噪音受害者的史某，王某朋友在兩者之間幫忙協商賠償時還鳴槍威脅，把家中藏獒放出，恐嚇跳舞人群。在武漢潑糞事件中，周邊居民因為受到廣場舞噪音的煩擾，與大媽們發生口角，更有甚者，雙方之間的糾紛升級為潑糞、投擲碎石等過激行為。顯然，面對多發的廣場舞擾民事件，多方之間的沖突不斷升級，規范引導廣場舞的問題已經“箭在弦上”［3］。

2.2 原因解析

2.2.1 廣場舞場地欠缺

隨著社會生活節奏的加快，老百姓平時的休閑娛樂時間被迫壓縮，業余鍛煉時間也越來越少。由于大多數群眾在白天都沒時間，所以廣場舞活動的時間一般都集中在晚飯后，在晚上七點到九點左右這個時間段，而這個時段一般是其他不參與廣場舞活動的群眾在家的休息時間［4］。時代在進步，城市也在不斷進步，但城市公共服務卻沒能跟上時代腳步，群眾開展廣場舞活動一般都在廣場、公園、體育場館等公共場所，但供小于求的局面一直存在著。愛跳廣場舞的小區居民們，他們一般都是采取就近的原則，都喜歡選擇周邊的小區廣場跳舞。但這個“天時地利”，卻無形之中產生了“人不和”的現象。由于時間和空間上的沖突，小區的居民因為廣場舞所帶來的噪音和公共休閑場地被侵占，噪音這一污染源給他們的生活帶來了極大的苦惱，這也進一步引發了雙方之間的沖突。而且不同的廣場舞團體之間因為場地的不足也造成了不同程度的內部矛盾，這也進一步加劇了矛盾的激烈程度。

2.2.2 廣場舞愛好者自律意識不強

隨著新型城鎮化的加速推進，人們居住越來越分散，鄰里關系越來越淡薄，包容度相應地也在降低，這些是廣場舞沖突發生的一些客觀因素。由于每個居民的生活作息規律不盡相同，加之每個小區休閑場地都偏小，居民又都喜歡就近跳廣場舞，由此產生一系列的糾紛。比如：由于音樂的聲音過大，一些孩子在放學后做功課和周邊居民想休息時都會因此而受到干擾；大媽們在鍛煉后遺留的一些垃圾沒能及時處理等等。

2.2.3 地方法律法規不健全

一系列廣場舞糾紛的背后，所表現出來的問題是政府在公共管理服務方面的失職：相關管理體制的不健全，相關資源供給不足。不同的利益群體之間如何正當維護自己的權益，不同的責任主體之間如何勇于作為，這是當下亟待解決的問題。當發生廣場舞糾紛時，如果相關責任部門不及時受理，個人維權方式過激，必然會進一步激化矛盾。在解決矛盾沖突時，不同責任主體和不同利益群體之間應該充分協調好多方的關系，杜絕責任主體慢作為、不作為和亂作為的亂象，在廣場舞愛好者和居民兩者之間找到一個平衡點。雙方充分協商，就如何健康開展廣場舞活動進行協商，做到盡量不影響居民的正常生活。如：廣場舞愛好者們錯開居民休息的時間跳舞，或戴著耳機跳舞等等。面對不同利益群體的沖突時，應充分發揮主體政府的角色作用，合理引導，規范廣場舞活動的開展。法治社會的今天，相關部門應加快法律法規的出臺，這樣可以有效緩解不同群體之間的矛盾沖突，讓大媽們“帶著規范跳，跳出中國風”。

可以看出，學者們大多認為社會宏觀環境培育不足，法律制度設計缺陷和民間社會組織內部矛盾等要素構成了廣場舞糾紛的主要原因。本研究認為，作為提供公共物品和公共服務的主體政府責任的缺失是產生廣場舞糾紛的主要原因。有鑒于此，對于資源競爭性所引起的廣場舞糾紛，研究認為，政府應該勇于承擔“元治理”角色，積極履行社會管理和公共服務職能。

3 解決對策

3.1 物質層面：政府合理配置社區體育公共資源和強化激勵機制

針對廣場舞使用場地的不足，研究認為，首先，在不同資源的配置上，整合不同的社區體育公共資源，合理配置資源，優化社區公共體育資源的供給，從而更加有效利用不同的場地，既緩解燃眉之急，又實現了資源的最優化配置。比如：從一些調研的信息可以看到，廣場舞愛好者們都是選擇在傍晚七點到九點這個時間段開展活動，適當開放一些公園和附近學校的體育場館，一來可以緩解廣場舞開展的場地緊張，二來還可以避免公園晚上的閑置和學校場館的浪費。其次，厘清相關責任主體的權力邊界，減少審批事項，實施負面清單管理模式，強化事中事后的監管。適當增加基層服務人員的薪酬待遇，激勵其工作積極性。因為基層往往是發揮地方政府公共服務職能的重要平臺，基層人員的福利待遇提高了，為老百姓辦事的動力也更足了。再者，政府進一步簡政放權，加強相關社會團體組織的自治，一些適合由市場和社會承擔的體育服務事項，可以按照法定方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業單位承擔，逐步構建多層次、多方式的體育服務供給與保障體系。

3.2 制度層面：營造良好制度環境，完善制度供給

政府必須明確地方公共服務職能，健全法律法規。政府部門通過制定法規來規范居民的日常行為，如設立廣場舞協會，制定協會章程、組織制度和責任制度，這些都為健身娛樂活動管理提供了制度保障。在出現的各種廣場舞糾紛現象中，小區居民之間的沖突最為突出。從空間環境的所有權來看，小區屬于公共區域，歸屬全體業主共同所有。建議全體業主可以通過召開業主大會之類的自治途徑，協商制定公約，對廣場舞開展的活動地點、活動時間、活動頻率和廣場舞音樂的音量大小作出“量化”規定，業主們投票表決，同意立即生效，不同意再行協商。對于喜歡在公園、空地等公共場所開展廣場舞的愛好者，可以首先找到她們的帶頭人，通過和社區居委會等職能部門協商，與相關體育場館和文化廣場的主管部門協商，將之前零散的群體集中起來，統一規劃場地，集中管理，真正意義上實現社區體育運動的健康有序發展，進而助力全民健身的健康發展。

3.3 精神層面：強化社鄰文化，實現和睦共處

應加強社鄰文化建設。社鄰文化的缺失易導致社會冷漠和心理隔閡的產生，不利于睦鄰友好的社區文化建設。廣場舞就是這樣一個初級群體組織，要加強文化導向和法制教育，培養健全的價值觀和社區公共意識，以強化公共文明意識和自律精神，實現真正意義上的和睦共處。

4 結語

廣場舞運動源于于老百姓，發展在基層，深受老百姓的喜愛。同時，由于廣場舞場地的不足，廣場舞愛好者自律意識不強，地方法律法規不健全等要素造成矛盾沖突不斷的局面。在這當中，作為提供公共物品和公共服務的主體政府責任的缺失是產生廣場舞糾紛的主要原因。

綜上所述，本研究通過廣場舞糾紛的現實表現，反思廣場舞活動中存在的問題。本文以公共管理學為理論視角，運用公共治理理論，以政府作為治理主體，提出在物質、制度和精神三個層面，通過全方位的治理手段，整合多方利益群體的訴求，在合理配置社區體育公共資源和強化激勵機制的基礎上，進一部營造良好制度環境，完善制度供給，強化社鄰文化，以實現善治。本研究以期為轉型期中國社會公共領域治理提供一些參考，加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設。希望借體育發展“十三五”規劃的東風，深化體育發展活力，創新體育社會組織管理，逐步推出適應當下經濟發展的體育運行機制和管理體制，基本形成現代體育治理體系。

［1］陳振明.公共管理學原理［M］.北京：中國人民大學出版社，2003：69-70.

［2］中新網.沙洋廣場舞大媽擾民引發糾紛［EB／OL］.（2015-12-19）［2016-06-14］.http：／／www.hb.chinanews.com／news／2015／1229／235614.html.

［3］謝秋山.地方政府職能墮距與社會公共領域治理困境［J］.公共管理學報，2015，12（3）：23-24.

［4］袁繼芳，陳建國.從廣場舞擾民看城市體育休閑公共空間的缺失［J］.武漢體育學院學報，2014，48（9）：35-36.

［責任編輯 江國平］

Reflection on the Disputes of Square Dance in the Perspective of Public Governance and the Countermeasures

JIANG Shao-pin
（College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China）

Square dance dispute has become a social issue of great concern to all sectors.Through the combing the realistic performance of the square dance dispute，it reflects on the problems existing in the development of square dance.The use of public governance theory，by taking the government as the subject of governance，at the material level，the government allocates community sports public resources rationally and strengthens the incentive mechanism.In the material level，to create a good system environment can improve the system supply.In the spiritual level，to strengthen the neighborhood culture can achieve harmonious coexistence.

community sports；square dance；noise nuisance；public governance

G80－05

：A

：1007－7413（2016）06－0038－03

2016－06－29

江少平（1967—），男，福建漳浦人，副教授。研究方向：體育教學與訓練。