對地方高校法律援助機構(gòu)參與青工維權(quán)的若干思考

祁建平

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

對地方高校法律援助機構(gòu)參與青工維權(quán)的若干思考

祁建平

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

地方高校法律援助機構(gòu)參與青工維權(quán)有利于化解矛盾，是法治建設(shè)的重要內(nèi)容；它們?nèi)肆Y源豐富、服務(wù)成本低，且有實踐經(jīng)驗可供借鑒。地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的困境在于其不被重視，經(jīng)費短缺，缺乏專門場地，與實務(wù)部門溝通不暢，宣傳不夠。要走出困境，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善資金籌措機制，為法律援助機構(gòu)提供專門場地，強化與實務(wù)部門溝通銜接，加強宣傳，讓青工群體了解法律援助。

地方高校；法律援助；青工；維權(quán)

地方高校法律援助機構(gòu)（以下簡稱“地方高校法援機構(gòu)”）參與青工維權(quán)是一個學(xué)界關(guān)注不多但又頗具現(xiàn)實意義的話題。本文基于依法治國的時代背景，界定地方高校、法律援助、青工等核心概念，分析地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的必要性與可行性，指出地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的困境與出路。

一、基本概念厘定

為了更加清晰地討論分析我們的主題，有幾個本文中的基本概念必須被加以厘定，否則容易引起誤解。這幾個基本概念是地方高校、法律援助、青工。

“地方高?！笔谴蠹沂熘囊粋€概念，但其內(nèi)涵和外延目前并無權(quán)威解釋。這種情形，讓人想起中世紀歐洲神父奧古斯丁著名的哲學(xué)格言：“什么是時間?若無人問我，我便知道；若要我向詢問者解釋，我便不知道”[1]。“地方高?！币惨粯?，我們可以在一大堆名單中迅速指出哪些是地方高校，但是若問什么是地方高校，就不是一個很容易回答或者很容易達成共識的問題。

從構(gòu)詞邏輯上看，“地方高?！边@一概念是“地方”和“高校”的交集。按照約定俗成的理解，“地方”是與“中央”相對應(yīng)的概念，“高?！笔菑氖赂叩冉逃膶W(xué)校。眾所周知，目前我國高?；旧习凑杖瞬排囵B(yǎng)層次、高校隸屬關(guān)系、重點建設(shè)項目等三個標準進行分類。在“泛行政化”的國情背景下，第二個標準具有容易理解又便于操作的優(yōu)點，因此筆者也用此標準來定義“地方高校”。但是，僅用這一個標準顯然不夠，因為這樣就會將“高職高?！奔{入其中。這意味著，在對“地方高校”進行定義時，我們必須以第二個標準為主、以其它兩個標準為輔。如此，可將“地方”定義為“非各部（委）直屬的非高職高專的……。”至于“高等教育”，《中華人民共和國高等教育法》第二條則有明確規(guī)定“本法所稱高等教育，是指在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的教育?！比绱耍覀兛梢园选暗胤礁咝！倍x為：當下中國除各部（委）直屬院校及高職高專院校外的普通高等學(xué)校。厘定“地方高校”定義的理由和意義在于，地方高校的經(jīng)費來源既不同于部屬院校、也不同于高職高專，而經(jīng)費是決定高校法律援助機構(gòu)參與青工維權(quán)的深度和廣度的重要因素之一。

在依法治國的時代背景下，法律援助是地方高校服務(wù)地方社會發(fā)展的重要途徑，也是地方高校提高學(xué)生實踐能力的重要途徑。

“法律援助”是個比較確定的概念，我們可以依照《中華人民共和國法律援助條例》（以下簡稱“法援條例”）第二條的規(guī)定，將其定義為“法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)”。當然，這一定義側(cè)重的是其內(nèi)容；至于主體，過去很多文章的表述是政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)”，這種表述當然脫離了我國當下法律援助主體多元化的現(xiàn)實——地方高校法援機構(gòu)出現(xiàn)和參與法援，正是法律援助主體多元化的表現(xiàn)之一。法律援助的另一個要素是援助對象，法援條例第一條將其簡單表述為“經(jīng)濟困難的公民”。本文討論的，不是所有“經(jīng)濟困難的公民”，而是其中一個特殊群體——青工。

在我國，“青工”是近年來作為“農(nóng)民工”的替代性稱謂而出現(xiàn)的。之所以要替代，當然是因為“農(nóng)民工”這個詞多數(shù)人認為含有歧視性成分，但更重要的是“農(nóng)民工”作為一個概念過于含混。人們常?；凇俺青l(xiāng)二元”思維定式發(fā)問：“農(nóng)民工”到底屬于農(nóng)民還是工人？其實，何謂“青工”？按照字面意思解釋，當然是青年工人的簡稱，也就是指那些戶籍登記地在農(nóng)村、進入城鎮(zhèn)從事各種體力勞動的青年務(wù)工人員。這一定義考慮了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消解的現(xiàn)實，強調(diào)工作內(nèi)容是“從事各種體力勞動”、年齡段是“青年”。強調(diào)前者，是因為他們從事各種體力勞動時可能發(fā)生工傷、欠薪等維權(quán)事宜，強調(diào)后者是因為他們會遭遇其他年齡段的務(wù)工者不會遭遇的一些問題，諸如子女隨遷、教育、醫(yī)療、社保等等。

值得注意的是，2014年7月30日中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中并未出現(xiàn)“青工”一詞，但使用了一個與青工”高度關(guān)聯(lián)、措辭更加規(guī)范中性的用語“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，一個國家或民族從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史必然，也是擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進而消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史必然。但是，伴隨城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是一個較長時間都存在的客觀現(xiàn)象，所以“青工”問題不會因為《意見》提出的“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度”這一目標而終結(jié)。

據(jù)現(xiàn)有資料分析，官方文件似乎并沒有承認弱勢群體”這一概念，而代之“困難群眾”這一詞匯。2002年3月《政府工作報告》中使用了“弱勢群體”一詞，這是中國政府文件中首次出現(xiàn)這一提法。之后，“弱勢群體”這一詞匯鮮見于官方文件，常見于媒體新聞、學(xué)術(shù)文章之中。顯然，這一用語在外延上遠寬于“青工”，因為它不僅包括了“系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)移”——農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移如種植業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)等），也包括了“系統(tǒng)外轉(zhuǎn)移”——農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外行業(yè)的轉(zhuǎn)移。可見，我們討論的“青工”與“系統(tǒng)外轉(zhuǎn)移”更直接。

二、地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的必要性與可行性

（一）地方高校法援機構(gòu)有必要參與青工維權(quán)

1.青工維權(quán)的特殊性

（1）青工屬于弱勢群體，維權(quán)難度大。城市中異地務(wù)工的青工，多來自農(nóng)村貧困地區(qū)，具有分散性、流動性。無論從社會地位還是經(jīng)濟狀況來看，都屬于弱勢群體。

弱勢群體，英文表示為Social vulnerable groups，漢譯“弱勢社群”或“弱勢族群”，意指社會中那些因生理或社會原因而生活陷于困難的人群。學(xué)界一般把弱勢群體分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者是指因為明顯的生理原因淪為弱勢的群體，如兒童、婦女、老人、殘疾人等；后者則是指因為社會原因造成“弱勢”，如失業(yè)者、青工、上訪民眾、露宿者等。可見，青工屬于社會性弱勢群體。相對而言，青工群體常常表現(xiàn)為因競爭力有限、適應(yīng)力不強、缺乏某些生活能力或環(huán)境因素，從而導(dǎo)致其遭受不同程度的壓抑、剝削或不平等的對待，以致在其權(quán)益遭受非法侵害時，因為社會地位低、無權(quán)無勢、無人脈關(guān)系，維權(quán)難度大。

（2）青工維權(quán)意識淡漠，權(quán)益易被侵犯；青工維權(quán)易于采取非理性方式

由于各種復(fù)雜原因，青工群體一般受教育程度低，文化知識貧乏，法制意識和維權(quán)意識相對淡漠。由于自然原因、傳統(tǒng)影響、與雇主存在隸屬關(guān)系、信息不對稱、經(jīng)濟力量的差距、制度缺陷等因素，青工群體權(quán)益易被侵犯，常見的比如欠薪、工傷、遭受不公待遇等等。一旦權(quán)益遭到侵犯，他們易于走兩個極端：要么選擇默默忍受、自認倒霉，要么采取極端的非理性方式，甚至釀成群體性事件。報道青工因為討薪而跳樓、自焚、聚眾沖擊政府機關(guān)、阻撓建筑工地正常作業(yè)的新聞屢見不鮮，說明青工維權(quán)的正常途徑并不暢通，也說明了地方高校法援機構(gòu)有必要參與其中，以幫助青工群體以法治思維和法治方式正確維權(quán)。

2.地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的必要性

（1）地方高校法援機構(gòu)引導(dǎo)和幫助青工合理合法維權(quán)是法治建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

黨的十八大以來，法治建設(shè)成為當代中國的主旋律。習(xí)總書記倡導(dǎo)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為當代中國法治建設(shè)注入了鮮活的內(nèi)涵。地方高校法援機構(gòu)引導(dǎo)和幫助青工合理合法維權(quán)，實際上就是將法治理念與要求落實在青工維權(quán)這一頗具社會意義的活動之中，推動“青工維權(quán)”工作在法治軌道上有序進行。

（2）地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)，有利于化解矛盾

青工群體維權(quán)易于采取非理性方式，如果處置不當，就很可能將負面效應(yīng)放大，釀成“新聞事件”。2014年12月24日山西太原發(fā)生女工討薪命喪派出所事件。青工王奎林之母周秀云幫兒子討薪，工地保安與其發(fā)生糾紛后報警，出警民警處置不當，發(fā)生周某非正常死亡。當?shù)鼐叫畔⒐歼^于遲緩，沒有及時通報事件處置情況的進展，導(dǎo)致該事件引起輿論的普遍關(guān)注，成為一場“新聞事件”。

（二）地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)具有可行性

1.地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)有其獨特優(yōu)勢

（1）人力資源豐富

目前我國地方高校中，不乏理論知識深厚淵博的法學(xué)專業(yè)教師，他們中有很多人不僅具有律師執(zhí)業(yè)資格和律師執(zhí)業(yè)證，而且具有獨立承辦重大疑難案件的豐富經(jīng)驗，因此地方高校法學(xué)院系師資無疑是一支高素質(zhì)的法律援助隊伍。在這些“雙師型”老師指導(dǎo)下，法學(xué)院系學(xué)生就是參與青工維權(quán)的主力。

（2）服務(wù)成本低

服務(wù)成本低、服務(wù)質(zhì)量高，是地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的顯而易見的優(yōu)點。地方高校法援機構(gòu)的工作人員以學(xué)生為主，通過解答法律咨詢、代寫法律文書、出具簡單法律意見、代理民事案件等方式，在老師幫助下完成法律援助的各項內(nèi)容。這種服務(wù)，一般不向當事人收取任何費用，也無需向參與法律援助工作的學(xué)生支付報酬或向指導(dǎo)老師另行支付工資，所以能夠發(fā)揮對經(jīng)濟困難當事人的援助作用。

2.“985”、“211”高校的實踐經(jīng)驗，可為地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)提供借鑒

2003年7月21日國務(wù)院公布的《法律援助條例》是我國首部全國性法律援助法規(guī)，標志著我國法律援助工作進入了新的歷史時期。之后，全國一些“985”、“211”高校紛紛成立名稱各異的法律援助機構(gòu)，例如北京大學(xué)的“婦女法律研究與服務(wù)中心”、武漢大學(xué)的“社會弱者權(quán)利保護中心”、復(fù)旦大學(xué)的“法律援助中心”、西北政法大學(xué)的“法律服務(wù)中心”、中國政法大學(xué)的“刑事法律援助部”等，都在法律援助領(lǐng)域里做出了自己的特色，取得了很大成績。這類機構(gòu)以相應(yīng)教學(xué)科研機構(gòu)為依托，專業(yè)性強，優(yōu)勢明顯。這些“985”、“211”高校的法律援助實踐，可為地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)提供可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。

3.地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)具有“一石二鳥”之功效

這里的“一石二鳥”是指既助青工維權(quán)，又拓展地方高校法學(xué)實踐教學(xué)空間。在很多地方高校法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，“法律援助”是一門課程，屬于實踐教學(xué)類課程。這類課程，除了常規(guī)的由學(xué)生解答法律咨詢、代寫法律文書、出具簡單法律意見之外，最能夠鍛煉學(xué)生實踐能力的莫過于具有律師執(zhí)業(yè)證的老師帶領(lǐng)學(xué)生承辦法律援助案件。刑事案件中學(xué)生無法全程參與（例如會見犯罪嫌疑人或被告人、出庭辯護等），但是民事案件中學(xué)生的參與度大大提高。為青工維權(quán)提供的法律援助，從解答咨詢、代書、閱卷、協(xié)助出庭等諸環(huán)節(jié)中，學(xué)生能得到最充分的鍛煉。

三、地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的困境

（一）地方高校對法律援助工作不夠重視

很多地方高校因為種種原因，對法學(xué)實踐教學(xué)重視程度不夠，法律援助在培養(yǎng)方案中學(xué)時學(xué)分偏低，難以調(diào)動老師和學(xué)生深度參與的積極性。據(jù)筆者在廣東做過的調(diào)查，在很多地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的開課計劃表里，“法律援助”作為一門課程只有32學(xué)時。雖然指導(dǎo)學(xué)生進行法律援助所付出的勞動一點也不比常規(guī)課堂教學(xué)少，但計算教師工作量的時候要乘以0.5，也就是說法律援助作為一門實踐類課程，指導(dǎo)教師只能拿到16個學(xué)時的工作量。如此一來，許多教師對指導(dǎo)學(xué)生進行法律援助積極性不高，對于參與工作量更大的青工維權(quán)就更興味索然了。除此之外，各類教學(xué)評獎，通常傾向于那些發(fā)表教研論文、帶課門數(shù)或課時數(shù)較多的常規(guī)教學(xué)老師，很少考慮到指導(dǎo)法律援助進行實踐教學(xué)的老師，這種現(xiàn)象也折射出從領(lǐng)導(dǎo)到普通老師對地方高校法律援助工作不夠重視。

（二）地方高校法援機構(gòu)經(jīng)費短缺

“巧婦難為無米之炊”是我們耳熟能詳?shù)墓胖V，它同樣適合于我們討論的主題——地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)。目前，高校法律援助機構(gòu)參與青工維權(quán)的資金來源并沒有明確的規(guī)定。司法部雖將國家財政撥款作為法律援助經(jīng)費的主要來源，但沒有規(guī)定各級法律援助機構(gòu)必須將法律援助經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，因此現(xiàn)有有關(guān)規(guī)定并不配套，無法建立起政府對法律援助工作的最低經(jīng)費保障機制。至于地方高校法援機構(gòu)，各級司法行政機關(guān)由于認識偏差，常常不會將地方高校法援機構(gòu)與其它專門司法援助機構(gòu)“一視同仁”，而地方高校由于辦學(xué)經(jīng)費本來就不寬裕，也不會專門劃撥出經(jīng)費用于法律援助，當然也就不會為地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)留出專門經(jīng)費。如此一來，地方高校法援機構(gòu)經(jīng)費短缺，就是一個常態(tài)，或者說是短期內(nèi)幾乎不可能擺脫的困境。

（三）地方高校法援機構(gòu)缺乏理想的場地

如前所述，由于地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)不被重視，所以經(jīng)費、專門場地都成為地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的短板。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方高校法援站沒有專門場地，或“寄宿”于法律系辦公室，或與法律診所“和諧相處”，有些則與“法律診所”、“立法基地”“三塊牌子兩班人馬共存一室”。不僅如此，法援站辦公室常常“淹沒于”諸多辦公室之中，缺乏相對獨立性，并不引人注目。校內(nèi)其它二級學(xué)院老師學(xué)生并不知其存在或其功能，至于校外有維權(quán)需要的青工，很難知道在一座辦公樓內(nèi)有可以幫助他們的法律援助工作站。即使由于偶然原因知道，也很難說服大門口的校衛(wèi)隊員而進入校內(nèi)，找到法律援助工作站，獲得他們所需要的法律援助。

（四）地方高校法援機構(gòu)與實務(wù)部門缺乏有效溝通，銜接不暢

地方高校法援機構(gòu)目前所面臨的尷尬是案源嚴重不足。造成這一困境的原因，一是校外有維權(quán)需要的“青工”很難找到“淹沒于”地方高校諸多大樓里的法律援助工作站；二是地方高校法援機構(gòu)與法律實務(wù)部門銜接不暢。以筆者所在的肇慶學(xué)院為例，即便是校內(nèi)師生也沒有多少人知道“肇慶學(xué)院法援站”在哪，校外有維權(quán)需要的青工更不可能主動找上門來。但主要問題是按照流程，一旦有需要法律援助的案件，肇慶市中級人民法院將函發(fā)給肇慶市司法局法律援助處，該處再將該函批給“肇慶學(xué)院法援站”。法援站拿到案件時，距法院開庭通常只剩一兩天。試想象一下，一兩天之內(nèi)確定指導(dǎo)老師、組織學(xué)生討論案件、去看守所會見被告人兩次（肇慶市司法局規(guī)定，法援案件會見被告人不得少于兩次）、撰寫辯護詞、準備出庭材料等，匆忙之中走完過場就算不錯。

（五）地方高校法援機構(gòu)自身宣傳不夠，有維權(quán)需要的青工難以獲得足夠信息

受傳統(tǒng)思維影響，人們對“宣傳”往往忽略。人們對“酒香不怕巷子深”的古訓(xùn)深信不疑，但對“好貨還要勤吆喝”嗤之以鼻。深究之下，“酒香不怕巷子深”以“口口相傳”為特征，對應(yīng)的是自給自足的自然經(jīng)濟模式或計劃經(jīng)濟模式；“好貨還要勤吆喝”則以快捷、迅速、大量的信息擴散為特征，對應(yīng)的是市場經(jīng)濟或信息社會，也就是說，這才是符合當下實際的信息傳播方式。沒有足夠量的宣傳，有維權(quán)需要的青工難以獲得足夠信息，他們也就不可能找到“淹沒于”地方高校諸多大樓里的法律援助工作站，去求助那里的老師和學(xué)生幫助他們解決遇到的難題。

四、地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的出路

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將法律援助定位為實踐教學(xué)的重要形式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，意味著轉(zhuǎn)變重課堂講授、輕實踐教學(xué)的傳統(tǒng)教育觀念，明確法律援助在地方高校培養(yǎng)方案中的實踐課程定位，清除地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的制度障礙。任何變革與創(chuàng)新，都源于觀念的轉(zhuǎn)變。對于法學(xué)實踐教學(xué)乃至法律援助走出困境來說，墨守成規(guī)或者思想僵化是最大的障礙。這一障礙必須被克服。

當然，將法律援助定位為實踐教學(xué)的重要形式，不能只停留在口頭上，而必須做兩件最基本的事情：一是按照2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以及2012年《教育部中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》的要求，制定或修訂法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和法學(xué)實踐教學(xué)實施方案，強化實踐育人環(huán)節(jié)，建立科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合并舉的人才培養(yǎng)機制。二是明確法律援助作為一門實踐課程的定位，在學(xué)生學(xué)分、教師工作量計算上應(yīng)和常規(guī)教學(xué)一視同仁，同時在諸如教學(xué)評獎之類關(guān)乎老師切身利益的事項上向帶領(lǐng)學(xué)生參與法律援助尤其是青工維權(quán)的一線教師傾斜。

（二）完善資金籌措機制，為地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)提供經(jīng)費支撐

目前，經(jīng)費短缺問題嚴重困擾著地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)這一具有法治意義的事業(yè)的推進。如何解決這一瓶頸問題?要明確經(jīng)費來源的主要渠道和輔助渠道，前者應(yīng)為政府，后者應(yīng)為社會。正如有學(xué)者撰文所言：“縱觀世界各國法律援助制度，各國法律都把國家投入列為主要援助資金來源,其原因就在于法律援助作為對社會弱者維護自身合法權(quán)益的扶持，本質(zhì)上是現(xiàn)代法制國家應(yīng)承擔(dān)的一種國家義務(wù)”[2]。

目前，關(guān)于法律援助經(jīng)費，政府財政預(yù)算中有預(yù)留，但少得難以調(diào)動高校老師參與法律援助，更不用說社會律師了。以肇慶市為例，承辦法律援助案件，端州區(qū)范圍內(nèi)每個案件補貼200元，超出端州范圍（出差辦案）每個案件補貼400元，還要案件辦結(jié)以后去司法局簽領(lǐng)。結(jié)果，很多律師、老師等都因為怕麻煩而對法律援助“退避三舍”?？梢?，為地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)提供經(jīng)費支撐，必須大幅度提高承辦法律援助案件的財政補貼。當然，地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)也是一種社會公共性事務(wù)，所以可以宣傳發(fā)動社會捐助法律援助資金，這是籌集法律援助資金的重要渠道；可以通過捐獻建立法律援助基金制度，專門用于地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的費用支出；可以建立專項提留制度，即從律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)機構(gòu)上繳費用中提取一定比例作為法律援助資金；也可以接受有關(guān)國際組織、外國機構(gòu)、外國自然人為中國法律援助提供資金和物資幫助。

（三）為法律援助機構(gòu)提供專門場地，方便師生參與青工維權(quán)

場地建設(shè)是地方高校法援機構(gòu)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。沒有專門場地或者場地位置不理想，都會使地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的社會效果大打折扣。在場地提供方面要注意以下幾點：一是要有專門的場地，不要和其它機構(gòu)、辦公室等共用，以保證它的專業(yè)性和獨立性；二是場地位置最好在校外，這樣既方便宣傳法律援助機構(gòu)本身，有利于擴大社會影響，又方便有維權(quán)需要的青工發(fā)現(xiàn)并求助于法律援助機構(gòu)，有利于強化和社會各群體的直接聯(lián)系和交流溝通。

（四）強化地方高校法援機構(gòu)與實務(wù)部門的溝通銜接

目前，地方高校法援機構(gòu)與實務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)機制仍不健全，導(dǎo)致地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)舉步維艱。要改變這種局面，必須從以下幾方面入手:一是強化與司法行政機關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)。現(xiàn)行體制下，法律援助業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)歸口司法行政機關(guān)，因此高校法律援助機構(gòu)必須與司法行政機關(guān)有專門負責(zé)法律援助的內(nèi)設(shè)機構(gòu)加強聯(lián)系，爭取它們的支持；二是加強與法院的溝通聯(lián)系。目前，很大一部分法律援助業(yè)務(wù)來自法院指定，如果法院的指定函和開庭通知沒有給地方高校法援機構(gòu)留出足夠時間，后者將無法組織學(xué)生參與其中，即使參與，也會是流于形式。三是要加強和政府其它部門（公安部門、勞動部門、衛(wèi)生部門等）、社會組織（如工會、婦聯(lián)、消協(xié)等）的聯(lián)系，因為目前地方高校法援機構(gòu)與這些部門或組織之間缺乏有效的銜接溝通機制，也是地方高校法援機構(gòu)參與青工維權(quán)的障礙之一。

（五）加強地方高校法援機構(gòu)自身宣傳，讓青工群體了解法律援助

在互聯(lián)網(wǎng)時代，地方高校法援機構(gòu)加強自身宣傳的最有效的方式就是建立一個專題網(wǎng)站，這個網(wǎng)站應(yīng)該承載法律法規(guī)（尤其是以《中華人民共和國法律援助條例》為核心的行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等）知識普及、典型事例宣傳、法律咨詢等功能，為青工維權(quán)拓寬交流平臺。

[1] 哈特.法律的概念[M].北京:中國大百科全書出版社，1996：15.

[2] 何曉紅.地方院校參與農(nóng)民工法律援助探析[J].襄樊學(xué)院學(xué)報，2006(1)：38-42.

Some Thoughts on Participation of Local University Legal Aid Institutions in Protection of YoungWorkers’Rights

QI Jianping
（College of Political Science and Law,Zhaoqing University,Zhaoqing,Guangdong 526061,China）

ract:The participation of local university legal aid institutions in the protection of young workers’rights is conducive to resolving contradictions,as is the important content of construction of the rule of law.They have abundant human resources and low service cost,as well as practical experience for reference.The plight of the legal aid institutions of local university involved in the protection of young workers’rights lies in its unimportant,shortage of funds,lack of special field and practice department communication as well as propaganda. To get out of the plight,it is necessary to change the traditional ideas,perfecting the financing mechanism,providing special field to legal aid institutions,strengthening cohesion and practice department communication, strengthening the propaganda for the young workers’groups to understand legal aid.

ords:local university;legal aid;young worker;protection of rights

D922.5

A

1009-8445（2016）06-0044-05

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2015-11-14

中國共產(chǎn)主義青年團廣東省委、人力資源和社會保障廳2013年廣東青工教育研究院異地務(wù)工青年研究項目（GQy1326）

祁建平（1965-），男，甘肅徽縣人，肇慶學(xué)院政法學(xué)院副教授，碩士。