深化高校校務公開　促進高校黨風廉政建設

陳　琳

(泉州醫學高等?？茖W校，福建 泉州 362011)

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深化高校校務公開促進高校黨風廉政建設

陳琳

(泉州醫學高等?？茖W校，福建 泉州 362011)

深化高校校務公開，有利于加強對高校領導干部的監督，有利于保障高校師生的各項權益，進一步引領師生共同參與高校的發展建設，形成全校師生參與黨風廉政建設的工作局面。以校務公開促進高校黨風廉政建設，必須強化領導，狠抓重點部門和關鍵環節校務公開，建立健全五大制度、兩大機制，通過拓展多樣的公開渠道將校務公開融入黨風廉政建設。

高校；校務公開；黨風廉政建設；制度

0　引言

隨著黨的十八大黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，高校中的一批領導“中槍”，這些高校領導干部無不是濫用職權暗箱操作、中飽私囊，嚴重損害了廣大師生的切身利益，其危害及社會影響巨大。

1　充分認識推進校務公開對促進高校黨風廉政建設工作的重要意義

1.1高校校務公開有利于加強對高校領導干部監督，使權力在陽光下運行

高校校務公開是完善高校權力運行機制的重要組成部分，有利于提高權力運行的透明度和公開程度，杜絕暗箱操作，是對領導干部實施有效監督的重要基礎。對重大事項決策、項目審批、人事分配、財物調配以及工作獎懲等權力運作的范圍、程序、方式等要做出明確具體、操作可行的規定，并在職責與權限范圍內將辦事依據、程序、時限、結果、收費標準等方面全部向社會公開。以內容公開、程序公開、結果公開，確保領導慎重用權、公開用權、依法用權。

1.2高校校務公開有利于保障學生各項權益

高校的招生、收費等工作一直是社會關注的熱點問題，也是廉政風險防控的重要內容。做好校務公開、教育收費公示工作，及時解答家長和學生關注的問題，有利于規范高校招生、收費行為，也有利于高校樹立公正形象。

1.3高校校務公開，有利于保證教職員工參與權和監督權，提高學校民主管理、民主監督水平

高校教職員工具有較高的文化知識水平，這是高校反腐敗工作的獨特優勢，堅持校務公開可以充分利用這一重要優勢。廣大教職員工通過校務公開可以及時獲取學校教學、科研、管理等方面的相關信息，一方面有利于引導教職員工樹立學校的主人翁的意識，為學校的發展、重大方針政策的制定、校務管理等獻策，進一步提高學校重要決策科學化、民主化水平，另一方面可以充分發揮教職員工對學校的職稱評聘、績效考核等與教職員工切身利益相關的重點工作的監督作用，形成全校教師參與反腐倡廉的工作局面。

2　強化領導，加強公開，促進黨風廉政建設

2.1加強領導，明確職責

2.1.1加強學習，提高領導認識

高校領導人對校務公開和黨風廉政建設工作的重視程度，直接影響校務公開工作和黨風廉政建設工作的深度與成效。高校領導是實施校務公開工作和黨風廉政建設工作的第一責任人，高校領導要明確校務公開和黨風廉政建設的工作目標和工作原則，確定校務公開在黨風廉政建設工作中的重要地位，將黨風廉政建設工作要點與校務公開的各項內容統籌融合，才能切實做到權力運行透明公開，從源頭上預防和治理腐敗。

2.1.2健全機制，強化領導

成立校務公開領導小組，由黨委書記、校長任組長，副書記、副校長任副組長，成員由學校黨、政、工、團、老師代表以及學生代表組成。嚴格履行高校黨委書記、校長的第一責任人職責，領導班子分工明確，共同抓好職責范圍內的校務公開和黨風廉政建設工作，履行校務公開和黨風廉政建設工作“一崗雙責”，實踐“誰主管、誰負責”的要求，切實做到校務公開和黨風廉政建設統一領導。其次，完善校務公開和黨風廉政建設統一工作機制。成立校務公開監督小組，組長由黨委副書記、紀委書記擔任，副組長由紀檢監察審計室和工會主要負責人擔任，負責對學校校務公開的監督和檢查，統籌規劃校務公開工作和黨風廉政建設工作。

2.2加強重點部門和關鍵環節校務公開，使權力運行更加公開、透明

廉政風險防控是黨風廉政建設的堅實基礎，而干部人事管理、職稱評聘、招生管理、財務管理、采購管理、基礎建設、科研經費管理是廉政風險防控的重要風險點和關鍵點，做好廉政風險防控重要風險點和關鍵點的公開工作，強化權力運行過程的監督，切實解決反腐倡廉建設中突出的問題，有利于掌握反腐倡廉建設主動權，推動黨風廉政建設邁上新臺階。

2.2.1加強干部人事工作公開

堅持民主、公開、競爭、擇優原則，健全干部選拔任用科學機制。積極推行科級干部和教學教輔部門干部公開選拔、競爭上崗制度，通過民主評議、群眾測評、基層組織推薦、任前考察、黨委集體研究、紀委參與監督、任前公示等程序選拔任用干部。

2.2.2加強職稱評聘工作公開

認真執行職稱評聘政策，完善職稱評聘工作規程，細化職稱評聘工作環節，堅持公開、公平、公正的原則，采取公開專業技術崗位數、公開任職條件、公開推薦辦法、公開申報人的評審材料、公開被推薦申報人員名單等措施，嚴把申報材料審查上報環節，規范運作，保證職稱評聘制度落到實處。

2.2.3加強領導班子廉潔自律情況公開

領導干部廉潔自律是反腐敗、加強黨風廉政建設的關鍵。領導班子成員要根據分工，嚴格按照工作制度和辦事程序行使職權，如職稱晉升、住房分配、用車、公款出國(境)等基本問題，凡能公開的向群眾公開，防止濫用權力，杜絕不正之風。

2.2.4深入推進招生“陽光工程”

嚴格執行招生政策和紀律制度，規范招生行為。做好招生政策、招生計劃、工作程序、錄取結果公開工作，不斷完善咨詢服務工作。

2.2.5完善各項財務管理制度，加強各項財務公開工作

及時公開學校公務接待、會議、用車等費用支出情況及預算外資金的收支情況，學校重要財產、物資的采購和處置情況，學校代收代支資金情況，教職工獎勵性績效工資發放、社會保障繳費情況，建設工程項目和較大修理項目經費落實以及公開招投標情況等。

2.2.6加強物資采購工作公開，規范采購程序和行為

對實驗儀器、教學器材、圖書、教材、辦公用品等大宗物資嚴格按照規定做好集中采購預算、計劃編制和報批工作，對公開招標項目實行公開招標，增加工作透明度，避免暗箱操作。

2.2.7加強基建(修繕)項目公開工作

嚴格遵照工程建設程序，堅持公開招投標、工程監理等制度，加強對項目負責人履行職責情況的監管。杜絕有關人員利用職權收受回扣、賄賂，內外勾結圍標情況發生。加強物資(設備)采購管理和監督，嚴格對大宗物資采購的管理，防止暗箱違規操作。加強基建財務管理和會計核算工作，不斷完善基建工程管理制度建設。

2.2.8加強科研經費公開

各類科研經費納入學校財務管理，集中核算，確保?？顚Ｓ茫沤^科研造假、科研經費使用中假公濟私等行為。

3　建立健全機制，扎實推進校務公開和黨風廉政建設各項工作

3.1建立健全校務公開的五個工作制度

3.1.1建立領導小組定期研究制度

校務公開領導小組要不斷收集高校教職員工和學生的意見和建議，并歸類整理，作為研究和部署校務公開工作的重要材料，不斷完善校務公開內容。每年召開不少于兩次的專題會議，研究校務公開的重點內容和公開程序等問題。

3.1.2及時公開制度

校務公開不及時，就會使校務公開工作流于形式。建立健全及時公開制度，凡屬主動公開的信息，學校辦事公開部門應當在該信息形成后20個工作日內予以公開。公開內容發生變更的，辦事公開部門應自變更之日起20個工作日內更新相關信息并向校務公開工作機構作出說明。

3.1.3點題公開制度

應在校園網首頁上設立公開欄，設置與公眾、教職工溝通的欄目，了解教職工、群眾關心的熱點、難點問題，及時公開群眾要求公開的項目，及時反饋群眾提出的問題，做到真公開、全公開、常公開，使公開內容更加貼近廣大群眾和全體師生員工的工作生活實際。

3.1.4信息反饋和檢查考核制度

學校黨委、行政應當把校務公開工作納入到推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制檢查中，納入到政風行風評議、績效考評和精神文明建設考評中，定期對校務公開工作進行考核評估。考核評估結果應當向社會公布。

3.1.5責任追究制度

制度帶有根本性和長遠性，遏制腐敗，最關鍵的是制定并落實責任終身追究制度，所以無論是校務公開工作還是黨風廉政建設，都要建立健全責任追究制度。學校辦事公開部門違反校務公開相關規定，由校務公開領導小組或者校務公開工作監督小組責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予責令作出書面檢查、通報批評或者效能告誡；構成違紀的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。黨風廉政建設要以建立決策責任倒查機制為突破口，以建立決策“臺賬”制度為抓手，確保責任追究的全覆蓋，哪個環節出問題就追究哪個環節當事人的責任，即使相關當事人調整了崗位、更換了單位甚至已經退休也要追究相關責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好高校生態。遏制高校腐敗要在制度建設上下功夫。

3.2建立健全黨風廉政建設兩個工作機制

建立健全反腐倡廉教育機制，加強以領導干部為重點的廉政教育。要以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。加強廉政文化建設，結合精神文明創建活動、校園文化建設，開展社會主義核心價值體系學習教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，永葆共產黨員清正廉潔的政治本色。

建立健全權力運行監督機制，規范權力行使。進一步健全完善重大事項決策的規則和程序，嚴格執行重大事項集體決定制度，把權力關進制度籠子里。認真貫徹落實《黨內監督條例》，加強黨內監督。抓好監督檢查，有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

4　通過拓展公開渠道將校務公開融入黨風廉政建設

4.1進一步完善教職工代表大會制度

教職工代表大會是校務公開的基本形式。學校的重大決策、教職工的切實利益問題、學校經費使用情況、校務公開工作的開展情況等，每年都要在教代會上報告，并經教代會審議，審查同意或形成審議決定。充分保障教職工的知情權、參與權與監督權，保證校務公開的實效，確保黨風廉政建設監督落到實處。

4.2優化健全學校網站，做好網絡公開工作

學校應充分利用校園網這個重要的信息平臺，深入推進校務公開工作。學校各職能部門可以在部門的網頁上設置校務公開欄，方便教師與學生及時獲取信息。

4.3強化校務公開欄的管理

高校辦公樓、教學樓、學生食堂、學生宿舍樓等醒目位置應設立規范化的校務公開欄，凡涉及師生員工切身利益的重要事項，都應在公開欄予以公示。全民參與學校管理，民主決策、民主監督，使高校權力在“陽光下”運行，從源頭上預防腐敗的滋生。

4.4定期不定期召開座談會、匯報會或研討會

如每年召開中青年教師座談會、老干部座談會、民主黨派座談會、學生代表座談會等，聽取不同階層、不同團體、不同人士對學校發展的建議和意見。

4.5拓展多種公開渠道

充分利用校園廣播、校報、報刊、雜志、電視等新聞媒體，及時公開高校校務；公布校務公開咨詢、投訴、舉報電話，并設立校務公開意見箱；設立校領導接待日制度，每周安排一天由校領導親自受理投訴，聆聽廣大師生的意見和建議，及時了解師生的思想動態。

5　結語

高校校務公開及時是高校行政管理的重要內容，也是高校黨風廉政建設的重要途徑。高校應不斷探索、加大高校校務公開的力度，拓寬校務公開的途徑，優化校務公開體制機制，從源頭上預防腐敗發生，促進高校黨風廉政建設深入開展。

[1]申建設. 對高等學校實行校務公開的若干思考[J]. 山西財經大學，2004,7(2).

[2]周敏. 通過深化高校校務公開促進高校民主建設[J]. 教育與職業，2011(2).

[3]吳惠. 進一步推進校務公開工作的幾點思考[J]. 北京航空航天大學學報(社會科學版)，2005,18(zl).

[4]王洪彬. 以校務公開促進高校反腐倡廉建設[J]. 教育理論與實踐，2012(6).

(編輯文新梅)

Deepening the Public Administrative Affairs to Promote the Construction of a Clean and Honest Working Style in Colleges and Universities

CHEN Lin

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362011, China)

That deepen the public administrative affairs at colleges and universities, is conducive to strengthen the supervision to leaders in colleges and universities, to protect the rights and interests of teachers and students, and further to lead them together to participate in the development and construction of colleges and universities. It can help all teachers and students involve in the formation of clean and honest administration of colleges and universities. To form this situation, it requires strengthening the school leadership, paying close attention to the priority sectors and key links of public administrative affairs, and establishing and improving the Five Major Systems and Two Major Mechanisms. Opening a variety of channels can assimilate the school public administrative affairs into clean and honest administration of colleges and universities.

colleges and universities; public administrative affairs; the construction of a clean and honest working style; system

2016-03-09

陳琳(1986—)，女。學士學位，研究實習員。研究方向：高校行政管理。

G472

B

1672-0601(2016)06-0036-04