建筑業農民工安全教育培訓管理問題與措施研究

趙 艷,吳耀偉

(黑龍江建筑職業技術學院，哈爾濱 150025)

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建筑業農民工安全教育培訓管理問題與措施研究

趙 艷,吳耀偉

(黑龍江建筑職業技術學院，哈爾濱 150025)

隨著建筑工程項目日趨高層化、復雜化,建筑安全形勢面臨嚴峻的挑戰。本文從建筑行業農民工的現狀、建筑業農民工培訓管理的現狀和加強農民工教育培訓與管理的措施三方面為農民工安全教育培訓管理提出了建議。

建筑業；農民工；安全教育；培訓管理

0 引言

隨著建筑工程項目趨于高層化、復雜化，建筑安全形勢面臨嚴峻的挑戰。建筑業既是國民經濟支柱產業，也是勞動密集型行業，就業容量大,吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。農民工成為了建筑施工主力軍，建筑業的興旺為解決農村剩余勞動力提供了一個大市場。相對來說，農民工文化素質較低，安全防護意識和安全技能較低，在安全事故中往往成為最大的受害者，建筑業成為了安全事故高發產業。因此，加強農民工的安全教育培訓十分重要。

1 建筑行業農民工的現狀

據統計，建筑業從業人員中農民工占85%，他們主要從事第一線的施工作業。因此，他們安全操作水平的高低直接影響施工現場的安全生產狀況。建筑業農民工現狀具有以下特點：

1.1 建筑業勞動力的主體

我國建筑企業的改革已經逐漸演變成管理型企業，而施工現場生產工人則由勞務分包單位提供，他們中大多數是由農村剩余勞動力組成。農民工大量涌入建筑工地，在給建筑業帶來生機和力量的同時，也給安全生產提出了新的問題。

1.2 文化素質較低

我國雖然施行九年義務教育，但是在農村，因受條件限制，受教育的年限和質量遠不如城鎮，有的人只是小學畢業，有的雖然初中畢業，但知識水平只相當于小學文化水平。據調查，有半數以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。

1.3 農民工是工傷事故的最大受害群體

當前，建筑施工第一線的各工種絕大部分由農民工承擔操作。招聘的民工沒有經過系統的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式。特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現場的作業環境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，不能辨別危害和危險。他們的安全生產行為好壞，直接影響著建筑安全。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產的有關法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規范和操作規程，又缺乏管理，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，導致農民工在違章作業時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。

從我國近年來的傷亡事故統計情況來看，農民工的傷亡人數占建筑業傷亡人數的85%以上，是建筑業傷亡事故的最大受害群體。建筑業傷亡事故不同于其他行業的一個特點，就是受害者與肇事者基本源于同一個群體。

1.4 農民工缺乏有效的管理體制

在以農民工為主的建筑勞務市場存在一些亟待解決的問題：一是提供勞務分包的單位，多數屬于鄉鎮建筑企業，在這些隊伍中，有些經營者安全觀念淡薄、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業管理帶來困難。農民工以勞務形式進入建筑工地，大多數是自愿、松散的臨時性組合團體。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制，給安全生產帶來很多不利的影響。

1.5 農民工在安全生產中存在的問題

一是存在認知缺陷。對勞動對象、生產環境、工具使用和工作步驟方法等認識不全面。對設計或設置的防護設施和使用的施工機具的性能、工作原理、適用環境缺乏認識，導致違規操作或不當使用，造成不安全行為；對機械設備的結構性能不了解，不能判斷其是否處于正常狀態，對相關支護措施的必要性認識不足，身在隱患之中而渾然不知，對事故的預見性和隱患的認識能力差。二是缺乏自我防范意識。農民工需求層次低，使他們形成干一天活掙一天錢的思想，認為事故隱患不一定都會導致事故，這種僥幸心理降低了對自身安全的防范。三是專業技能不強，缺乏系統的安全操作知識和技能，有冒險蠻干的情況等。

2 建筑業農民工培訓管理的現狀

2.1 農民工培訓的方式

2.1.1 行業主管部門組織的培訓。建筑安全教育培訓主要是根據法律、法規及文件精神的要求而進行的，每年一般是1～2次，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，較少涉及到普工人員；培訓內容主要是對新出臺的法律、規范的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要途徑。

2.1.2 社會力量辦學。各地區各類職業技術學校，根據建筑業的需要，開設職業技能技術人員的短期培訓班。由于學校的教學人員專業素質較好，教學較為規范，故參訓人員能較好地獲得相應理論知識并確保專業水平。

2.1.3 企業自身組織的培訓。企業的培訓是以三級安全教育和繼續教育為主，核心內容是企業及項目部的規章制度和各工種安全技術操作規程，以及上級主管部門下發的有關文件，培訓的主要對象是施工現場的作業人員。

2.2 培訓管理中存在的問題

上述培訓模式為安全教育工作發揮了重要作用，但在操作過程中也存在一些問題。一是管理部門培訓力量有限，上崗作業人員無法普遍得到培訓，特別是在施工高峰期，造成無證上崗現象較多。二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。三是培訓體制沒有跟上社會經濟發展的要求，相對落后，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，行業主管部門也缺乏對此方面工作的引導和管理。

3 加強農民工教育培訓與管理的措施

加強對農民工安全教育培訓和管理，要根據農民工的文化程度較低，對工程建設的認識少，實踐經驗少，但勤勞、樸實、能吃苦耐勞的特點有針對性地開展以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔的教育培訓。

3.1 企業應加強崗前安全培訓

施工生產人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓，未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。企業應做好培訓管理工作，企業管理者應提高認識，認識到培訓是法律的職責和義務，認識到安全就是企業的生命和效益。

3.2 建立勞務培訓服務中介機構

結合各地區實際情況，可以組建勞務培訓公司，建筑業協會牽頭，與施工企業聯合，招聘骨干教師，依法將職工教育經費用于農民工培訓。培訓可結合工地實踐，講解各項操作規范和規程，然后經考核合格后發放證書。

3.3 管理部門應加強對培訓工作的引導和管理

一是引導組建培訓中介機構，既能夠從事質量、安全技術規范的講學，也能夠從事有關質量、安全技術的服務和鑒定。二是在每年審核建筑企業安全生產許可證時，將安全培訓作為重要內容，進行認真審檢。三是加強日常監管，嚴格執法檢查。安監部門定期或不定期檢查項目施工過程中崗前培訓和人員持證上崗等情況。四是與勞動部門聯系，探討建立“建筑勞務市場”，將沒有納入勞務企業的零散農民統一培訓管理，保證其有序流動。

4 結語

在建筑業快速發展的新形勢下，建筑業農民工安全教育培訓管理應不斷提高認識并采取積極有效的措施，及時總結經驗，解決遇到的問題，推動安全教育培訓工作深入開展，使其走上制度化、規范化的軌道。

[1]單益東.探討如何做好建筑從業人員安全教育培訓問題.城市建設理論研究：電子版，2013(5).

[2]渠華.淺談建筑業農民工的安全教育培訓工作.山西建筑，2009(8)221-222.

(編輯 文新梅)

The Research of the Problems and the Solutions of the Security Education and Training Management for the Rural Migrant Workers of Construction Industry

ZHAO Yan, WU Yaowei

(Heilongjiang College of Construction, Harbin 150025, China)

As engineering projects become more and more in high level and complex, the construction security situation is faced with severe challenges. The article offers reasonable suggestions on the current situation of the rural migrant workers of construction industry, the training management for them, and the solutions of improving the education and the training management for them.

construction industry; the rural migrant workers; security education; training management

2016-08-10

中國建設教育協會教育教學科研課題《建筑業農民工安全教育培訓管理研究》研究成果之一。

趙艷(1973-)，女。碩士研究生，副教授。主要研究方向：經濟學、管理學。

G712

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1672-0601(2016)09-0103-03