構架新型職業農民教育培訓體系建設的思考

李積友

（甘肅省張掖市農業廣播電視學校，甘肅 張掖 734000）

構架新型職業農民教育培訓體系建設的思考

李積友

（甘肅省張掖市農業廣播電視學校，甘肅 張掖 734000）

本文就構建新型職業農民教育培訓體系，針對市縣區農廣校體系機構現狀和存在的問題，分析提出了幾點加快體系建設的建議對策。

構建新型職業農民培育體系；現狀問題；建議對策

大力培育新型職業農民是一項系統工程和長期的任務，加快構建新型職業農民培育體系，解決“誰來培育，如何培育”的問題，是當前乃至今后都需關注研究的一項農民教育課題。2013年7月，農業部印發《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》，對構建“一主多元”新型體系作出了具體部署，至今農廣校體系建設構架、機構設置、運行管理等方面，仍存在著與新型職業農民培育工作不相適應的現狀和問題。

一、農廣校體系建設進程中存在的問題

隨著我國政府職能轉變，事業單位分類改革工作的推進，各級地方政府按照中央的決策部署，嚴控機構編制和人員，嚴守總量“底線”，從嚴控制機構限額和人員編制總量，在事業單位改革上合理控制和減少事業單位編制，加大事業單位體制機制創新，提高事業單位服務能力。從2013年提出構建新型職業農民教育培訓體系，農業部發布了實施意見的文件缺乏剛性約束力，缺乏建設標準依據，個別地方政府在貫徹執行部門文件落實過程中出現偏差，農廣校體系不但沒有加強，反而被弱化。隨著機構改革發展，由于各地政府重視程度的不同，市縣區各級農廣校機構其編制、人員和體系運行機制等方面都存在著一定的問題，絕大部分地區雖已經形成了以農廣校為主體，多元參與的農民教育培訓工作體系，但農廣校體系存在的問題也較復雜，主要表現為：一是體系定位定性、職能建設、隊伍建設和條件建設方面標準化依據不足。確保農廣校由農業部門主管的體制、公益性事業單位的性質、獨立設置的辦學格局“三不變”，農廣校體系機構建制的規范化、標準化、制度化建設滯后，且機構建制、定位、定性各地不同，缺標準規定依據，自身無法解決。如個別縣級農廣校編制2人，1名領導1名老師，工作緊張只能請示主管部門借調人員來幫忙；二是“一主多元”體系中主體地位不強且較脆弱、體系不健全。農廣校機構建制與兼任校長的職級不相符合，市級農廣校建制級別低于地方中學建制級別，個別縣區校有牌無人。據2013年有關統計數據，全國還有2個省40個地市和500個農業縣沒有建立農廣校。農廣校主體定位缺政策法規依據，地方政府主管領導變，學校主管部門跟著變，已經建有的農廣校，個別地方合并現象也比較突出；三是市縣兩級農廣校教師隊伍結構不合理，專職教師總量不足，優秀教師十分短缺。市縣區兩級即懂教學管理又能搞教學的“雙師型”教師人才嚴重缺乏，在職教師晉升晉級難，人員構成比例專職少工勤多，人員調整變動無人把關、流動快的現象普遍存在，管理機制上缺乏有效激勵和硬約束，同時個別地方人員出現嚴重的老化；四是市縣農廣校基礎條件建設缺位，辦學經費不能保障正常運行。由于基層農廣校基本建設長期欠賬，地方辦學經費投入不足，個別縣級農廣校基礎條件建設明顯不足，教育培訓條件不配套，大部分農廣校存在培訓缺場所、講課缺老師、教學缺設施、下鄉缺工具、實習缺基地等問題；五是個別基層農廣校校長的創新能力、開拓能力、管理能力與事業發展要求極不適應，班子能力弱，溝通協調較差，在事業單位分類改革中被邊緣化，被合理進行整合和減少事業單位編制而找不到政策依據，因此，農廣校機構呈現主管部門多樣化、編制調整隨意化、場地設施舊老化、人員變動經常化、有校牌無人管理常態化的現象。由于現有農廣校體系主體地位較弱，農民教育培訓資源分散、機構條件參差不齊、教學人員多元化等諸多問題的解決，必須引起高度重視，迫切要求通過加快農民教育培訓體系建設工作，采取有效措施加以解決。

二、加快建設新型職業農民教育培訓體系的建議

“農業廣播電視學校（以下簡稱農廣校）是公益性農民教育培訓專門機構，經過30多年的改革和發展，基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉村教學點五級辦學體系，在我國農民教育培訓和農村實用人才培養中發揮著主渠道作用。”這是農業部2013年7號文件中的表述。農廣校體系作為我國農民教育培訓公共服務機構、公益性農業社會化服務體系有機組成部分、農業部門開展新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養主力軍的本質定性，承擔農民教育培訓、農村實用人才培養、農業技術傳播、科學普及的公共服務職能。為適應開展新型職業農民培育的需要，針對目前農廣校體系建設中市縣區層級存在的諸多問題，建議從以下幾點抓好農廣校體系建設：

（一）加強中央、省級對市縣區級體系建設和農民教育培訓工作的統領指導，推進市縣區“一主多元”農廣校機構體系健全

堅持以改革為首要任務，用改革的理念謀劃和落實基層農廣校機構編制、標準化建設工作措施，通過組織開展聯合領導小組成員部門單位的調查研究，了解掌握各級地方黨委政府部門對農民教育培訓機構及開展工作的支持舉措，深化體系建設改革，圍繞轉變體系職能和運行機制等課題，研究一個省、一個市州、一個縣區農廣校地方政府領導兼任校長的情況，體系市縣區校建設標準，認真梳理市、縣區兩級農廣校機構工作職能，加強上下銜接，可以先行試點工作，為進一步做好體系建設機構編制工作提供理論依據和實踐參考，同時積極爭取通過中央、省級政府出臺文件，定位、定性、定標農民教育培訓體系建制和運行管理機制，糾正個別地方以教育機構資源整合，改變農廣校體系隸屬關系的問題，推進體系主體架構健全。

（二）強化體系職能和教師隊伍建設，提升體系調控能力和運行效能

在體系建設中注重對各級農廣校機構班子工作開展督導、督查和業務指導，加強與相關部門溝通協調，規范上下級學校工作行為，保持系統辦學的鮮明特色，真正做到“上有令、中暢通、下執行”有機統一的工作格局，通過做好“增”、“減”、“升”體系建設環節，即在機構職能上增強教育培養服務功能，增強協同其他部門單位開展工作的能力；在體系中優化人員結構，建立實行教師人員變動備案核查制度，嚴把人員進出環節審核關，在編制調整中力促減少工勤人員比例，增加專職教師數量；提升體系自我造血機能，每年定期舉辦農廣校校長和教師提高培訓班，培育體系“雙師型”人才隊伍，提升體系教育培訓工作水平。

（三）充分利用體系上下支撐模式，強化體系機構主體發揮資源整合互補共享優勢，引領和推進新型職業農民培育向專業化、標準化、規范化和制度化方向發展

農業部2013年7號文件明確要求“堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。”為此，構建以農廣校為主體，多元力量有序參與的農民教育培訓工作體系，要健全省市縣各級聯合辦學領導體制機制，把辦好用好農廣校納入當地主管部門目標管理和績效考核之中，納入當地政府農業分管領導工作范疇，發揮各級農廣校聯合辦學領導小組成員單位的支持合力，統籌利用好各級農廣校培訓資源，逐步發展合作社、龍頭企業等社會化教育培訓機構，搭建專業化、多元化相結合的新型職業農民培育平臺，充分發揮高產創建示范片、畜禽水產標準化養殖小區、現代農業園區的實訓作用。目前，新型職業農民培育工程的實施，通過試點工作其培育制度框架、培育模式基本形成，但依托農廣校建立的農民科技教育培訓中心（以下簡稱中心）機構職能較弱，建議通過中心轉變職能改革建制，使其建制級別高于或同等于農業行政主管部門，成為新型職業農民培育工程的領導機構，統攬全局部署，承擔統籌規劃、綜合協調和指導服務職能，使其真正構建成為當地農民教育培訓工作的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。各級中心具體承擔農廣校領導小組日常公務處理，統管農民教育培養專業教師隊伍教育資源整合和選聘師資庫教師管理，爭取發展改革等部門項目，加強與財政部門的溝通協調，統籌形成新型職業農民培育的合力，保障和服務各級農民教育培訓機構工作有序、有效運行。同時承擔對各級農廣校及其他培育機構開展工作情況督查，協調領導小組部門之間工作配合溝通，推動新型職業農民培育工程任務實施按照制度框架規范運行。

（四）加強體系基本建設，制定發展規劃和出臺建設標準，提升基層機構基本教學設施裝備硬件條件建設

要積極爭取發展改革等部門的支持，列項新型職業農民培育主體機構農民科技教育培訓中心基本建設項目，裝備科技直通車、移動互聯網等設備投入資金，積極加強與財政部門的溝通，爭取將新型職業農民培育納入財政預算，核定辦學經費投入，鼓勵有條件的地方設立專項資金，建立長效投入機制。隨著現代農業發展，農民教育培訓全面轉型為新型職業農民培育，培訓的要求不斷提高，要建好用好農廣校，有條件的地方可以依托農廣校建立農民科技教育培訓中心，發揮農廣校在新型職業農民培育中的主力軍作用。要研究盡快出臺體系機構統一標準化配備建設意見，通過“十三五”發展規劃逐步改變農廣校體系教育培訓資源不足、機制不完善、條件不配套等凸顯問題。特別在進入發展“互聯網+”的時代，要采取有效措施，更加要發揮農廣校體系“天網”、“地網”的優勢，通過統一配備教學設備，不斷開發優化體系教學資源結構，提高各類教育資源使用效益，通過體系建設積極創新管理體制機制，提升體系整體能力，上下暢通、教育培養服務能力增強、覆蓋面提高，促進體系基層基本硬件條件建設。

（五）大力推廣“田間學校”教育培訓模式，延伸搭建有效的農民學習交流平臺，營造農民培育學習的良好氛圍，提高農民的參與培訓的積極性

由于務農農民的職業素質參差不齊和文化層次的差異，新型職業農民培育過程中，要注重“三類協同”農民對象的選擇，并進行培訓前從事職業的專業和崗位定性，通過“田間學校”教育培訓模式功能，確立培訓的產業技術技能，延伸搭建基層有效的農民學習交流平臺，讓參訓農民通過學習現代產業生產專業性技術，掌握一技之長，同時結合農村的實際，以開辦的“田間學校”課堂，向農民傳授惠農強農政策和法律法規知識，改變農民的傳統觀念，樹立務農光榮的農耕文明理念，拓展農民職業素質。通過采取形式多樣性、多層次、多元化的培訓教學活動，注重培訓與產業發展相結合，讓農民職業通過培訓學習，以產業發展和經濟增收為目標，掌握實用性強的職業技能，發揮培訓課程的經濟功能和文化科技功能，同時通過“田間學校”團隊活動和激勵機制（獎勵或表彰等），培養農民提升素質，樹立良好的職業操守和產品質量安全生產意識，增強其自信心和責任感，調動農民參與職業培訓的積極性和主動性，營造職業農民學習的良好氛圍，贏得社會上對職業農民的認可和尊重。

[1]農業部科技教育司.農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見[EB/OL].http：//www. moa.gov.cn/zwllm/zxfb/201307/t20130719_3531505.htm，2013-07-19.

[2]中央農廣校.張桃林副部長在全國農業廣播電視學校體系建設工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.ngx.net. cn/gztz/201311/t20131127_123432.htm,2013-11-27.

[3]中央農廣校.關于做好2015年新型職業農民培訓工作的通知[EB/OL].http：//www.ngx.net.cn/gztz/201504/t20150413_169089.htm, 2015-04-13.

（編輯：劉國華）

圖1 不同處理5cm土層地溫和含水量示意圖

參考文獻：

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[3]肖杰易，宋廷杰,等.半夏地膜覆蓋栽培技術研究[J].基層中藥雜志，2002，16(10)：41.

[4]李花，張明生，彭斯文,等.半夏不同種植模式的經濟效益分析[J].中醫藥現代化－中藥研，2009，11(4).

(編輯：劉國華)

F323.6

A

1673-9019(2016)08-0051-03

2016-04-12

李積友（1964-），男，甘肅張掖人，農經師，主要從事農民教育培訓工作。