論新型職業農民及其培養

殷喜悅

（遼寧師范大學遼寧大連116029）

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論新型職業農民及其培養

殷喜悅

（遼寧師范大學遼寧大連116029）

摘要：培育新型職業農民是我國農業轉型的關鍵，也是發展現代農業的必經之路。新型職業農民是指以農業作為主要經濟來源，具有先進知識、農業生產經營管理技能、善合作、能創新、有高度社會責任感、懂市場的高素質農民。與傳統農民相比，新型職業農民具有觀念新、素質高、職業性等特點。新型職業農民的培養應從加強師資隊伍建設、優化培育模式、加強教育培訓體系建設、加強法律法規保障及優惠政策支持等方面努力。

關鍵詞：新型職業農民；內涵；特點；培養

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”。黨的十八大提出，加快完善社會主義經濟體制和轉變經濟發展方式，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。近年來，我國工業化、信息化、城鎮化都取得了巨大進展，相對來說農業現代化則需要加強。農業現代化不僅要求生產方式、生產手段等現代化，也必然要求農民的現代化，注定了農民需要由傳統農民轉向新型職業農民。2012年以來，國家大力開展新型職業農民培育試點，然而，對新型職業農民的基礎研究還處在探索階段。因此，有必要深刻研究新型職業農民的內涵、特點和培養等基本問題，為實踐探索領域提供堅實的理論基礎。

一、新型職業農民的內涵和特點

在我國，“新型職業農民”這一概念是隨著社會發展和傳統農業向現代農業轉型而出現的，相對應的是傳統意義上的農民。新型職業農民仍然是與土地關系最為密切的農民，但是在社會信息化、農業現代化等背景下，時代已經賦予其新的內涵。與傳統農民相比，新型職業農民更具有鮮明的時代特點。

（一）新型職業農民的內涵

“農民”這一名詞沿用已久，在漢語詞典中通常被定義為“務農的人”或“長時期從事農業生產的人”。也有學者對農民做了理論界定：“農民是指具有農村戶口，長期居住在農村社區，以從事種植業、養殖業和簡單的手工勞動為主，社會組織化程度較低、社會地位較低的一個階層。”建國以來，隨著社會的飛速發展，農業的生產工具及方式等不斷發生著變化。不同時期農業發展面臨著不同的挑戰，必然對從事農業的人提出不同的要求，農民的稱謂也出現了新的變化，如“職業農民”、“新型農民”、“新型職業農民”等。

“職業農民”一詞，第一次正式提出是在農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中，有學者將其定義為“生活在農村以農業活動為職業的人群”。“職業農民”主要指從事農業的專業人才和實用人才，強調農民的職業性。“新型農民”是在大力建設新農村的背景下提出的，2007年《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》將其界定為有文化、懂技術、會經營的新型農業經營主體。楊立新和馮尚春進一步指出、新型農民是有獨立、開放、科學觀念，有一定科學、文化、管理素質，有新風尚的農民。我國長期以來使用的名詞“農民”表征的是一種身份，而非職業。“職業農民”相對應于身份農民，強調農民的專業性、職業性。“新型農民”對應的是傳統農民，并沒有突出身份或職業屬性，強調的是農民的現代化。

“新型職業農民”在2012年中央一號文件中被第一次提出，并成為農業及教育領域的研究熱點，學者們從不同角度對其內涵進行探討。朱啟臻從新型職業農民需要符合的條件入手，探討其內涵：新型職業農民首先是農民，具備農民的一般條件，如占有或長期使用一定數量生產性耕地，大部分時間從事農業勞作，農業為其主要經濟依靠，長期居住農村；此外，新型職業農民應該是市場的主體，將農業視為終身職業且后繼有人，具備高度社會責任感和現代觀念。郭智奇等學者通過探討職業農民的產生及內涵，進一步將新型職業農民與傳統農民比較，進行概念界定。他們認為，新型職業農民是將農業生產經營作為職業的人，有較高科學技術文化素養、專業技能和職業道德素養，較強的自我發展能力和市場競爭意識，有穩定的工作崗位和收入。

以上較有代表性的對新型職業農民內涵的理解雖有不同，但我們可以總結出一些共同點：以農業為主要經濟來源，視其為穩定職業，相對傳統農民來說具有較高素質，如科技文化、專業知識與技能、責任感、競爭力、自我發展能力等。綜上所述，新型職業農民是指以農業作為主要經濟來源，具有先進知識、農業生產經營管理技能、善合作、能創新、有高度社會責任感、懂市場的高素質農民。

（二）新型職業農民的特點

新型職業農民對應于傳統身份農民，突出了時代賦予農民的新內涵，“新型”以適應農業現代化和新農村建設，“職業”強調農民的經濟屬性，將“農民”歸入到與教師、醫生、律師等并列的職業隊伍，提升了農民的社會地位。新型職業農民這一具有鮮明時代內涵的群體，與傳統農民相比，也具有鮮明的時代性特點。

1.新型職業農民具有新觀念

（1）自我發展的觀念。農業現代化、教育終身化都需要農民適當改變以往保守的世代相傳的觀念、耕種方式等，需要具備自我發展的觀念，這正是新型職業農民的特點。自我發展的觀念，暗含著開放、接納新事物的態度，不斷學習、吸收新知識、新理念、新技能、成功經驗等，提高自身能力水平，從而獲得持續的成長。

（2）合作觀念。我國的傳統農業基本上是小農生產，農民以戶為單位，各自耕種、收割、留存或出售，農民與農民之間很少有意識的經營性合作。現代化農業的一個顯著特征是工具的現代化，也帶來了生產經營規模的現代化。大規模的產業性農業勞作，需要農民懂得合作、善于合作。新型職業農民應具備合作觀念，跳出單打獨斗、各自為營的傳統觀念束縛，尋求利益的最大化。

（3）創新觀念。信息化、現代化社會中農民種地“花樣”越來越多，單一化的生產方式、經營方式必將制約農業發展和農民收益。新型職業農民具有創新觀念，開展生產方式創新、生產技術創新、經營理念創新、工具創新等，爭取開拓更大的發展空間，增強競爭力。農民創業也是政府大力號召、大力支持的。

（4）市場觀念。我國傳統農民之間流傳一句形容他們自己的話：“靠天吃飯的人”，現實也確實是這樣。風調雨順則能豐收，遇到天災則白白勞作一年。科學技術是人類改造自然的有力工具，對于掌握新知識、新技術，懂經營、善管理的新型職業農民來說，再也不存在被動的“靠天吃飯”。將農業作為職業的新型職業農民，不會再滿足于自給自足的小農生產。他們追求規模生產、經營、管理，追求農業產業利潤最大化，是與市場緊密聯系的現代農業生產、經營、運作者。新型職業農民具有市場觀念，將農業生產與市場需求密切聯系起來，以市場為導向，能夠靈活運用市場運作機制。

2.新型職業農民具有高素質

傳統農民被認為是低素質的群體，受教育程度和文化水平較低，農民作為其身份，更談不上專業素質。新型職業農民面臨現代化進程中的諸多挑戰，非有較高素質無以適應發展需要。高素質是新型職業農民的特點，主要包括科技文化素質、道德素質、能力素質和高度的社會責任感等。

（1）科技文化素質。首先是具備較廣泛的一般科學文化知識，如經濟、政治、歷史、地理、法律、物理、化學、生物等基礎的社會科學和自然科學知識。其次還包括專業基礎知識和專業基本理論。新型職業農民賦予農民職業屬性，作為職業人必然需要具備專業基礎知識和專業基本理論，如我國農業的基本情況、土地分布及特點、主要農作物特性、綠色農業基本理論、生態農業基本理論等。此外，新型職業農民具備專業技術方面的知識，如農藥的使用與識別、植物檢疫、肥料的施用等知識。

（2）道德素質。新型職業農民作為個體需要具備個人品德，作為家庭的成員要具備家庭美德，作為社會的一員需要具備基本的社會公德。此外，任何一個職業都有職業道德，新型職業農民也不例外，具備從事農業的基本職業道德。新型職業農民的職業道德包括對農業和土地的熱愛，農業生產堅持環保生態可持續的原則，合理利用并保護土地資源，生產健康綠色的農產品，公平公正參與市場競爭等。新型職業農民面對的是規模化、產業性經營，如果不講職業道德，后果危害極大。道德滑坡導致的食品安全問題、能源枯竭、環境污染、生態失衡等嚴重威脅著人類的生存。

（3）高度的社會責任感。新型職業農民不再只是承擔家庭溫飽或小康的責任，更肩負著不斷擴大的社會責任，需要具有高度的社會責任感。作為市場的主體，新型職業農民經營的是具有一定規模的產業，他們要對消費者負責，保證農產品的安全無害。隨著科技的發展，人類改造自然的能力也在不斷提高，與此同時，人與自然的矛盾也暴露無遺。生態失衡、環境破壞是當今世界面臨的災難性難題。土地是人類生存的基礎，新型職業農民在利用土地獲取利潤的同時，需要持有保護生態環境、使土地能夠永續利用的觀念。努力維持生態平衡和保護環境不僅是社會責任感的需要，也是職業道德的體現，更是為子孫后代發展的長遠考慮。新型職業農民具有更多的社會責任，不僅要對自己負責，還要求其行為對他人、生態環境、社會和后人承擔責任。

（4）能力素質。傳統農民生產主要靠體力，屬于簡單的勞作，不涉及能力素質問題。新型職業農民面對現代化的農業產業，需要具備多種能力，主要包括合理支配各類資源的能力，如時間、資金、設備、人力等；正確處理人際關系的能力，農業變為產業，與市場緊密聯系，農民的人際交往能力成為職業能力的一部分，影響著其經營效益；獲取及利用信息的能力，信息爆炸的社會里，新型職業農民面對海量的相關信息，及時獲取有效乃至關鍵的信息對農業產業產生重要影響；綜合與系統分析的能力，如農民對市場需求的分析及判斷，對農業走勢的把握等；專業技能，不同類型的新型職業農民具備一定的專業技能，如種植、養殖等相關專業技能。

3.新型職業農民具有職業性

從戶籍的角度來看，我國實行的是二元結構的戶籍管理體制，分為農村戶口和非農戶口。長期以來，人們廣義地稱具有農村戶口的人為農民。“農民”的子女出生則入農村戶口，即便以后不生活在農村，工作與農業生產毫無關系，如果不人為遷移戶口，則依然屬于“農民”。這樣的制度，賦予了“農民”身份一種可繼承性甚至是具有強制性。新型職業農民相對于傳統農民一個很鮮明的特點是具有職業性。也就是說，新型職業農民不再是一種伴隨一生的，因為出生的不可選擇性而無法選擇的身份。像教師、醫生、工人一樣，新型職業農民作為一種職業而存在，可以選擇成為其一員，并不是生來注定的。此外，新型職業農民的職業性還體現在他們需要具備如上所述的專業知識與技能，并且享有相應的職業保障與權利。甚至職業農民將會通過學習獲得“職業資格證書”，持證上崗，工作穩定，收入可觀。

二、新型職業農民的培養

新型職業農民的培育涉及多個方面的內容，包括專業認知的引導、實操技能的訓練、綜合能力的培養和職業道德的教育等。這也預示著其培養過程非即時性，需要長期、系統的教育與培訓。培養大批能推動農業轉型、使農業現代化程度不斷提高的新型職業農民任重而道遠。在明確新型職業農民的內涵和特點后，需要進一步探討新型職業農民的培養問題。

（一）加強新型職業農民培養師資隊伍建設

要想培育一支具有高素質的新型職業農民隊伍，必須先有一支足夠數量和高質量的教師隊伍。從國家整體而言，應重視并號召新型職業農民培養師資隊伍的規范化、系統化建設，既有國家層面的統一標準與規定，又能根據新型職業農民教師的特殊性，給各地留有足夠的空間因地制宜地建設師資隊伍。進一步完善和細化農業行業標準，基于此建立新型職業農民培養教師的職業標準，建立新型職業農民培養教師資格證書制度。建立新型職業農民培養教師培訓制度與體系，暢通教師教育通道，鼓勵大學生獲得新型職業農民培養教師資格，并為“土專家”提供理論學習的機會，使其成為理論與實踐兼備的高素質新型職業農民培養教師。國家還應從政策法規層面為新型職業農民培養教師的基本權益提供保障，提高其從教的積極性，并鼓勵更多的人從事這樣一個意義非凡的工作，充實新型職業農民培養師資隊伍。

從微觀層面來看，由于各地區氣候條件、耕地條件不盡相同，甚至差異較大，新型職業農民的培養與教育必須在統一規范與指引的基礎上因地而異，其師資隊伍建設也需要根據不同地區的不同情況以及農民的不同需求靈活開展。各地應先了解當地的農民類型、不同需求、基本素質等情況，根據學生的情況以及當地的產業結構建設師資隊伍，并采用靈活的教學方式。地方政府，尤其是新型職業農民培育試點地區更應該重視師資隊伍建設，組織教育教學研究小組，探索更有效的教育教學方式方法并總結提升經驗。組織新型職業農民培養教師的交流學習，舉辦培訓班、研討班、進修班等，并制定選聘及考核與管理制度。

我國當前新型職業農民的培養是以農業廣播電視學校為依托的，新型職業農民培養師資隊伍建設尤其要重視農廣校師資隊伍素質的提高。首先，應該保證經費投入，以加強農廣校的軟硬件建設。其次，要組織教師的職前及入職教育，建立在職教師繼續教育與培訓渠道，使教師能不斷更新知識和學習新的技能。再次，需要加強教師隊伍的考核與管理工作，協調好農業教育涉及的校外專家即兼職教師與專職教師的利益，根據實際需求及現有條件調整教師結構。最后，還應該制定教師獎勵機制，提高教師教育教學的積極性。

（二）優化新型職業農民培育模式

培養新型職業農民除了加強師資建設外，還要不斷優化新型職業農民的培育模式。我國的新型職業農民培育模式按不同標準可以分為不同類型，按培訓主體大體上可以分為“三類十一型”：政府主導類，包括政府工程型、院校培育型、遠程教育型、創業扶持型、文化活動型；市場運作類，包括合作組織型和產業促進型；政企配合類，包括園區依托型、推廣服務型、科研項目型、科技示范型。目前的新型職業農民培養處于探索階段，其培養模式也處于摸索的狀態，因此，研究國外的先進模式及成功經驗對于優化創新我們自己的模式很有必要。加強關于新型職業農民培養模式的理論與實踐研究，可為實踐探索提供理論支撐與指導。

優化新型職業農民培育模式主要可從以下幾方面入手：制定明確具體的新型職業農民培養目標，可以分為國家層面的總體目標和各地區層次的目標，形成新型職業農民目標體系；扶植多元培育主體，鼓勵高等院校、相關科研院所、企事業單位以及民間組織等不同主體參與到新型職業農民的培育工作中來；使新型職業農民的培育層次化，適應不同類型及基礎學習者的需求；合理選擇并豐富教育內容，突出重點，注重針對性和時效性；建立并完善新型職業農民教育評價機制，使學習效果能夠及時得到反饋，提高教育效率。

（三）加強新型職業農民教育培訓體系的建設

教育體系是指互相聯系的各種教育機構的整體或教育大系統中的各種教育要素的有序組合。從大教育觀的角度來看，教育體系有狹義和廣義之分。狹義的教育體系，僅指各級各類教育構成的學制，或稱教育結構體系。廣義的教育體系，除教育結構體系外，還包括人才預測體系、教育管理體系、師資培訓體系、課程教材體系、教育科研體系、經費籌措體系等。這些體系相對于教育結構體系，稱為服務體系。新型職業農民教育培訓是教育的一種，因此，其教育培訓體系也分為狹義和廣義兩種。狹義的新型職業農民教育培訓體系指各級各類新型職業農民教育與培訓構成的系統，也稱新型職業農民教育培訓的結構體系，主要指各級農廣校、各類培訓機構、其他承擔新型職業農民教育培訓的學校。廣義的新型職業農民教育培訓體系除結構體系外，還包括新型職業農民的教育培訓管理體系、課程教材體系、科研體系、經費籌措體系等。此處指的是廣義的新型職業農民教育培訓體系。

目前，我國新型職業農民教育培訓取得了一定成效，但依然面臨著諸多問題。比如培訓資源，特別是優質資源明顯不足，教育培訓體系不健全、主體比較脆弱、社會資源分散；并且新型職業農民教育培訓缺乏有效激勵和硬約束，規范化、標準化、制度化建設滯后；教育培訓缺場所、教學缺設施、下鄉缺工具、實習缺基地；服務體系缺失等。這些問題的存在迫切要求加強農民教育培訓體系建設。完善的教育培訓體系能夠保證新型職業農民教育培訓的高效性與長效性，但其建設需要在頂層設計的基礎上通過多方努力共同實現。

加強新型職業農民教育培訓體系的建設，首先，要完善其結構體系。以農廣校為主體，同時吸收其他類型各級學校作為輔助力量，共同承擔培養農業人才的責任。比如，所在地小學、中學為農民提供方便時間的必要基礎教育，提供場地和分享所需資源；師范類大學嘗試開設農業師范專業或教師教育培訓班為新型職業農民培養的師資建設貢獻力量；農業類高等院校加強農業科研工作，為新型職業農民提供培訓及理論指導。此外，應鼓勵各種社會力量參與舉辦各類新型職業農民培訓機構，形成完整、系統的結構體系。

其次，要加強新型職業農民教育培訓服務體系的建設。建立完善、高效的新型職業農民教育培訓的管理體系，明確管理主體與職責。開發反映現代化科學技術的新型職業農民培養培訓教材，探索農業職業課程，形成課程教材科學體系。建立新型職業農民教育培訓的科研小組、機構，逐漸形成成熟的科研體系，為實踐探索提供正確的指導。新型職業農民教育培訓的長遠意義及對象的特殊性，決定了應將其定位于公益事業。因此，新型職業農民教育培訓發展的前提是保障其經費。為確保財力支持，應加快建立經費籌措體系，除政府撥款外，開拓企事業單位、行業組織等經費渠道。

（四）加強新型職業農民培育的法律法規保障及優惠政策支持

法律法規具有強制性特點，能夠保證新型職業農民教育培訓順利和高效開展，也是新型職業農民教育培訓獲得重視、教育資源得到合理分配與利用、相關優惠政策得以實施的重要保障。國家層面需要制定統籌和整體上規范新型職業農民教育培訓的法律，明確及保證新型職業農民教育培訓各參與方的權利、義務與責任得以實現，保證教育培訓內容及規模等的合理性、科學性。各地方應制定合理的、可操作的新型職業農民教育培訓的組織管理、資金投入與分配等方面的規章。

在制定相關法律法規基礎上，提出配套的扶持新型職業農民教育培訓的優惠政策，提高農業及農業教育的吸引力。例如，為新型職業農民參加教育培訓提供補貼的政策，為積極開展實踐探索或創業的新型職業農民在土地使用及技術服務方面給予支持等。

新型職業農民的培養是一項復雜、系統的工程，需要長期的努力與探索。其培養途徑不是唯一的，新型職業農民的培養工作除在整體上按照以上四方面開展外，各地應積極探索適合本地區特點的具體途徑。

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（責任編輯：楊在良）

New Professional Farmers and Their Cultivation

YIN Xi-yue
（Liaoning Normal University, Dalian Liaoning 116029, China）

Abstract:Cultivating new professional farmers is the key to the transforming agriculture in our country, and it is also essential to develop modern agriculture. New professional farmers refer to those who regard agriculture as a primary source, with advanced knowledge, agricultural production and operation management skills, good cooperation, innovation, highly social responsibility, and understand the market system. Compared with the traditional farmers, the new professional farmers have new features, such as new concept, high quality, profession, etc. The cultivation of the new type of professional farmers should strengthen the construction of teacher team, optimize the cultivating patterns, strengthen the construction of education training system, strengthen laws and regulations safeguard and preferential policy support, etc.

Key words:the new Professional farmers；connotation；feature；cultivate

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（項目編號12JZD041）

作者簡介：殷喜悅（1989—），女，遼寧師范大學職業技術教育學專業2014級碩士研究生，研究方向為職業教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）01-0015-05