民國職教教師聘任的思想、政策及方法探析

□王志兵

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民國職教教師聘任的思想、政策及方法探析

□王志兵

摘要：在民國職業教育發展過程中，為培養適應社會經濟發展需求的技術技能人才，根據職業教育的職業性特征指向，形成了將具備職業經驗作為合格教師聘任的必要條件的共識，并成為整個民國時期職業教師聘任的指導思想，政府、職業教育界從政策、措施、方法等多方面不斷地研究、探索與完善，強化教師聘任的職業經驗要求，力求促進職業學校的發展和達到職業教育的目標。

關鍵詞：民國；職教教師；職業經驗；聘任

民國職業教育發展過程中，職業教育界的有識之士不斷地進行著總結與反思，尋求發展的前行之路。鐘道贊先生認為，職業教育未能有長足的進步，雖然原因是多方面的，但缺乏受過相當訓練又志愿從事職業教育的優良教師是根本的結癥所在。沒有好的教師，造成職業教育“謂之普通，則不能升學，謂之職業，則不能謀生，使青年有進退維谷之苦”的不良后果，導致“失卻職業教育之真意，而成非驢非馬之教育狀態”[1]的怪胎教育類型。職教教師成為幫助青年生存發展，培養適應社會需求的技術技能人才，保障職業教育發展的關鍵因素和根本保證。根據職業教育的職業性特征指向，面向現實，如何聘任到合格的教師以加強職業教育教師的隊伍建設是亟待解決的問題，也一直為政府、職業教育界所重視，并從政策、措施、方法等多方面不斷地研究、探索與完善。

一、職業經驗為教師聘任的主導思想

聘任什么樣的教師對于職業學校的發展和達到職業教育的目標十分重要，職業教育之初，由于對職業教育的特性和需求認識不足，職業教育教師絕大部分來源于普通學校，只能是以傳統的教學方法進行理論知識的傳授，沒有職業技能，更不可能對學生進行技能訓練，完全達不到職業培養的要求；后來轉向選擇受過專門職業訓練的人員擔任教師，但其實他們自身也還是在課堂上接受的原理、方法、公式，教學中偏重的仍然是理論知識的講授，其技能也不扎實，教學中很少有專門的實際操作訓練；再后來又選擇職業界從事專門職業的人員，其技術技能沒有問題，但沒有教學方法，專業理論知識薄弱，講不清科學原理，作為教師也是只知其然、不知其所以然，更不用講如何去教會學生了。以上三種人員都不符合職業教育教學的實際需要，致使職業教育的職業培養價值和社會服務作用難以充分體現和發揮。

在職業教育教師的聘任上最難以選聘的是職業科教師，單純偏重于技術或學理的人，“均不能為造就有效果的學生的教師”[2]，由于職業學校的教師與普通學校的教師相比，要求高得多，一般的教師有教育學識，但不一定具有職業能力素養，反之，有職業技能的不一定具備教育能力修養，教育學識和職業技能二者居其一是不符合職業教育教師要求的。而且，職業教育教師首要的是具有“生利之經驗”，無生利之經驗，“則以書生教書生，雖冒職業教師之名，非吾之所謂職業教師也”[3]。由此可見，在職業學校教師的聘任問題上，要求的是具有教育學識與職業經驗的雙重素質和能力，其中職業經驗是職業教育教師應具備的重要特質。聘任適應職業教育要求的合格教師，特別是具備職業經驗的職業科教師，成為發展民國職業教育的共識和應然，并成為整個民國時期職業教育教師聘任的指導思想，其目的在于面向社會生產實際和職業崗位標準，通過具有職業經驗的教師傳授教學，培養學生具有較強的適用于社會的職業能力和熟練的技術技能。

處于發韌階段的民國早年職業教育，十分缺乏師資，如若完全按照民國初期政府對教師資格審定要求的規程標準進行聘任，難以解決師資缺少的困境。對于這個問題，各職業學校、職業教育界都在一直進行著探討，1925年5月中華職業學校聯合大會面向現實，通過了武進縣立女子學校提出的“職業教員之檢定，對于專科教師，應予變通任用，俾收實效案”，由聯合會通知各省區教育行政官廳參酌辦理。其中提出“職業教育教師之資格、學科，照現行檢定規程，多不符之點”，即雖然有專科（職業科）教員的相關檢定標準規定，但比較籠統，缺乏對各職業科特性的針對性，如女子職業教育方面“論任務則各有專長，照規程則未盡包括，是否作為合格，值此女子職業教育缺乏師資之際，似應酌予變通任用，俾收實效”[4]。如何變通？1930年中華職業教育社在答復十三個職業學校提出的問題中，主張對職業教育教師“專聘有職業經驗者，而以受過普通學校訓練者輔之”，同時，為便于聘任到具有職業經驗的教師，還建議職業學校建校地址“必須與職業社會極端接近，這是一種原則，如果依此原則做去，于師資問題，亦可不解決而解決”，所謂的原則，即如工業學校設在工廠中、商業學校設在商場中，或與工廠、商店臨近，這樣“凡合格的工廠技師、商店職員，都可兼任職校教師”[5]。鐘道贊認為如上做法還可以解決學生就業的出路問題，對于教師中“本人是工頭或店主，對于自己所教的學生，當然相信，愿意介紹到自己或他人的工廠里去，是對于學生服務問題，即解決一大部分，比之完全學校出身而未與實業界有發生絲毫關系，人生地疏，其利害有非可以道里計也”[6]。以上提案和提法一方面擴大了受聘對象的來源和范圍，解決了聘任具有職業技能的職業教育教師的現實問題，另一方面也降低了聘任的基本條件標準。

在經過多次、多層面的嘗試、探索實踐和總結后，1933年3月教育部頒布《職業學校規程》，從政策上明確規定了職業學校教師的條件要求，特別對于職業科教員，除了符合品格健全、對于所任教的職業科有專長學識的基本要求以外，高級職業學校職業學科教員，還要符合以下條件之一：1.畢業于訓練職業師資的機關，且有一年以上從事職業的經驗；2.畢業于國內外大學的專科、專門學校或高等師范的專修科，且有二年以上從事職業的經驗；3.曾在職業機關擔任相當職務四年以上，成績顯著，且有專門的職業技能。初級職業學校職業學科教員，還要符合以下條件之一：1.具有規定的高級職業學校教員資格之一；2.畢業于國內外大學的專科、專門學校或高等師范的專修科，且有一年以上從事職業的經驗；3.畢業于高級職業學校或與高級職業學校程度相當的學校，具有二年以上的職業經驗，且成績顯著[7]。除了基本學歷、學識的標準要求外，特別將職業經驗設定為職業教育教師聘任的必備條件標準，并區分不同資歷和學歷者，相應地提出了剛性的職業經驗的不同年限要求。而對于普通學科教員規定分別依照高級、初級中學教員的資格，對是否具備職業經驗未提出明確要求。

二、政策措施對教師聘任的細化

職業學校的發展除了要靠合格的教師外，校長的思想、知識、能力和水平也是關鍵，對于初、高級職業學校校長任用資格，在《職業學校規程》中明確規定為：其所任學校與其所學的學科要性質相同，且要確有專長。然而，根據1934年度全國職業學校概況統計，各省市職業學校校長資格符合規程要求的不足45%，各縣私立職業學校校長資格多數不符合要求；且多數省市中學附設的職業科，職業教師多數為學校普通科教師擔任，未按規定單獨設校，更與《職業學校規程》不符，給聘任專門化、專業化職業教育教師帶來一定的困難。面對此種現狀，1935年9月教育部通令各省市教育廳局，提出由于校長非僅負行政之責，且對于教學實習及校務的改進，尤其應嚴密關注，因為“職業學校校長之得人與否，關系職業教育之進展，至深至鉅”，指出以上不良現象，“實為多數職業學校未能健全發展之一重大原因”，進而明確要求應逐漸更換現任不符合資格的公私立職業學校校長，而且“對于今后公立學校校長之遴選，務必妥慎辦理。私立者應嚴加監督指導，俾公私立之職業學校校長皆由合格人員充任。各中學附設之職業科應斟酌情形，單獨設校，以前符合規定，俾利職業教育之推行，并將遵辦情形，報部備核”[8]。教育部通過有針對性的采取硬性規定，更換不符合資格校長的務實措施，強化職業學校校長資格必須符合標準的要求，強調校長任用資格的重要性，以促進職業學校的專業發展職業化，提高職業學校辦學質量。

對于職業教育教師的聘任，1932年3月公布的《職業學校法》規定：由校長聘任職業學校教員，所聘教員應為專任，“但有特別情形者得聘請兼任教師”[9]，明確了職業學校教師聘任的主體、性質、類別，且校長具有完全的聘用權。《職業學校規程》進一步規定：由校長開具擬聘職業學校教員合格人選的詳細履歷，上報教育行政機關審核批準后，再由學校聘任，要求“教員應以專任為原則，但遇有特別情形時，得呈經主管教育行政機關之核準，酌聘兼任教員，惟人數不得超過專任教員的四分之一”[10]，確定了專任、兼任教師聘請的規范程序和數量比例要求，由教育行政機關對聘任的教師資格進行監審，限定校長聘用權使用的擴大化，對師資隊伍的聘任強化了從入職的源頭上加以控制。而且，以上兩文件明確兼任教師的聘任主要是在“特別情形”時，其表明，一是職業教育教師聘任還是傾向于專職專任，以保證教師隊伍的穩定性；二是在專任教師數量不足，特別是有職業經驗的職業科教師缺少時，可聘任有職業經驗和技術的職業界實際工作人員，從政策法規層面使兼職教師的聘任合法化。

1931年由中華職業教育社推行設計委員會審查修正的《職業教育設施標準》中要求：“凡職業學校專門教師，如不易聘得訓練與職業經驗兼備者，可聘富有職業經驗而以受過師范訓練者輔之。如二者不可得兼，毋寧專聘富有職業經驗者，較之專聘僅受師范訓練者必差勝”[11]，進一步明確職業經驗作為教師聘任的首選條件。1933年教育部公布擬具整頓全國職業學校的辦法，并通令各省市主管廳局辦理，其中之一為“職業學校聘請教員須注重技能與經驗，聘用適宜技術人員擔任教授”[12]，以解決職業教育教師聘任上存在不重視或無職業經驗的現實問題。為培養實用技術人員，1938年7月教育部頒布《創設縣市初級實用職業學校實施辦法》，提出在各縣開辦初級實用職業學校，針對培養的對象是面向生產一線的技術技能人才的目標，在教師的聘任上特別規定，要求聘請各業熟諳技術的技師或技匠擔任工作指導員。為規范和便于職業學校聘任技術人員擔任教師，中央建教合作委員會開展了對自愿兼任職業教育教師技術人員的登記和介紹工作，規定申請登記條件為：凡具有中華民國國籍，具有下列資格之一，1.畢業或肄業于國內外專科學校以上滿兩年；2.畢業于高級職業學校；3.在職業界任職兩年以上的中級專門職業技術人員；4.在職業界任職四年以上的初級專門職業技術人員；5.對于小工業有特殊技能或經驗[13]。在職業教育教師的聘任上，以上規定通過強調符合具有技能和職業經驗等資格條件的技術人員聘任，為解決當時許多職業學校師資缺乏及提高實踐教學質量起到了極大的推動作用，密切了職業教育重視技術技能操作的指向和社會生產需要的關系。如江蘇省如皋縣立乙種工業學校在創辦之初，對于教師的聘任完全以具備職業技能經驗為要求，如木工、車工、雕工的教學及實訓從寧波聘請相關技術人員擔任，染織工、漆工的教學及實訓則從南京、揚州聘請精通技術的人員擔任，“至近數年來，則俱系本校畢業生充任之”[14]，形成了“教師即師傅，師傅即教師”二位一體的職業教育教學主體模式。

三、完善教師聘任方法的研究

職業教育界在職業科教師的聘任上，同樣抱有將職業經驗和技能作為聘任優先條件的觀點和認識，并開展了深入的研究探討。

因為職業教育是以培養社會所需要的生產者為第一任務的。因此，職業學校的教與學要能與社會生產實際對接，劉德芳先生提出職業學校要“工廠化”，其所謂“工廠化”包含了五個方面的要素，一是職業學校的設備上，必須有完善的大規模工廠、農場等；二是教學、學習和學生日常生活，必須有二分之一的時間在工廠或農場內學習、工作、管理，使生產的工具設備最大化的不停使用；三是學校組織工廠化，工廠組織學校化，即學校、工廠的管理、教學、工作體系要互為融合；四是學校必須要與社會中的工廠、農場加強聯絡，開展實地的生產實習；五是學校自有工廠、農場必須發揮解決職業教育面向社會生產實際操作的效果與作用。這樣才可以使學校成為“實際生產的場所，真實的社會的生產者訓練的圣地”[15]。根據以上對職業學校的辦學要求，劉德芳先生進一步提出職業教師要“工人化”，實質上是要求聘任的教師特別是專任教師，要有實際工作的職業技能和經驗，在教學過程中按實際工作流程，能對學生進行大量的社會生產經營所需要的技術技能訓練。

黃炎培先生提出“辦職業教育，必須把試驗業已有效的授給人家，如果自己還沒有把握或試驗結果，在我和我的同事，都還沒有把握，無寧不辦”，對于一般教育，根據的是“先知覺后知”原則，而職業教育，不惟著重在“知”，尤著重在“能”，在“先知覺后知”以外，必須要“先能覺后能”，如果教師都還沒有取得“先能”的資格，以盲導盲，又怎么行呢[16]。其這一觀點明晰了職業教育教師“知”與“能”的邏輯順序關系。怎么解決職業教育教師“知”與“能”的并行并重呢？何清儒先生認為職業教育教師“既應學識經驗並重，只有學校的訓練恐還不足。所以大學畢業預備作職業教育教師的，最好在畢業后先有實習機會，學習得些經驗，然后再去教授。還有，已經在各科職業中工作的人，假若經驗充足，而缺乏教育原理，亦可選出加以關于教育的訓練然后用作教師。這種人亦許比直接由學校聘請的，更能勝任”[17]。1935年李澍聲先生撰文認為，職業教育教師的聘任，對于職業學校普通學科教員或管理員，“以師資訓練班或專科學校畢業有職業科專門技術者，為最適宜。但在大學或師范畢業，對于職業教育的理論和方法有研究的，亦可充任”；對于職業科教師，“關系將來學生入職業界極大。非由師資訓練所經嚴格訓練出來，專習這科的理論、教學方法、技能，同時還具有職業界的經驗者，不能充任”，但對于兩方面要求不能同時滿足的，寧可聘任富于職業界經驗者，這樣對學生而言會較多得益。同時，李澍聲還建議，在教師的聘任權上，不能歸于校長個人，憑個人的見解和情感作用，以確定一名教師的優劣。應該由政府進行統一管理和調配使用，要通過系統嚴密的考察其是否符合師資條件，按照公務員看待，分別派遣到各職業學校任教，除了有越軌行為必須解職的除外，永遠不得停止其聘任的資格，這樣，“教師職業得到保障，自然熱心從事，再無異圖了”[18]。

由于民國政府教育當局、職業教育界在職教教師聘任上，對職業經驗要求和聘任社會技術人員擔任職校教師的認識一致性，使得學生職業技術技能訓練符合專業的要求及社會職業崗位使用，充分突出了職業教育的職業屬性，對保證職業教育教學質量提高起到了一定的促進作用。

四、借鑒意義與存在的問題

可以看出職業學校教師，特別是職業科教師，要有獨特的與職業密切相關的種種能力和素質，才能承擔職業教育“用教育方法，使人人依其個性獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義”的要求，以達到“（一）謀個性之發展，（二）為個人謀生之準備，（三）為個人服務社會之準備，（四）為國家及世界增進生產力之準備”[19]的職業教育目的。民國職業教育通過教師聘任條件、程序的規定，把職業經驗作為聘任的必備要求，保證教師具有職業崗位需要的本質能力，以體現職業教育服務于社會職業發展的目標。

但是，民國職業教育發展過程中，對于聘任數量充足的訓練與職業經驗兼備、教育學識與修養共有的教員十分困難，一直沒有很好地解決，職業教育教師缺口較大。原因在于：

（一）職業教育教師隊伍不穩定

由于職業學校校長對教師聘任權過大，造成了事實上能連續在一所學校長期穩定任教的很少，超過5年以上的幾乎沒有。因為按照一般慣例，校長對于教師聘任是以半年為一聘期，續聘也是以半年為限，導致了每當半年的一個學期結束時，“教師恒有被解聘之虞，政府保障教師之功令，多不能切實付諸實施”[20]。1937年，何清儒先生對11省市的21所職業學校的96名教師進行了問卷調查分析，所調查的教師中，共有143次變動，在任職一年以下調動的有34次；一年后解職的有45次；滿二年而遷調的有23次，合計二年以下的變動共102次，約占全數三分之二[21]。可見一般職業學校的教師，連續服務的時間比較而言很短，不過二年之久。何清儒分析認為，這種情形的原因很多，最大的恐怕是政治因素的關系，教育行政機關主管的人常有更動，各校校長也就常隨之更動，校長更動，自然帶來教師聘任的更換變動，這一系列變動的不良連鎖反應，致使教師缺乏穩定和保障的安全感，自然對于吸引人才，為職業學校服務，有很大的障礙；另一個主要原因是教師的報酬不能按時增加，也使教師不能長久服務于現有的崗位，“無論如何，都足以使真有才能的人避免這種職務”[22]。雖如前所述，教育行政部門對校長聘任權有所限制，但這種限制僅僅限于對校長聘任的教師是否符合條件的審控，在相對都基本符合條件的對象選擇、聘任時間的規定上，還是校長具有主觀意識的決定權，缺乏公正客觀性和科學性。造成了“教師地位無法律上之保障，則教師不能安心供職，遑論進修。或則存五日京兆之心，或則結黨以自固，勢成必然之現象”[23]的不良后果。由于聘任系統的體制上存在問題，最終導致教師任職的不穩定，流動性大，就很難使職業教育教師有為職業教育終身服務的思想認識，只能是作為謀生的臨時職業選擇，對職業教育的穩定發展帶來極大的影響。

（二）職業教師的年齡結構不合理

在何清儒調查中的94名職業教師中，20—30歲的有37人，30—40歲的有39人，共占全數五分之四以上，40歲以上的很少，50歲以上的更少，多數是年輕及中年人，這是“與教學效率及服務穩定，都有相當的關系”[24]。從年齡結構可以看出，職業教育教師到了中年以后絕大部分都離開了職業教育教師的崗位，究其原因，這與對職教教師缺乏長期穩固的職位政策措施和保障，及缺少發展的空間和動力不無關系，“如果位置穩定，必多年長的教師，高深的研究及成熟的經驗，量度上或可加增。有相當成熟的分子參加，是有益的”[25]。職業學校教師始終大多數為新手或半新手，缺少職業教育經驗和能力的積累與沉淀，成熟的職業教育教師十分缺乏，職業教學水平難以持續提升，職業教育內涵建設和研究也不得深入和取得成效，對職業教育的可持續發展造成了影響。

（三）聘任上片面強調職業經驗

對于職業教育教師而言，由于職業教育的職業性需求，確實對職業經驗的要求需要強化和明確，特別對扭轉傳統觀念上教師以理論知識傳授、課堂講解為主要教學方法起到了積極作用，強化了職業教育教師教學工作面向職業特質要“教學做一體”的特殊性。但在教師的聘任中，一方面主觀認識和導向上，過于強調和放大了職業經驗的重要性和聘任上的優先性，而忽視了作為教師的基本學歷、學識條件，加之職前、職中教學方法、技藝培訓不到位，致使教學過程的規范性、系統性較差，教師的整體素質、教學能力和知識水準不高；另一方面客觀現實中，因為符合條件的職業教師始終缺乏，嚴格按照標準，難以聘任到，也只能退而求其次，降低要求，聘任在學歷、學識上不符合條件的教師，只要有一定的職業技能經驗即聘任以應時急，導致了職業教育教師整體質量不高。

（四）職業教師的來源上得不到根本性的保障

民國政府雖然在職業教育教師的培養上，制定了政策措施，開展了大量的工作，但相對于民國時期其他類型的教育而言，其重視程度較弱，培養體系、保障機制、政策體制沒有科學系統的規劃，專門的培養機構尤其不足，職業教育教師的培養工作顯得較為分散和零碎，加之職業學科門類較多，難以兼收并蓄，全面完整，在某些職業學科教師的培養上有臨時應付之嫌，職業教育教師的培養整體上沒有形成階梯性架構，使得教師的來源根本性缺乏，不能與職業教育的發展相匹配。再者，《職業學校規程》中要求學生畢業后要有一定年限的職業經驗，才符合聘任的條件要求，造成事實上職業科教師都必須從職業界從業人員中選擇，在實際過程中很難實施，導致數量充足符合要求的教師顯得捉襟見肘，成為制約職業教育發展的瓶頸。

在民國職業教育師資聘任上，由于職業教育師資培養的數量和質量上的原因，職業教師待遇、地位、個人發展的原因，和當時社會思想認識、經濟發展、政策制定及落實、社會環境的原因，在多方面的現實情況下，顯然是不可能聘請到數量充足的合格職教教師。雖然職業教育的有識之士也看到了某些問題的結癥所在，但沒有引起政府、職業教育界的足夠重視，也沒有有效的解決措施和方法。沒有深入全方位的解決職業教師隊伍建設存在的系統化問題，對職業教師聘任在體制、機制及落實措施上存在的問題也就不可能徹底解決。

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責任編輯宋慶梅

作者簡介：王志兵（1967－），男，江蘇南通市人，江蘇商貿職業學院副教授、院長助理兼黨政辦主任，研究方向為高等職業教育、民國職業教育、教學管理。

基金項目：2014年度江蘇省社科基金項目：民國職業教育師資隊伍建設研究（編號：14LSB003），主持人：王志兵。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）01-0092-05