高技能人才培養：“中國制造2025”與職業教育的最佳結合點

□劉曉玲　莊西真

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高技能人才培養：“中國制造2025”與職業教育的最佳結合點

□劉曉玲莊西真

摘要：制造業是國民經濟的主體，任何國家任何時代，經濟的發展維持都離不開制造業。目前英國，德國等發達國家積極調整對策來應對“第四次工業革命”的到來，“中國制造2025”提出的三步走戰略，為我國由制造大國跨入制造強國行列，提高產業競爭力，提升綜合國力指明了方向。實施“中國制造2025”，離不開高技能人才的支撐，職業教育作為技能人才培養基地，如何快速有力的對接“中國制造2025”，服務中國制造發展，更好地發揮職業教育服務經濟社會的能力，完善現代職業教育體系，改善高技能人才培養模式，仍是我們值得關注的重點。

關鍵詞：高技能人才；中國制造2025；以人為本；培養模式

自第一次工業革命以來，世界各國都陸續開始了自己的工業化進程。從蒸汽化時代、電氣化時代到信息化時代，工業的發展給人們的生活提供了巨大的便利，工業化水平的高低成為衡量國家民族強盛與否的標準。世界強國的經濟興衰表明，強大的制造業是經濟社會發展的不懈動力，是生存的根本。自上世紀80年代以來，我國全面實行改革開放政策，依賴于規模和低成本的優勢，使我國的傳統工業迅速崛起，建立了完整的產業結構體系，推動了“Made In China”走向世界，使我國跨入世界制造大國行列。但是高投入、高消耗、高污染、科技含量低的現狀仍制約著我們邁入制造業強國的步伐。目前發達國家都在積極應對新工業革命的挑戰，后發型現代化國家利用自己的自身資源和低成本優勢也在加快工業化步伐，面對發達國家先進技術不斷革新和發展中國家低成本競爭的雙重擠壓，“中國制造2025”的提出，是適應世界經濟發展趨勢和中國制造業發展要求的戰略選擇，是推動中國制造業發展，轉型升級的良方[1]。

縱觀工業革命的發展歷史，發達國家的不斷變革，最重要的是經濟發展對人才的需求也在不斷變化提升，從最初的適應低技術經濟發展的初中級技能人才，轉變到適應現代經濟發展的中高端人才。技能人才，尤其是技術創新型和高素質人才成為制造業發展的強大后備軍和重要基礎。“中國制造2025”要打造具有國際競爭力的中國制造業，使我國躋身世界制造業強國之列，最大問題也是技術技能型人才的短缺。如何培養一支能把“中國制造2025”落到實處的技能型人才就顯得十分迫切。

一、高技能人才的概念界定

2003年底召開的全國人才工作會議上，首次提出“高技能人才”，并將其納入到國家“人才強國”的戰略總規劃當中。政府在《關于進一步加強高技能人才工作的意見》、《國家中長期人才發展規劃綱要2010-2020年》等文件中均提到了“高技能人才”隊伍建設。如何對高技能人才準確界定，各個學者有自己不同的看法。劉春生在《高技能人才界說》中認為，高技能人才更多的是技術型和技能型人才的交叉，不僅僅是位于技能型人才的高層次隊列，而更應是具有精湛技術的技能型人才[2]。郎群秀在《高技能人才內涵解析》中指出，高技能型人才是指在生產服務一線崗位領域中，掌握豐富的知識和高超精湛的操作技能，能夠靈活運用自己的知識和技能的高級應用型人才，并將其分為技術技能型、復合技能型和知識技能型三類[3]。另外還有何應林在《高技能人才概念研究》中，根據對高技能人才的發展趨勢研究，運用“衣領”的不同，將高技能人才劃分為“高級藍領”、“灰領”、“銀領”、“金領”等[4]。2011年在《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》中，增添了對高技能人才的新的要求，要求高技能人才“能夠進行創造性的活動”。

通過對高技能人才概念的梳理，不難發現，迄今對“高技能人才”界定的差別主要在于對“高”理解不同。高技能的“高”不僅是對專業知識和技術的掌握程度高，也包括職稱和資格認證的等級高。本文認為，“高技能人才”主要是不但要具備豐富的專業理論知識，還應該具備精湛高超的技術技能，擁有突出的實踐操作能力，并且最重要的是適應新時代的要求，具備創新精神和企業家精神，勇于投身實踐，能創造性的解決生產、建設、服務、管理等一線崗位中遇到的問題，為社會發展和經濟提升做出貢獻的技術技能型人才?！案呒寄苋瞬拧笔莿討B的概念，它的涵義并非一成不變，而是隨著社會的發展和產業結構的調整不斷變化。

高技能人才作為發展生產力的骨干力量，主要有以下幾個特征：一是具備高超的技藝和技巧，豐富的實踐經驗；二是具備較強的崗位適應能力和應變能力；三是具備創造創新能力。以信息技術為核心的新一代產業變革，促進了高新技術的傳播，引發了生產方式和生產結構的變革，推動產業轉型升級，對高技能人才的知識和能力提出了新的要求。

二、高技能人才隊伍不能滿足“中國制造2025”的需要

“中國制造2025”通過“三步走”戰略來實現制造強國的建設目標，核心是智能制造，基本方針是：創新驅動，質量為先，綠色發展，結構優化，人才為本。人作為創新的主體，創新驅動的關鍵在于人；質量的保障依靠的是人；綠色發展，結構優化的基礎在于人的觀念的轉變?！爸袊圃?025”由制造業大國向制造業強國的邁進，歸根結底是“人力大國”向“人力資源強國”的轉變，搶占未來制造業的競爭制高點，人才是關鍵。

（一）“中國制造2025”對高技能人才提出新的要求

制造業數字化、智能化是“中國制造2025”的最顯著特征。信息技術的每一次重大創新都推動著制造業的變革，新時代以云制造、云智慧技術、3D打印技術、物聯網、互聯網等為代表的新型技術不斷拓展信息技術的應用范圍，推動著多個領域的技術融合發展。“中國制造2025”順應“互聯網+”時代的發展趨勢，開發網絡化、智能化資源，以互聯網為基礎將信息化與工業化深度結合，重構制造業體系，引領新一代以信息技術為龍頭的高新技術產業的變革。制造業轉型升級，將人與機器，人與技術之間的關系重新定義。

從生產方式的變化來看，新的生產方式呈現出智能化特征，打破了原有的工廠集中制造生產模式。整個產品的制造過程不再是單個企業的行為，而是變為分散式、若干企業協同的生產模式。橫向維度上，產業組織網絡化，企業之間以網絡互連的方式實現產業資源的跨企融合，走產業密集型路線。一方面企業將內部處于價值鏈低端，資源消耗量大的項目撤離，轉而依靠外部資源豐富的企業來供應所需；另一方面，企業產業組織之間的相互聯系，超越了傳統產業的邊界，促進了市場經濟結構由單一的線性向復雜的網絡交叉轉變，形成新的競爭協同模式，為了快速適應市場的需求，創新成為企業競爭生存的必經之路?？v向維度上，打造制造過程智能化生產模式，走“機器人時代”，實現生產機器操作的無人化，車間網絡的全覆蓋，機器設備的數字化，制造過程的自動化等，傳統的大規模流水線生產將逐漸被取代。

“高技能人才”是隨著生產力、生產方式不斷變化的概念，生產方式的轉變對技能人才有了全新的要求。傳統制造工業過程要求“高技能人才”具備嫻熟的技藝，能夠勝任一線的工作生產即可。而隨著網絡的發展，信息傳遞的費用近乎為零，在生產過程中，企業與企業之間以及企業內部，通過網絡實現信息的溝通和傳遞，企業通過在線服務系統獲得生產過程中所需要的各類零部件，智能化生產完成產品的配置，從而將成本降到最低化；銷售過程中，企業借助在線銷售平臺完成產品的銷售，短時間內使產品行銷全球，縮短產品廣告時間和銷售時間；售后服務過程中，消費者利用網絡平臺直接對產品的質量和使用價值以及服務的質量做出評價。整個產品制造—銷售—售后服務的全過程中，制造業和服務業通過網絡被緊密的聯系在一起，這就將人從生產一線中解放出來，通過設計軟件程序完成產品的生產，智能工廠里的勞動者不再是機械活動的操作者，不僅需要掌握技術技能，還需要具備對智能化系統的分析管理能力、解決問題的能力，要成為集技術、管理、操作于一體的技術技能型人才。再者，數字化制造背景下，企業需要根據用戶的需求，快速做出反應，對產品、工藝、資源分析規劃，產品的設計不再單純與設計者有關，生產過程中的每個參與者都將是產品生產過程中的創造者、設計者和服務者，處于一線工作的勞動者需掌握生產過程中的全知識。

從產業結構的變化來看，“中國制造2025”大力推進科技、管理、服務的創新，打造精品制造業。“中國制造2025”將創新驅動、綠色發展作為指導方針，加大能源再造和信息技術的融合，傳統的低科技含量產業部門逐漸被替代，轉而加大對高新技術的研發，推動新型產業的誕生，而提升產業競爭力過程需要大量的創新科研人員的支撐；其次，我國處于經濟“微笑曲線”中的底端的產業加大了向兩端發展的力度，產業之間的“隱形”競爭悄然增強，這種態勢導致市場競爭的重點迅速轉移，推動各個產業加大對新技術的研發和對傳統工藝的技術改造步伐，以此保證產品的高質量，提高產業競爭優勢。整個過程的實現都離不開包括高技能人才在內的各類別、各層次的人才的支撐。

（二）高技能人才培養面臨的挑戰

制造業智能化時代的到來，懂互聯網，跨產業鏈，集創新、管理、服務于一體的復合型技術技能型人才成為推動智能生產的主動力，高技能人才的數量和質量是重中之重，傳統意義上的高技能人才與信息化制造業的人才要求脫節，培養新時代的高技能人才工作仍然任重而道遠。

1.人才結構的矛盾突出。我國人才供需結構性矛盾突出。作為世界上擁有勞動力資源最豐富的國家，我國勞動力每年供給量隨總人口的增加而逐年增加，存在數量上的優勢。但是，隨著產業結構的轉型升級，我國在由“生產型”邁向“發展型”的過程中，社會對高技能人才的需求比重加大，而高技能人才培養的質量和速度低于經濟轉型的步伐，企業、社會等機構對人才相對的有效需求量明顯不足。據麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）研究顯示，預計到2020年，全球的企業尤其是高科技企業將面臨大約4000萬技術人才缺口，這對中國的高科技企業打擊尤為嚴重，中國的企業到2020年大約需要1.4億的高技能人才，而中國將面臨約2200萬技術人才的短缺[5]。人才的短缺，嚴重制約了經濟轉型的步伐，成為制約制造業發展的瓶頸。職業教育作為培養技術技能人才的主陣地，并沒有做好適應“互聯網+”時代的準備，在教學內容、教學組織形式、學科專業設置等方面與市場需求脫節，觀念陳舊，“3D打印技術”“機器人”等新信息化技術體系不能及時地融入到課堂教學內容中?？偟膽B勢呈現出，傳統的產業大規模招生，高新技術產業招生人數不足；單一操作技術的人才數量多，高端的復合型人才缺乏。此外，專業技術的人才需求比例失衡，造成大部分職業學校的學生畢業難以就業，難以找到適合自己的職位，造成了“人才過?！薄叭瞬爬速M”的虛假現象，加大了就業的壓力，必將制約“中國制造2025”的順利實施。

2.產教銜接的力度不夠。產教銜接、校企合作的力度不足。產教銜接是適應經濟社會可持續發展要求的先進的教育辦學模式，是一種以培養具有創新實踐精神技術技能應用能力的專門人才為目標的人才培養模式?！爱a”是基礎，“教”是培養人才的核心，產教結合是一種互惠互利的市場交易行為，講究信用是產教雙方形成良性互動的基礎。職業院校和企業在合作中的地位與作用不同，各自對利益分配問題上的認識不同，因而對產教結合價值的認識也不均衡。職業院校希望企業提供資金和技術上的支持，而企業要求學校提供可用的人才，雙方各取所需，各謀各利，互動效應不明顯，缺乏合作的責任意識；德國的“雙元制”育人模式并沒有在中國產生應有的效果，對教師的評價機制依舊保持在學術上的理論研究成果，關注的是課題的獎項，論文的數量，創新項目等，缺少對教師實踐能力的評定，“理實一體化”教師隊伍力量薄弱；政策上的約束，融資渠道的不通暢，資金短缺也是影響校企合作的一大難題；另外，隨著勞動力成本的下降，企業的高技能人才的付出與收入不成正比，缺少紅利，也間接降低了技能人才的數量。

三、職業教育培養高技能人才的策略

“中國制造2025”是一個國家性的戰略，實現三步走戰略，人才是關鍵，需要的不僅是高技能人才的數量提升，更需要的是有質量的數量的提升，培養“適銷對路”的高技能人才，實現人口大國向人力資源強國的轉變，是當下的重要任務。

（一）以市場需求為導向，明確目標定位

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）明確提出：“職業教育必須以就業為導向，職業院校辦學必須以學生為本，學生職業生涯的可持續發展才是職業院校辦學的出發點。”

職業教育培養符合我國國情，能夠適應我國經濟社會發展需要的高素質技術技能型人才，培養目標的制定，課程體系，專業的設置應以市場需求，學生的就業情況為導向，及時地調整專業課程設置，充分考慮各種因素的變化，建設適應數字化時代的教育體系，做到與時俱進。結合西方發達國家職業教育人才培養的成功經驗，美國的社區學院教學結合社區發展設置課程，增加學習內容的實用性；德國的“雙元制”教學模式，被稱為德國經濟騰飛的秘訣，學生具備學生和學徒的雙重身份，以企業需求來進行培養，既學習理論又參與實踐；英國的工讀交替，丹麥職業學校的“合同制”等，課程體系的設置要多方參與，研制制定，充分對接企業的發展和市場的需求，合理規劃專業設置，突出課程的實用性，從而增加學生的就業率。同時，我國職業學校在培養人才方面應結合當下實際，適應“中國制造2025”的發展步伐，提高為制造業服務的意識，確立多元化的人才培養目標，設置制造業需要的專業，設置與新型制造業服務業相關的專業，與產業結構匹配，減少或廢止需求量少的專業招生指標；以市場經濟的發展為基礎，緊密結合勞動力市場和用工單位的需求，預測未來幾年的需求，提前設置新的專業，制定新的教學計劃，確立人才培養的長遠目標，使培養的人才與市場需求緊密吻合，明確“學以致用”的辦學理念，達到“來既能干”的目標，培養“適銷對路”的準職業人才，提高人才培養的效率；在課程的內容設置與職業標準對接上，可以實施彈性學制和靈活的學分制度，深入貫徹“中國制造2025”的五大方針，加大對學生創新能力和技能素養的培養。

（二）以“雙師型”教師培養為龍頭,加強師資隊伍建設

學生是學習活動的主體，教師的主導作用也不可忽視。高技能人才的培養是由培養高技能人才到培養高素質技能型專門人才，再到高端技能型人才，最后到培養技術技能型人才的過程。高技能人才培養目標的變化對職業學校教師的要求更加明確，建設一批具有深厚理論知識，又有豐富的實踐經驗的“雙師型”教師隊伍是職業教育發展的必經之路。目前，很多職業學校對“雙師型”教師的認識不足，將“雙證”的持有者就定為“雙師型”的看法過于武斷；有的學校教師所教的專業與自己的職業資格證書不對口等等，導致教師不能發揮自己的作用。

究其原因，一是由于“政出多門”“證出多門”的問題，另一個就是能夠真正勝任“理論實踐一體化”的教師隊伍力量薄弱。我國現行的職業資格認證缺乏統一的規定標準，國家人力資源與社會保障部門，其他的行業企業，社會培訓機構等都具備“發證書”的能力，社會的不良傾向，導致“摻假”證書的大量增多，政府應在宏觀調控上進行正確的引導，使企業行業等各個部門有效對接，制定全國統一的證書資格認證標準，加強“雙師型”教師的考核機制，堅持公開，公正，公平，擇優的原則，加強“雙師型”隊伍的質量，更好地服務于職業教育人才培養。另一方面，培養一批“雙師型”教師隊伍不是簡單的事情，職業院校也不能僅僅局限于具備雙證的雙師型教師，在聘任方式上，可以加大引進經驗資深的國內外技術技能型專業人才或企業精英到教師隊伍行列，主動參與職業教育的教學，讓學生可以更加直接地體驗到優秀的職業精神和職業素養；支持引進優質教育資源，探索中外職業院校合作辦學模式，立足于本土特色，結合“中國制造2025”，推動與之相配套的職業教育發展模式。另外，通過校企一體化合作機制，實現學校教師與企業優秀員工的對接，讓教師深入到一線的產業生產線去，增加自身的實踐經驗，提高職業技能水平。

（三）以“校企合作”為突破口,改革育人模式

校企合作是職業院校與企業有效對接，培養高技能人才的根本途徑，也是職業院校改革發展的必由之路和創新之路。結合國外高技能人才培養的成功經驗，德國的“雙元制”教學，美國的社區學院，以及英國的學徒制教學模式等，充分融合企業和職業學校辦學的優勢，走“理實一體化”培養模式，學生在學校學習理論知識，在企業增加實踐經驗，知識與技能雙向提升。

我國目前實施的校企合作模式并沒有得到實質性的發展。最主要的原因是缺乏有效的校企合作運行機制?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》中要求，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，教學過程與生產過程對接，突出職業院校的辦學特色，強化校企協同育人。校企合作的緊密度，不是單方能決定的，取決于雙方的投入，職業院校要以可持續發展為目標，積極拓寬校企合作的領域。企業擁有先進的技術設備和實習實訓基地，但企業追求短期利益最大化，未能看到高素質高技能人才帶給企業的隱性效益，對校企合作投入不積極。而職業院校在人才培養過程中的實習經費以及實習基地等不能很好地與市場接軌，使得高技能人才培養路徑受到阻礙。政府在技術技能人才培養中處于主導地位，制定有效的校企合作機制，營造技術工人成長的良好環境，有效推進校企聯合，形成政府、院校、企業的高技能人才培養聯盟。在“雙贏”的思想指導下，職業院校通過企業提供的便利和豐厚的理論基礎，依靠企業與市場對接，系統聯合培養高技能人才，真正做到“學做合一”；企業在用工荒背景下，通過技術技能人才來實現數字化生產，信息化服務，最終達到產業升級。

（四）以職場表現為旨歸,建立科學的評價激勵機制

對技能人才的科學評價與合理的激勵是“使用”的重要舉措[6]。當下“普教熱，職教冷”的局面，不是一朝一夕形成的，重學術輕技藝的思想根深蒂固。社會對于職業教育高技能人才仍存在偏見，從古至今，都以研習學理為宗旨，輕視專業技術教育，這種觀念束縛著職業教育的發展，容易導致社會偏離技術的傾向。政府要樹立“職業教育促進經濟發展”的觀念，完善職業教育政策法規，在政策上引導支持，為高技能人才培養提供制度保障。

評價具有導向、診斷、甄別、選拔和發展的功能，人才培養方案的改革最終要通過評價來保障[7]。職業院校的學生個體程度參差不齊，社會對不同專業的需求也各有不同，復合型人才備受青睞，目前對職業院校的學生評價方式還不夠成熟，缺乏統一的評定標準。以市場和產業升級的需求為依據，根據學生的綜合能力，制定理論+實踐考試的雙向考試方式，通過多種診斷、選拔和評價等方式選拔優秀技能人才，提高“畢業證”和“職業資格證”的“雙證融通”。運用正確公正的評價機制，結合學生和社會的反應，不斷細化完善評價指標體系，選拔高水平技能型人才。政府應協調企業、職業院校以及社會建立科學合理的考評和薪酬制度，提高技能型人才的經濟收入，增加高技能人才的紅利，對做出突出貢獻的高技能人才晉職晉升，從基層改善社會對職業教育認可度低的現狀。

參考文獻：

[1]周海銀.高等教育如何適應中國制造2025[J].山東師范大學學報，2015（5）.

[2]劉春生，馬振華.高技能人才界說[J].職教通訊，2006（3）.

[3]郎群秀.高技能人才內涵解析[J].職業技術教育，2006（22）.

[4]何應林，宋興川.高技能人才概念研究[J].職教論壇，2006（1）.

[5]彼得·馬什.研究顯示全球技術人才短缺[EB/OL]. http://www.ftchinese.com/story/001047579.

[6]莊西真.使用比培養更重要[J].職教論壇，2015 （28）.

[7]李小娟.高職院校高技能人才培養的理性思考[J].中國高教研究，2012（6）.

責任編輯劉揚軍

作者簡介：劉曉玲（1991-），女，河南林州人，南京師范大學教育科學學院2015級碩士研究生，研究方向為職業教育；莊西真（1967－），男，山東莒南人，江蘇理工學院職業教育研究院院長，研究員，教育學博士，南京師范大學教科院碩士研究生導師，研究方向為職業技術教育、教育社會學。

基金項目：2015年度江蘇省社會科學基金重點項目“中國制造2025與江蘇省高技能人才隊伍建設研究”（編號：15JYA003），主持人：莊西真。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）01-0062-05