教育治理現代化語境下教育信息化公共服務體系的重構*

張進寶，梁 躍

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

教育治理現代化語境下教育信息化公共服務體系的重構*

張進寶，梁 躍

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

近些年各國教育信息化服務模式探索并形成了多種多樣的形式。在互聯網+、大數據蓬勃發展的大背景下，國家正在積極推進教育管理走向教育治理，因而分析教育信息化服務模式的新發展具有積極的作用與意義。該文從服務理念角度出發，結合國際上不同國家的理論與實踐經驗，分析了目前存在的不同類型的教育信息化服務模式；對我國現有教育信息化公共服務研究及實踐中存在的問題進行了分析，認為現有教育信息化公共服務研究存在研究層次較淺、不夠深入等問題；教育信息化發展服務體系發展不足、與發達地區差距較大，頂層設計不足、制度設計不夠且評估體系尚不完善，影響較弱。該文認為，在教育治理現代化語境下構建教育信息化公共服務體系，需要關注面向教育公共服務下的教育信息化發展任務，理順公私合營模式下的多元參與主體定位，創新管理與運營機制、做好制度建設。最后，結合今后教育信息化發展提出若干建議。

教育治理現代化；教育信息化；教育公共服務體系；教育公共服務模式

一、引言

從各國普遍重視信息技術教育應用的實際情況來看，利用技術手段支撐教育管理與教育教學已成為教育發展的常態。教育信息化在面向廣大學校師生和家長以及廣大社會學習者的同時，在教育管理、教學支持、學習服務以及終身學習方面具有多種多樣的服務功能。伴隨著教育治理現代化的進程，教育信息化也被賦予重要的地位，在構建以服務開放性、類型多樣性、結構合理性為基本特征的新型教育現代化體系中也將發揮重要的支撐作用。

近兩年，人們對基于“互聯網+”和“大數據”的新型應用產生了濃厚的興趣，政府、企業和社會機構開展了眾多探索，普遍的看法是這些新型應用模式的潛在價值不可估量。雖然新型技術具有先天優勢，“盲目崇拜與追逐潮流”也是不可取的。通過分析近些年政府發布的相關政策文件以及學術機構發布的相關科研成果，本文發現，規劃并設計教育信息化各項工作，使其遵循并真正體現“服務”的本質，并沒有得到管理者和研究者的足夠重視。眾多研究者缺少基于中國當代教育發展主要矛盾的理性思考，對政府在教育信息化服務體系構建中定位、思路的探索不夠，特別是基于現代教育治理理念，實現“從教育管理走向教育治理”的轉變，缺少系統化研究。

二、教育信息化服務模式新探索

隨著教育信息化的快速進步，技術雖然起著不可或缺的支撐作用，但已不再是關注的唯一重點，“服務”理念逐漸占據了主要地位。近些年，各國在教育信息化發展中都做了一些服務方面的新探索。例如，美國正在推廣免費電子圖書和學生圖書證計劃，為低收入家庭提供便利，為廣大學生提供服務；由Facebook創始人扎克伯格等人投資的Altschool學校在技術平臺的支持之下，開展個性化的教育，滿足不同學生的需求，提供個性化服務；中國也初步建成了教育云服務管理體系，有效地保證了數字資源的供給，支持教育服務管理的相關業務；俄羅斯于2015年完成了中小學電子版教材認證，確保現階段其所有選入聯邦教材推薦目錄的教材均有經過多方機構驗證的電子版，服務質量得到根本保證。此外，英國、丹麥、日本等國家的很多學校利用社交媒體及教育類APP服務于教與學。

通過分析近些年的教育信息化應用創新案例，研究者發現教育信息化的服務屬性表現得越來越突出。以各國普遍出現的大規模開放課程(MOOCs)、在線教育為例，出現了以教育云服務、公私合營(PPP)模式構建新型教育服務體系[1]。概括起來，這些創新案例所形成的服務模式可歸結為如下三類。

1.基于某種創新教育觀念的新型服務模式

其中包括：在情報檢索、檔案管理、圖書館服務、在線學習中探索和發展起來的個性化信息推送、推薦與定制類的服務模式；在教育資源供給方面出現的以“長尾理論”為依據構建的新型教育服務模式；在教育資源建設與開發方面形成的“共創模式”“公建眾享模式”以及“共同建設共同分享”等模式；在教育信息化基礎設施建設與管理方面出現了“用戶自帶設備”(BYOD)模式；在推進教育信息化產業發展領域探索形成的企業、學校、科研院所相互協作的“產學研用”協同發展模式，等等。

2.基于某些技術構建的服務模式

近些年移動技術、云計算技術、基于大數據的學習分析、微信等社交軟件、數據挖掘服務、空間地理信息服務、物聯網技術、傳感器、Web 2.0、SOA、DRM、數字有線電視技術、衛星教學收視技術等，被各類機構引入到教育信息化中，出現了很多新型服務模式。以近些年迅速發展的家校溝通微信公眾號服務、作業考試類移動應用程序為例，因其專門針對某個細分領域的需求，利用被用戶廣為接受的技術和一種普遍歡迎的應用模式，設計與開發定位明確、操作簡便、適用面廣的輕量級應用，一經推出便可借助互聯網迅速傳播，深得用戶青睞。此外，教育云服務因其優勢明顯，當前教育管理機構普遍在利用云服務支撐教育的發展，中國的很多學校也廣泛采用基于云的教學系統，推動學習方式的轉變[2]。

3.借鑒其他領域已有模式，探索教育信息化服務新模式

近些年各類商業領域的服務模式，如應用服務提供商、公私合營、私人主動融資模式、線上到線下模式、企業對企業模式、企業個人模式、個人對個人模式、用戶原創內容、專業生產內容等被引入到教育信息化服務模式的構建之中。比較有代表性的案例是湖南省華容縣基于公私合營模式構建的“華容模式”。該模式嘗試了政府與企業的深度合作，企業參與縣域整體推進過程中。這種突破以往“政府投入、先建后用”的理念，以強有力的省級統籌推動體制機制創新，讓湖南省教育信息化步入快速發展之路。

新型服務模式的探索，體現了開放理念對教育信息化建設影響。開放課程、開放數據、開放資源、開放教育、開放存取、開放思想等觀念的一次又一次的成功，正在猛烈地激蕩著人們的思維方式[3]，由此引發了對以“慕課”和“互聯網+教育”為代表的新型教育信息化服務體系的討論。此外，新型服務模式雖然大多最早出現在東部地區，但隨著經濟社會和技術發展，很多也被應用到農村和偏遠地區。由此可見，系統分析如何構建有效的教育信息化服務模式與服務體系，對于有效推進教育現代化至關重要。

三、現有教育信息化公共服務研究與實踐問題分析

近些年，為數不多的幾位研究者對教育信息化公共服務體系做過一些研究，但總的來看缺少全局性視角。從實踐角度來看，在國家的號召之下，很多地區都進行了教育信息化公共服務的初步嘗試，初步探索了一些有特色的教育信息化公共服務體系與模式。本文認為，我國教育信息化公共服務的理論與實踐研究中主要存在以下幾個問題：

1.現有教育信息化公共服務研究層次較淺，不夠深入

自1980年以來，隨著社會的發展和人們觀念的改變，國際上掀起了一股政府更新重建之風，很多國家嘗試推動公共服務型政府的建設，公共服務被視為創建新型政府的重要內容[4]。教育被認為是政府公共管理中不可忽視的一部分，其服務水平決定社會的穩定程度。將“教育信息化服務”理解為“組成教育服務的不可或缺的內容之一”似乎很容易被大家接受。然而，目前的教育信息化公共服務研究，大都研究視野比較局限(多數為僅僅關注某一領域教育公共服務的居多)，對國家制定總體宏觀政策缺少借鑒意義。

人們對于教育信息化服務的理解，經歷著動態的發展過程。從最初的運營維護等技術服務體系，發展到面向教育用戶提供服務的各類系統，近些年則從更深層次理解“服務性是教育信息化的本質屬性之一”[5]。將教育信息化的服務理解為“教育信息化運維系統”，實質上是將教育信息化定位為服務的客體，也就是說如何確保與教育信息化相關的設施等的正常運行，進一步來說就是硬件設備的調試、維修以及網絡的維護。關注“面向教育用戶需求”的服務目標及其內容，實質上是將教育信息化定位為“主體”。典型的理解是：教育信息化服務體系應該是建立滿足學習者和教師需要的各類信息系統(如網絡教育與學習商城)，實現包括教育用戶(教師、學生)多方面精神生命活動的需要。而將“服務性”理解為教育信息化的本質屬性之一，實際上是對其本質作用的重新關注，是對其核心價值觀與功能特性的全新審視。隨著人們對教育信息化服務理解的逐漸深入，與此相關的研究也要逐漸深入，不能只停留在對其基本概念的理解上。

教育信息化內在體系正在不斷地完善，人們對教育信息化服務的理解逐步向對外服務方面轉變，對教育信息化自身的“服務屬性”的理解，也將日益深入。探討教育信息化發展思路也將更多地從如何發揮教育信息化的服務功能角度出發，工作定位也將從關注“建設”轉向“服務”。本文認為，從教育信息化服務的領域地位以及其在現代社會中重要的功能定位這兩個層面出發，將其解釋為“信息化的教育公共服務”更符合現階段的領域研究，且能更好地指導實踐活動。而與此相對應，在未來的教育信息化服務研究中，要加強對其信息化和服務性的理解，不僅要關注教育公共服務自身存在的眾多問題，還要對如何能通過信息技術更好地體現其服務性以及如何應用其信息化的優勢來為廣大學習者提供更優質的學習支持服務等方面進行更加深入、且與實踐相結合的進一步研究。

2.教育信息化發展政策中服務體系頂層設計不足，制度設計不夠

在國家的大趨勢之下，“治理”被引入到教育領域中來。從“管理”到“治理”的轉變，代表在教育管理的過程中，政府不再是唯一的負責主體，而是有更多的政府以外的組織和部門，甚至于社會公民等都可以進行管理，承擔職責，呈現出多元化的趨勢與特征。從教育管理到教育治理的轉變，是一項重大的思想上的轉變，這在一定程度上也是對實現服務型政府的保證。改變政府的職責和功能，確立完善的教育公共服務有效供給，被人們賦予諸多期望，希望能夠在一定程度上解決各類參與主體“越位”“錯位”“缺位”等諸多問題。

首先，政府在教育服務提供以及教育管理思路上的重新定位，從根本上影響著教育信息化的發展。褚宏啟指出，由不同部門和機構共同參與教育管理的整個過程是為了更好地進行治理，采用這樣的形式追求是為了能夠達成真正的“好教育”，即建立高效、公平、自由、有序的教育新格局[6]。按照教育治理的相關理論，結合近些年我國政府提出的“加速推進教育治理體系和能力的現代化”，實質上就是要使分別以政府、學校和社會為主要負責主體的管理、辦學以及監督評價這三大體系邊界清晰、獨立運作，互相支持又相互制約，獨立但又成體系、整體提升[7]。在教育領域，要想成功實現治理轉變，要建立在一個參與力量將更加多元、主體權責將更加明晰、體系運行將更加高效的教育系統基礎之上，這就要求我國相關部門以及相關政策要積極配合、提供支持，為了滿足這些新的要求而不斷進步[8]。然而，現有的教育信息化規劃及其項目中，并沒有在這方面有實質性的改變，政府主導教育信息化的格局沒有被打破，市場的力量依然很弱，社會力量的影響更可以忽略。

其次，政府在制度上的設計，對于信息技術對于教育公共服務如何發揮作用具有決定性的影響。目前由政府推動的政策文件中雖然一直在強調“信息技術對于教育的革命性影響，要予以高度關注”，但普遍缺乏對“信息技術對教育的本質性影響”的準確分析，如何發揮信息技術對教育教學的變革作用的定位、途徑與發展方向也缺少具體實施策略。近些年發表的研究成果有從技術對促進教育變革潛在價值、途徑及其發展策略方面的研究，例如，有學者總結出信息技術對于促進教育公共服務的發展有三方面作用：(1)充當教學輔助、信息交流等服務的渠道；(2)充當官方、學校與個人之間信息交流的渠道；(3)提升政府與學校內部組織效能的工具。然而，這些觀點依然沒有明確指出信息技術對教育公共服務的關鍵性作用[9]。本文認為，從頂層設計的角度出發，提升教育公共服務水平的關鍵是建立起一套行之有效的機制，而信息化教育公共服務體系的建立，本質上也應從制度設計、機制構建等方面規劃信息技術應發揮的作用。

再次，很多教育信息化專家從改進當下分散的教育信息化服務系統不足的角度，提出將信息化教育公共服務體系理解為“給不同用戶提供一致性服務的平臺”。這類思路成為當前很多由國家主導的教育信息化服務體系建設的基本思路。本文認為，將“針對基礎設施、資源、應用與人才培養等進行整體化建設”作為教育信息化服務體系的目標，實際上是一種難以實現的“理想”，并不符合“轉變教育治理觀念”的要求。由于尚未實行“小政府、大社會”的管理模式，當前教育主管部門在信息化教育公共服務體系構建方面，存在缺乏系統的頂層設計、參與主體調動思路不明、主體定位錯位或缺位等問題。

3.教育信息化服務體系發展不足，與發達地區差距較大

研究指出，20世紀90年代開始，世界各國在公共教育方面的投入平均約為國內生產總值的百分之五，有的國家甚至達到百分之六以上。長期以來，中國對于教育公共服務的重視，似乎只是停留在文件中，近些年雖有起色，但相比發達國家而言差距還很大。根據《2015年人力資源強國評價報告》顯示，中國的排名有所上升，位列全球第十四，物質貢獻能力和知識貢獻能力快速提升，成為即將實現人口發展戰略轉型的第一個發展中國家。發達國家對教育的長遠戰略投資，促使其在進入知識經濟以及應對第三次工業革命的過程中獲益頗豐。與發達國家相比，我國教育整體參與水平相對較低，尤其是學前教育與高等教育這兩個方面與發達國家的差距更大。

總的來看，教育信息化服務的發展在國家的大力支持下雖已取得了階段性進展，但也依然存在各自獨立、服務內容單一、服務方式不靈活、服務地域范圍不夠廣泛、運營模式過于傳統等諸多問題。其中，中國遠程教育公共服務體系的成功最值得重點關注和研究。在該服務體系中，各級各類教育管理機關負有管理和監督的責任，其他絕大多數工作(例如，建設遠程學習環境、提供支持服務系統、協助開展遠程教育過程中的各類活動與工作的支持服務、為教學資源的傳輸與共享提供支持和保障等)都是有社會服務機構提供。因其服務體系成熟，產業鏈已經基本形成，很多私人公司、企業等都被吸引進來投資在線教育，這對我國高校日后的管理、教育等方面新局勢的形成有著正向的影響和促進作用。在我國，在線教育這一領域成為了熱門，贏得不少互聯網企業和教育機構的青睞，以“服務”的形態出現在人們視野中的教育也逐漸被人們所接受和適應[10]。我們期望，未來我國將會出現越來越多類似于中國遠程教育的信息化服務體系，提供更優質、更全面的教育公共服務，促進教育的發展。

4.教育信息化服務評估體系尚不完善，影響較弱

評估信息化教育公共服務的質量與績效，不能簡單地理解為基礎設施的先進性與人均擁有量、應用系統建設的數量、教育資源的容量等基本顯性指標，應該是公民和社會對其所接受服務的成果、質量以及方式的評價。評價內容至少應該包括服務數量、價格合理性、方式有效性、質量滿意度等。但到目前為止，較為普遍的評價方式是建立在項目建設的基礎之上的，而對于服務過程中的各個環節質量和用戶適應性等沒有進行跟蹤、評價，因此存在著較多不可知的情況，這也導致了政策制定者和決策者無法掌握真實情況和數據，長此以往就造成了較為明顯的問題和漏洞。比如，有的服務項目從目標到建設都沒有實踐和理論基礎，而是在紙上談兵；有些服務項目管理不善，機制有較大的漏洞和不足，難以提供完整、優質的服務；一些針對教師培訓的服務項目盲目開發，又不能解決實際問題；在信息化教育公共服務中，不能夠以恰當的方式來促進用戶的學習熱情，考核的方式要么過于單一，要么較為苛刻，不夠合理等等，這些問題在很大程度上阻礙了服務的作用，也不利于提升用戶對服務的認可度和滿意度[11]。

構建有效的、高質量的教育信息化服務評估體系，需要建立在公正的、多元化的“中介”評估基礎之上，而我國政府目前在該領域中仍然占有絕對主權，還沒有實現向合理放權、監督指導的角色功能轉變[12]。即使有很多中介機構想做教育公共服務的評估工作，但往往會因為一些原因而無法達成，數據不能獲取。近些年少數被認為有一定公信力的社會組織發布過若干評估性質的報告(如白皮書、藍皮書、發展報告等)，但由于多方面因素，評價過程的透明化和評價結果的可信性仍有待確認。

四、新語境下的教育信息化公共服務體系

信息技術在當今社會的蓬勃發展使其被廣泛應用于各個不同的領域。而其在政府管理系統中的應用，催生出了“信息化治理(e-Governance)”這一管理模式。隨著該模式的逐漸成熟，現已被引入了教育管理系統。信息化治理在教育中的應用對于教育系統乃至整個社會的教育發展都有重要作用，其能夠幫助提升教育系統的效率、節約時間成本并提升教育服務質量，是解決教育實踐問題的好幫手[13]。因此，在這樣的教育治理信息化新語境之下，如何基于此構建好教育信息化公共服務體系是關鍵所在。以下將從四個維度對新語境下的教育信息化公共服務體系建設進行說明。

1.面向公平的教育信息化公共服務

長期以來，我國教育發展任務中“欠債太多”，當務之急是要實現保證有質量的教育均衡與教育公平。其中，國家特別為弱勢群體提供公共服務更是不可推卸的責任。根據其他國家的實踐經驗，教育公平可大體分為軟、硬件兩方面。首先，軟件部分，需要進行相關政策的計劃和制定，提升質量，教師流動趨于有序化和合理化，最終實現不同學校在師資方面的均衡；其次，硬件部分主要關注的是政府投入。要想實現教育公平，則不能僅對優質學校進行大量投入，這樣只會讓好的更好，壞的更壞[14]。

通過對國際上不同國家的教育信息化的實踐經驗進行分析表明，利用信息化促進教育公平正逐漸占據主要戰略地位。例如，美國政府將教育公平視為重點工作并出臺相關政策，為促進偏遠地區的教育發展，重點進行了信息化基礎設施建設，出臺了相關優惠政策，對弱勢群體給予更多幫助；英國政府為需要更多關注的人群提供全方位的信息化服務，提供寬帶支持，對于辦學水平較差的學校給予技術支持，讓這些學校的學生也能使用到新技術；智利也提出了專門的計劃來促進教育公平，并將計劃的重點放在了薄弱地區。

2.服務理念指導下的教育信息化公共服務體系建設

分析國際上教育信息化公共服務體系建設的經驗以及我國的相關實踐可知，教育信息化公共服務體系大致可分為教育資源云服務、教育管理云服務和學習云服務三部分。前二者已經初建規模，形成了系統化的平臺來提供支持服務。而實踐經驗表明，學習云服務平臺的建設和應用與不同的教學模式相關，難以進行系統化的分析與構建。

在不同的教育階段，在服務理念支持下的教育資源公共服務平臺其服務的主要任務與重點要解決的問題各不相同。基礎教育階段的教育信息化主要目標在于減少差異，實現均衡，因而教育資源公共服務的重點是確保有質量的資源的覆蓋與獲取；高等教育階段的教育信息化主要是強調技術的重要作用，讓高校學生在技術的支持和幫助之下，勇于創新和實踐并開創科研與社會服務有機結合的新形態，因而高質量的有利于創新創業人才培養的資源服務，則是高等教育急需的內容；職業教育階段的教育信息化的重點在于完善職業院校數字學習環境以及提升職業教育實踐領域中的非正式教學與學習水平，因此提供高質量的面向就業領域相關教育資源及教學與實訓相結合的資源供給成為重點；繼續教育階段，教育信息化的重點則是響應社會的號召和滿足公民的需求，逐步形成基于網絡環境的終身學習環境和體系，在這方面有大量的社會教育資源可以介入，因而可以采用鼓勵開放與競爭的思路，讓社會各類機構充分地進入該領域，借助市場競爭為廣大民眾提供多元、高水平的終身學習服務。

而教育管理公共服務平臺的建設與服務，也應建立在理清服務目標的基礎上。從我國電子政務工作重點的演變來看，管理信息化正在經歷著從早期的“推動電子政府建設”，到強調“信息公開”，再到當前的強調“提供公共服務”發展道路，如今政府在信息化建設推動“轉變職能”方面有了進一步明確的重點。各類政府部門對于利用大數據技術構建基礎數據庫，為各類行政部門的各項業務提供可靠的業務支撐系統，并適度為社會機構開放服務接口，成為當前各類管理系統建設的共識。具體到教育管理公共服務平臺來說，其信息化重點應該是對教育管理數據信息的統籌，形成后臺強大、功能多樣化的數據庫和管理平臺，逐步完成全方位、各層級的管理信息化，有效支撐前端各項教育教學管理業務。這項任務事關政府管理的核心任務，因而建設高穩定、高可靠的支撐系統，應該是政府的重點任務。在這一方面，美國的相關做法值得借鑒。美國的基于大數據技術建設的教育管理數據庫可利用性與開放性較強，不論是誰都可以輕松獲得各州的教育管理統計數據，有利于社會機構對美國教育公共服務質量開展第三方評估與監督工作，有效地推動了教育工作的健康發展。

3.公私合營模式下的教育信息化服務多元參與主體

政府和企業共同合作，已經被很多國家所接受并進行了實踐。例如，美國的在線教育主要是政府主導，企業服務技術支持，學校在相關政策指導下進行具體的實施，避免了冒進的風險。中國山東省青島實驗學校采用創新的管理機制，探索管理、辦學和評價分離的機制，即政府購買第三方教育中介機構的專業化服務，引進北京十一學校的教育教學理念、管理模式以及先進的資源，以提升學校的辦學質量，為廣大學生提供更優質的服務。其它國家的很多高校也把學校中的IT、人事和后勤服務等部門的多數職能交給社會專業組織去做。

公私合營模式(PPP)從實質上看，其實是公共部門和私人部門之間一種長期的伙伴關系，是對介于傳統的政府采購方式和私有化之間的一系列融資方式的統一稱謂。通過PPP模式，可以將企業引進，并讓其參與到對教育服務的供給中來，這樣的方式無形中增加了教育各部門的競爭壓力，因此有助于教育服務供給創新的產生，并且能夠促進服務的效率[15]。

我國在教育教育信息化建設方面也有成功的PPP模式實踐。例如，湖南省教育信息化建設模式經驗就很具有借鑒意義。該省按照教育部倡導的“政府引導、企業建設、學校應用、服務驅動”信息化建設模式，利用社會力量大力推動教育信息化的發展，教育局、學校、老師、學生全免費使用，快速實現了網絡學習空間人人通的建設目標，該模式在湖南已經獲得了非常好的應用效果。與美國相比，我國仍存在較大的不足。雖然對于制度建設的關注已經大幅度提升，但到目前為止，缺少具體、明確的政策，在購買教育服務的過程中，主要仍是通過推薦、延續合作等方式，公平競爭的機制還未健全，這對教育服務的質量保證十分不利。

4.創新管理與運營機制，著力做好制度建設

根據其他國家的有關經驗，可以發現“制度化管理”是教育公共服務管理改革的趨勢。發達國家和地區在教育信息化建設中產生的經費支出通常是政府主要負責，同時吸納不同機構進行平均分擔。美國就是這一機制的使用者。其教育信息化經費以聯邦政府為主，其他社會機構按自己能力進行分擔。在美國，這一機制的最好代表就是教育折扣項目，是由基金組織資助，滿足要求的學校等購買軟件會享有折扣，差價則有基金組織買單。

長期以來，大家對科學、合理的教育資源與運營方式的探索從未停止，成為各方關注的焦點。以北京市教育資源網為例，通過整合各方數字教育資源供全體教師選擇使用，年底按照使用量與資源廠商進行結算；使用資源的教師、學生等享有對資源的評價、選購權利。這種“后付費”模式建立在現狀基礎之上，能夠實現財政供給實現最大效用，教師的使用情況統計數據可以真實反映廠商投標教育資源的性價比。該模式的核心是：強調政府投資關鍵資源建設，廣泛吸引企業參與資源建設和運營，學校按需使用與付費。

五、關于今后教育信息化公共服務體系建設的建議

2015年9月，教育部印發的《關于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見(征求意見稿)》中指出，要協調好教育行政管理部門與其他部門的關系，統籌合作，共同推進教育信息化建設。在2015年的第二次全國教育信息化工作電視電話會議上，劉延東副總理指示，“為了實現終身學習，一定要完善教育公共服務”，教育信息化管理水平也要進一步加強，并逐步提升教育治理能力。

本文認為不論是教育研究人員還是教育管理人員，都應在清晰定位教育信息化多元參與主體的基礎上，動態理解不同階段的教育公共服務所面臨的任務，為基本教育需求和更高的個性化服務設計既具有區別又有一定關聯性的教育信息基礎設施服務、學習支持服務、教育資源服務和教育管理服務系統，形成可持續發展的評估體系與服務模式，從而推動我國教育管理體系的完善，助力教育現代化。具體包括如下建議：

(1)重點關注偏遠地區，完善供給體系

我國應將偏遠地區、欠發達地區的義務教育列為中央政府教育信息化工作的最主要重點，在平臺的支持之下促進優質資源的共同分享，加緊縮小不同辦學水平的學校之間的信息化差距。構建完善的信息化基礎設建設、維護、支持服務體系，加大信息化教學實用技能培訓，確保信息化發揮實效，完善基本教育公共服務供給體系。

(2)關注特殊人群，政府多方位支持

除了薄弱地區的普通學生之外，還存在一些特殊學生群體，需要利用信息技術來方便他們的學習、生活，幫助他們樹立積極、正向的人生觀。因此政府應支持并號召其他組織和機構對城市或農村中存在的特殊學生、留守兒童、問題學生、輟學青少年提供公益性教育信息化服務，并予以政策和經費上的支持。

(3)分類推進教育信息化建設，通過財政投入促進區域發展

我國政府應擔當起提供教育公共服務的主要責任，通過組織層面推進各級城市、不同地區的教育公平。隨著國家推動城鎮化進程，政府可以通過轉移支付，加大二級城市的區級或縣級教育信息化投入，助力地方經濟發展和社會穩定。

此外，我國東部地區各級學校的教育經費差異較中、西部地區更為明顯。我國可以參考其他國家的一些成功做法來改變現狀。例如，美國首先通過州政府的轉移支付解決學區間的教育差距，再通過聯邦政府的轉移支付解決州級教育差距，從而保障了教育資源在州之間的公平共享和平均化建設。英國采用了中央政府直接資助學校的轉移支付模式，中央政府本身承擔了大量不歸地方政府管轄的直接撥款學校，對它們直接資助，從而保障教育經費的到位。

(4)關注中國國情下的服務政策，師生經費增加

可借鑒國外實施教育代金券的成功經驗，探索適應中國改革發展需要的教育信息化服務代用券政策，推廣后付費應用，將經費更多地投入轉到學生和教師身上，營造了一個公私競爭的環境，促進公立學校提高辦學水平和教學質量。

(5)關注政企合作，鼓勵多方競爭

為了將服務的建設方和供給方區分開來，政府需要與其他組織機構合作，購買教育服務。政府既關注服務內容，還要關注服務提供方式，則會導致兩方面的質量都難以保證。因此，政府有必要將自己不擅長的部分，以合作的方式讓更擅長的機構、組織或企業來完成。這樣，政府只要把握好大方向，宏觀調配，而具體內容和細節則由政府之外的組織機構來保證。

此外，不論是發達地區還是欠發達地區，公民接觸的高新技術與新鮮事物越來越多，因此對教育服務的需求也越來越多樣化。這就要求充分發揮市場競爭的優勢，建立多元化的供給機制，滿足各類人群不同需求的教育公共服務。

(6)關注新型服務模式探索，明確政府職責

在未來幾年中，我國應繼續加強對公私合營等新型模式的探索，逐步減少政府及其所屬機構直接承擔教育信息化建設與服務工作，而使其宏觀調控和監督管理的職責更為明確。雖然我國政府通過采購推進了教育信息化的發展，但在購買教育服務的過程中要必須明確以下幾點。首先，政府雖然以購買服務的方式，但并不意味著其將自己必須承擔的責任和義務也交由市場來負責，政府必須把好關、定好方向；其次，在整個過程中，政府要注意每個環節的市場化，以開放競爭機制促進不同服務提供方的競爭，實現服務質量的提升，確保服務性價比的合理性；最后，政府要明確必須承擔的某些成本，確保自己在教育信息化中必須發揮的責任，做到不缺位。

(7)關注教育治理模式轉變，重視評估體系的完善

在現在的社會背景之下，我國應切實轉變傳統教育管理思想，建設穩定、完善的教育信息服務系統，加大教育信息化建設與應用基礎數據的開放力度，積極探索政府、學校、企業、社會機構等共同參與教育治理進程，鼓勵并重視第三方開展的教育信息化公共服務評估與監督。在評價體系建設方面，我國應積極號召政府內和非政府機構等各方力量，努力完善教育信息化的相關機制，評價方式公開透明化、標準化，這樣會更有助于長遠的、可持續的未來發展[16]。對于我國而言，目前主要目標在于建立以中介評估為主導的多元化教育質量保障體系，在此基礎之上實現由集權模式到宏觀指導模式的政府行為的轉變，并鼓勵各學術團體、專業協會、民間組織等民間評估機構積極參與，促進獨立、權威中介機構健康發展。

[1] 黃桂晶.我國教育信息化發展的三大趨勢[J].教育發展研究, 2007,(19): 19-23.

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責任編輯：李馨 趙云建

The Reconfiguration of Public Service System of ICT in Education under the Modernization of Educational Governance Context

Zhang Jinbao, Liang Yue
(Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875)

In recent years, many countries explored public service system of ICT in education and a variety of service patterns were thus formed. Under the background of the flourish of Internet + and big data, our country is actively promoting educational management to educational governance, thus, analyzing the new development of ICT in education service pattern has positive effects and significance. This paper analyzes the the appropriate educational public service patterns from perspective of the service concept and combines the theory and practice experience of different countries in the world. This paper analyzes the problem regarding the field of research and practices in existing public service of ICT in education in our country. By literature review, it is suggested that the research perspectives of current public service of ICT in education are limited and the positioning is not clear; the top-level design is not enough in the service system of ICT in education development policy and regulations design is insufficient; although the development of ICT in education service system has improved to some extent, the outcomes are not live up to the expect of stakeholders and still has a big distance to developed countries. And at last, this paper point out that the assessment system of public service of ICT in education in our country is imperfect and the influence is week. This paper calls for building the public service system of ICT in education under the modernization of governance context, and we should pay attention to ICT in education development tasks which are oriented education public services firstly and we should rationalize the positioning of multi-subject participation under public-private partnership pattern; secondly, we should improve the innovation of management and operation mechanism and build a concrete institution for public service of ICT in education. At last, this paper puts forward some suggestions considering the future development of ICT in education.

E-Governance in Education; ICT in Education; Educational Public Service System; Educational Public Service Pattern

G434

：A

1006—9860(2016)04—0007—07

張進寶：副教授，碩士生導師，研究方向為教育信息化、科學與技術教育、智慧學習環境、教育技術應用創新擴散研究、課程開發與教學模式(Zhangjb@bnu.edu.cn)。

梁躍：在讀碩士，研究方向為教育信息化、智慧學習環境等(lybnu@mail.bun.edu.cn)。

2016年2月17日

* 本文受到中央高校基本科研業務費專項資金課題“新媒體技術支持下的STEM教育模式與學習環境的設計研究” (項目編號：SKZZY2014101)資助。