用好監督執紀“四種形態”推進全面從嚴治黨

仇麗萍（中共東臺市委黨校教務科，江蘇　東臺　224200）

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用好監督執紀“四種形態”推進全面從嚴治黨

仇麗萍
（中共東臺市委黨校教務科，江蘇東臺224200）

〔摘要〕王岐山同志提出的監督執紀“四種形態”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求，體現了治標和治本相結合的戰略思想，傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。當前，在把握運用監督執紀“四種形態”的過程中還存在一些消極因素，如一些黨員干部理想信念不牢、落實主體責任和監督責任不力、紀律觀念淡漠等。為此，我們黨既要立根固本、筑牢思想防線、嚴肅黨內政治生活、認真開展批評和自我批評，還要關口前移、抓早抓小、織密監督網，切實把監督執紀“四種形態”落到實處，進而推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

〔關鍵詞〕監督執紀；“四種形態”；從嚴治黨；理想信念；政治生活；紀律觀念

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調研時強調指出，要運用好監督執紀的“四種形態”，即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。王岐山同志這一關于運用監督執紀“四種形態”的重要論述，建立于黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐經驗基礎上，具有很強的思想性、理論性、針對性和指導性，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了基本遵循。各級黨組織和全體黨員要在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央要求，以堅強的黨性和責任擔當，把握運用好監督執紀“四種形態”，進而推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

一、把握運用好監督執紀“四種形態”，對于新形勢下加強和改進黨的建設至關重要

監督執紀“四種形態”的提出，充分體現了我們黨全面從嚴治黨的政治智慧，而把握運用好監督執紀“四種形態”，對于加強和改進黨的建設具有非常重要的意義。

（一）監督執紀“四種形態”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求

全面從嚴治黨，關鍵在全面，要害在從嚴。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。我們黨如果不重視把嚴明紀律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員，風氣就很難實現從軟、松、散向硬、緊、嚴的根本好轉。全面從嚴治黨，就是要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨規黨紀的要求，把紀律和規矩挺在前面。對有苗頭性、傾向性問題的黨員，要開展經常性的批評和自我批評；對有輕微違紀行為的，要及時處理；對嚴重違紀的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務調整的就應當作出職務調整。筆者認為，只有真正把紀律作為管黨治黨的“標尺”，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規矩。

（二）監督執紀“四種形態”，體現了治標和治本相結合的戰略思想

黨的十八大以來，我們黨通過正風肅紀、鐵腕反腐，黨風政風明顯好轉，腐敗蔓延勢頭初步遏制，在不敢腐上取得了階段性的成效。但是，面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，我們只有把紀律建設作為治本之策，才能實現從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展。“四種形態”回答了在實踐中如何把紀律和規矩挺在前面的問題，要求一旦發現黨員有不正之風和違紀苗頭就要馬上去管，觸犯了紀律、破壞了規矩就要及時處理。只有這樣，我們黨才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚善、匡扶正氣，進而形成良好的政治生態。

（三）監督執紀“四種形態”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針

懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯誤的黨員改正缺點，避免“諱疾忌醫、有病不治”，達到不可救藥的地步。毛澤東同志在1942年延安整風期間提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。習近平總書記對黨的群眾路線教育實踐活動提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求傳承了延安整風經驗，目的在于不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。監督執紀“四種形態”強調的“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，充分體現了“懲前毖后、治病救人”這一方針。實踐中，把握運用好“四種形態”，才能防病于未萌、治病于初起，這也是黨中央對全體黨員干部的高度負責和關心愛護。

二、影響監督執紀“四種形態”有效運用的因素分析

當前，在把握運用監督執紀“四種形態”的過程中還存在著一些消極因素，制約了“四種形態”作用的發揮，導致“四種形態”的落實與中央的要求存在一定的差距。

（一）理想信念不堅定

黨性修養是共產黨人的立身之本，理想信念是共產黨人的精神支柱。但在現實中，有的黨員干部對理想信念不屑一顧，認為是空洞說教，是裝點門面的招牌；有的黨員也講“理想信念”，但他們的“理想信念”始終圍著“我”字轉，時刻想著當多大的官，撈多少好處，為此甚至不惜違犯黨紀國法。習近平總書記曾經強調指出，崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。一些黨員干部，尤其是領導干部，正是在理想信念動搖后，從小錯小節開始，違反黨紀，直到愈陷愈深、觸犯國法，最終身陷囹圄的。

（二）黨內政治生活質量不高

新形勢下，黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅的問題雖然得到很大程度改進，但在一定范圍內依然存在。有些黨組織基本陷于癱瘓，常年難有一次正規的組織生活；有的黨組織活動庸俗化、娛樂化、福利化；有的基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面。批評和自我批評是我們黨的優良傳統與作風，是保持黨的先進性和純潔性的有力武器。但有些領導干部在開展自我批評時，空話、套話、假話連篇，查擺問題羞羞答答、遮遮掩掩，只講一些諸如“學習不夠”等不疼不癢的問題，而在批評別人時，不聯系工作實際，避實就虛，夸夸其談。

（三）落實主體責任和監督責任不力

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在實踐中我們不難發現，仍有一些地方或部門黨委履行主體責任意識不強，往往只停留在口頭上、字面上，而沒有真正落實到具體行動中；有的黨組織負責人對把握運用“四種形態”理解有偏差，認為監督執紀主要是紀委的職責，甚至奉行好人主義，對一些違紀現象熟視無睹、充耳不聞；有的黨組織和主要負責人對主體責任認識不全面，認為只要本單位或本地區沒有發生重大違紀違法案件就行，不重視“抓早抓小”；有的紀檢監察干部法紀觀念淡漠，貪念腐蝕了靈魂，將職責權力當作中飽私囊的工具，甚至有的紀檢監察干部怕得罪人、丟選票、傷和氣，對腐敗現象視而不見。

（四）紀律觀念淡漠

有的黨員干部認為，守紀律、講規矩是針對領導干部的，普通黨員干部無職無權，與守紀律、講規矩沒有關系，往往以“看客”心態指點“老虎蒼蠅”，卻沒有置身其中、引以為戒。一些領導干部，尤其是個別“一把手”，天天嘴上講紀律、講規矩，卻時不時地違反紀律、破壞規矩。有的黨員干部把太多的“智慧”用于耍滑取巧，把“制度是死的人是活的”掛在嘴邊，忙著“鉆空子”“找漏洞”“搞變通”。以上種種現象都嚴重影響著監督執紀“四種形態”的有效貫徹落實，如果任由其發展下去，勢必敗壞干部隊伍風氣、損害黨的執政形象、失去群眾的信任和擁護。

三、切實把監督執紀“四種形態”落到實處，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效

監督執紀“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面、抓早抓小抓根本的實踐指引。各級黨組織和全體黨員要從戰略和全局高度，進一步提高思想認識、強化責任擔當、改進方法措施，切實把監督執紀“四種形態”落到實處，進而推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

（一）把握運用“四種形態”，要立根固本，筑牢思想防線

習近平總書記強調指出，從嚴治黨要做到堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴管黨治黨必須一手抓德治、一手抓黨紀，只有在立根固本上下足了工夫，才會有強大的免疫力和抵抗力。全面從嚴治黨光靠紀律是守不住的，必須樹立高尚情操、筑牢思想道德防線、激發內在自覺，將“不敢腐”“不能腐”升華為“不想腐”。

（二）把握運用“四種形態”，要嚴肅黨內政治生活，讓批評和自我批評這一黨建法寶真正發揮作用

監督執紀“四種形態”猶如四道防線，而第一道防線最重要，要靠嚴肅的黨內政治生活、認真的批評和自我批評以及咬耳扯袖，將違紀行為解決在萌芽狀態。首先，黨內政治生活要嚴肅認真，批評和自我批評要動真格、實打實，真正發揮作用。黨員領導干部在開展批評和自我批評時，要動真格、拋開面子、抓住要害、有血有肉，不空泛、不鋪墊、不表白、不繞彎、不擺好，切實把問題講準、原因講透、措施講明，尤其是一把手，在開展批評時要摒棄“面子思維”，克服好人主義，多一點“火藥味”，少一些“打太極”，不用“希望”“建議”代替批評意見，避免空炮、啞炮、禮炮滿天飛。黨員領導干部要心底無私、襟懷坦蕩，把批評意見作為發現過錯、校正航向的“良藥”和加深了解、促進團結的“潤滑劑”。其次，黨內政治生活、批評和自我批評要正常化、常態化。各級黨組織只有嚴肅黨內政治生活，堅持不懈地開展批評與自我批評，才能及時發現和糾正自身存在的問題，進而促進黨組織的健康發展和黨員干部的健康成長。

（三）把握運用“四種形態”，要關口前移、抓早抓小，避免“養癰遺患”

無數案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。我們黨只有把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，及時抓早抓小，才能避免小錯積成大過。首先要“嚴”字當頭、從嚴從實。堅持紀在法前、紀嚴于法，只有在法律紅線之前架起紀律底線，才能防止黨員干部從“破紀”走向“破法”。其次要突出抓早抓小，避免“養癰遺患”。對黨員干部中出現的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼、早提醒、早處理，該處分的處分、該誡勉的誡勉、該組織處理的組織處理，防病于未萌、治病于初起。

（四）把握運用“四種形態”，要織密監督網，有問題早發現、早處置

有效的監督，是落實“四種形態”理念的重要保障。相關部門只有監督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。首先要加快推進巡視全覆蓋，堅持常規巡視和專項巡視雙管齊下，發現問題、形成震懾。其次要深入推進派駐機構改革，實行省直派駐機構全覆蓋，加強對駐在部門領導班子的監督，把派的權威和駐的優勢充分發揮出來。再次要正確引導并科學利用黨外監督力量，深度掃描小、微、苗頭性問題。四是要注重發揮合力作用，強化各行業內部制約，加強相關職能部門“上下游”的監督，構建黨群同參、循環共促的綜合監督新格局。五是要運用“互聯網+”理念，建立黨員干部日常監督管理平臺，及時發現黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，為監督裝上“順風耳”“千里眼”。

（五）把握運用“四種形態”，全黨都要積極擔當并負起責任

把握運用“四種形態”，是各級黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責任，必須全黨重視一起抓。落實監督執紀“四種形態”，基礎在于強化和壓實“兩個責任”。“四種形態”既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。加強批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗、推動黨內關系正常化，強調的是黨委主體責任，要求黨組織與黨員、黨員與黨員之間堅持“知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉”的原則，看見有問題就指出，發現有苗頭就提醒，強調“治未病”。各級黨委、紀委必須進一步聚焦主業主責，創新監督執紀方式、提升監督執紀能力，要明確責任、完善機制、定期考核，切實把“兩個責任”落實到位，讓“四種形態”落實在基層、收效在基層。筆者認為，把握運用“四種形態”，不只是黨委、紀委的責任，每個黨員干部都要回歸原點，牢記自己的入黨誓言，牢記黨員的身份，思想和行動上都要把黨的紀律和規矩挺在前面，保持黨的先進性和純潔性，拿起批評和自我批評的武器，熱心幫助同志，履行監督責任，與不正之風作斗爭，在把握運用“四種形態”過程中發揮積極作用。

總之，開弓沒有回頭箭，全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織和廣大黨員干部要將把握運用好監督執紀“四種形態”常態化、常效化，以確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

責任編輯芳曄

〔作者簡介〕仇麗萍（1975-），女，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校教務科講師，主要從事行政學、政治學研究。

〔收稿日期〕2015-員2-27

〔中圖分類號〕D262.4

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0031-03