用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨

仇麗萍（中共東臺市委黨校教務科，江蘇　東臺　224200）

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用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨

仇麗萍
（中共東臺市委黨校教務科，江蘇東臺224200）

〔摘要〕王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求，體現(xiàn)了治標和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。當前，在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的過程中還存在一些消極因素，如一些黨員干部理想信念不牢、落實主體責任和監(jiān)督責任不力、紀律觀念淡漠等。為此，我們黨既要立根固本、筑牢思想防線、嚴肅黨內(nèi)政治生活、認真開展批評和自我批評，還要關(guān)口前移、抓早抓小、織密監(jiān)督網(wǎng)，切實把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落到實處，進而推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

〔關(guān)鍵詞〕監(jiān)督執(zhí)紀；“四種形態(tài)”；從嚴治黨；理想信念；政治生活；紀律觀念

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)指出，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山同志這一關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要論述，建立于黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗基礎上，具有很強的思想性、理論性、針對性和指導性，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了基本遵循。各級黨組織和全體黨員要在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央要求，以堅強的黨性和責任擔當，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進而推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

一、把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于新形勢下加強和改進黨的建設至關(guān)重要

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，充分體現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的政治智慧，而把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于加強和改進黨的建設具有非常重要的意義。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。我們黨如果不重視把嚴明紀律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員，風氣就很難實現(xiàn)從軟、松、散向硬、緊、嚴的根本好轉(zhuǎn)。全面從嚴治黨，就是要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀的要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面。對有苗頭性、傾向性問題的黨員，要開展經(jīng)常性的批評和自我批評；對有輕微違紀行為的，要及時處理；對嚴重違紀的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務調(diào)整的就應當作出職務調(diào)整。筆者認為，只有真正把紀律作為管黨治黨的“標尺”，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了治標和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，我們黨通過正風肅紀、鐵腕反腐，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)，腐敗蔓延勢頭初步遏制，在不敢腐上取得了階段性的成效。但是，面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，我們只有把紀律建設作為治本之策，才能實現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展。“四種形態(tài)”回答了在實踐中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題，要求一旦發(fā)現(xiàn)黨員有不正之風和違紀苗頭就要馬上去管，觸犯了紀律、破壞了規(guī)矩就要及時處理。只有這樣，我們黨才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚善、匡扶正氣，進而形成良好的政治生態(tài)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針

懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯誤的黨員改正缺點，避免“諱疾忌醫(yī)、有病不治”，達到不可救藥的地步。毛澤東同志在1942年延安整風期間提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。習近平總書記對黨的群眾路線教育實踐活動提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求傳承了延安整風經(jīng)驗，目的在于不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強調(diào)的“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，充分體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”這一方針。實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，才能防病于未萌、治病于初起，這也是黨中央對全體黨員干部的高度負責和關(guān)心愛護。

二、影響監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有效運用的因素分析

當前，在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的過程中還存在著一些消極因素，制約了“四種形態(tài)”作用的發(fā)揮，導致“四種形態(tài)”的落實與中央的要求存在一定的差距。

（一）理想信念不堅定

黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨人的立身之本，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱。但在現(xiàn)實中，有的黨員干部對理想信念不屑一顧，認為是空洞說教，是裝點門面的招牌；有的黨員也講“理想信念”，但他們的“理想信念”始終圍著“我”字轉(zhuǎn)，時刻想著當多大的官，撈多少好處，為此甚至不惜違犯黨紀國法。習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)指出，崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導干部，正是在理想信念動搖后，從小錯小節(jié)開始，違反黨紀，直到愈陷愈深、觸犯國法，最終身陷囹圄的。

（二）黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高

新形勢下，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題雖然得到很大程度改進，但在一定范圍內(nèi)依然存在。有些黨組織基本陷于癱瘓，常年難有一次正規(guī)的組織生活；有的黨組織活動庸俗化、娛樂化、福利化；有的基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，是保持黨的先進性和純潔性的有力武器。但有些領(lǐng)導干部在開展自我批評時，空話、套話、假話連篇，查擺問題羞羞答答、遮遮掩掩，只講一些諸如“學習不夠”等不疼不癢的問題，而在批評別人時，不聯(lián)系工作實際，避實就虛，夸夸其談。

（三）落實主體責任和監(jiān)督責任不力

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。在實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，仍有一些地方或部門黨委履行主體責任意識不強，往往只停留在口頭上、字面上，而沒有真正落實到具體行動中；有的黨組織負責人對把握運用“四種形態(tài)”理解有偏差，認為監(jiān)督執(zhí)紀主要是紀委的職責，甚至奉行好人主義，對一些違紀現(xiàn)象熟視無睹、充耳不聞；有的黨組織和主要負責人對主體責任認識不全面，認為只要本單位或本地區(qū)沒有發(fā)生重大違紀違法案件就行，不重視“抓早抓小”；有的紀檢監(jiān)察干部法紀觀念淡漠，貪念腐蝕了靈魂，將職責權(quán)力當作中飽私囊的工具，甚至有的紀檢監(jiān)察干部怕得罪人、丟選票、傷和氣，對腐敗現(xiàn)象視而不見。

（四）紀律觀念淡漠

有的黨員干部認為，守紀律、講規(guī)矩是針對領(lǐng)導干部的，普通黨員干部無職無權(quán)，與守紀律、講規(guī)矩沒有關(guān)系，往往以“看客”心態(tài)指點“老虎蒼蠅”，卻沒有置身其中、引以為戒。一些領(lǐng)導干部，尤其是個別“一把手”，天天嘴上講紀律、講規(guī)矩，卻時不時地違反紀律、破壞規(guī)矩。有的黨員干部把太多的“智慧”用于耍滑取巧，把“制度是死的人是活的”掛在嘴邊，忙著“鉆空子”“找漏洞”“搞變通”。以上種種現(xiàn)象都嚴重影響著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效貫徹落實，如果任由其發(fā)展下去，勢必敗壞干部隊伍風氣、損害黨的執(zhí)政形象、失去群眾的信任和擁護。

三、切實把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落到實處，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是把紀律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小抓根本的實踐指引。各級黨組織和全體黨員要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步提高思想認識、強化責任擔當、改進方法措施，切實把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落到實處，進而推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

（一）把握運用“四種形態(tài)”，要立根固本，筑牢思想防線

習近平總書記強調(diào)指出，從嚴治黨要做到堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴管黨治黨必須一手抓德治、一手抓黨紀，只有在立根固本上下足了工夫，才會有強大的免疫力和抵抗力。全面從嚴治黨光靠紀律是守不住的，必須樹立高尚情操、筑牢思想道德防線、激發(fā)內(nèi)在自覺，將“不敢腐”“不能腐”升華為“不想腐”。

（二）把握運用“四種形態(tài)”，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，讓批評和自我批評這一黨建法寶真正發(fā)揮作用

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”猶如四道防線，而第一道防線最重要，要靠嚴肅的黨內(nèi)政治生活、認真的批評和自我批評以及咬耳扯袖，將違紀行為解決在萌芽狀態(tài)。首先，黨內(nèi)政治生活要嚴肅認真，批評和自我批評要動真格、實打?qū)崳嬲l(fā)揮作用。黨員領(lǐng)導干部在開展批評和自我批評時，要動真格、拋開面子、抓住要害、有血有肉，不空泛、不鋪墊、不表白、不繞彎、不擺好，切實把問題講準、原因講透、措施講明，尤其是一把手，在開展批評時要摒棄“面子思維”，克服好人主義，多一點“火藥味”，少一些“打太極”，不用“希望”“建議”代替批評意見，避免空炮、啞炮、禮炮滿天飛。黨員領(lǐng)導干部要心底無私、襟懷坦蕩，把批評意見作為發(fā)現(xiàn)過錯、校正航向的“良藥”和加深了解、促進團結(jié)的“潤滑劑”。其次，黨內(nèi)政治生活、批評和自我批評要正常化、常態(tài)化。各級黨組織只有嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持不懈地開展批評與自我批評，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題，進而促進黨組織的健康發(fā)展和黨員干部的健康成長。

（三）把握運用“四種形態(tài)”，要關(guān)口前移、抓早抓小，避免“養(yǎng)癰遺患”

無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。我們黨只有把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，及時抓早抓小，才能避免小錯積成大過。首先要“嚴”字當頭、從嚴從實。堅持紀在法前、紀嚴于法，只有在法律紅線之前架起紀律底線，才能防止黨員干部從“破紀”走向“破法”。其次要突出抓早抓小，避免“養(yǎng)癰遺患”。對黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼、早提醒、早處理，該處分的處分、該誡勉的誡勉、該組織處理的組織處理，防病于未萌、治病于初起。

（四）把握運用“四種形態(tài)”，要織密監(jiān)督網(wǎng)，有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置

有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。相關(guān)部門只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。首先要加快推進巡視全覆蓋，堅持常規(guī)巡視和專項巡視雙管齊下，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。其次要深入推進派駐機構(gòu)改革，實行省直派駐機構(gòu)全覆蓋，加強對駐在部門領(lǐng)導班子的監(jiān)督，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。再次要正確引導并科學利用黨外監(jiān)督力量，深度掃描小、微、苗頭性問題。四是要注重發(fā)揮合力作用，強化各行業(yè)內(nèi)部制約，加強相關(guān)職能部門“上下游”的監(jiān)督，構(gòu)建黨群同參、循環(huán)共促的綜合監(jiān)督新格局。五是要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立黨員干部日常監(jiān)督管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，為監(jiān)督裝上“順風耳”“千里眼”。

（五）把握運用“四種形態(tài)”，全黨都要積極擔當并負起責任

把握運用“四種形態(tài)”，是各級黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責任，必須全黨重視一起抓。落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，基礎在于強化和壓實“兩個責任”。“四種形態(tài)”既是對紀委監(jiān)督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。加強批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗、推動黨內(nèi)關(guān)系正常化，強調(diào)的是黨委主體責任，要求黨組織與黨員、黨員與黨員之間堅持“知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉”的原則，看見有問題就指出，發(fā)現(xiàn)有苗頭就提醒，強調(diào)“治未病”。各級黨委、紀委必須進一步聚焦主業(yè)主責，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式、提升監(jiān)督執(zhí)紀能力，要明確責任、完善機制、定期考核，切實把“兩個責任”落實到位，讓“四種形態(tài)”落實在基層、收效在基層。筆者認為，把握運用“四種形態(tài)”，不只是黨委、紀委的責任，每個黨員干部都要回歸原點，牢記自己的入黨誓言，牢記黨員的身份，思想和行動上都要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，保持黨的先進性和純潔性，拿起批評和自我批評的武器，熱心幫助同志，履行監(jiān)督責任，與不正之風作斗爭，在把握運用“四種形態(tài)”過程中發(fā)揮積極作用。

總之，開弓沒有回頭箭，全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織和廣大黨員干部要將把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”常態(tài)化、常效化，以確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

責任編輯芳曄

〔作者簡介〕仇麗萍（1975-），女，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校教務科講師，主要從事行政學、政治學研究。

〔收稿日期〕2015-員2-27

〔中圖分類號〕D262.4

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0031-03