新常態下基層黨校創新發展的思路探討

鄧國軍（中共北京市延慶區委黨校，北京　102100）

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新常態下基層黨校創新發展的思路探討

鄧國軍
（中共北京市延慶區委黨校，北京102100）

〔摘要〕新常態下，基層黨校要實現創新發展，首先要認清形勢、準確把握職能定位，發揮好“主渠道”“主陣地”“大熔爐”和“思想庫”作用；其次要堅持問題導向、敢于直面問題、善于作為，著力解決職能發揮不充分、培訓特色不突出、師資力量較薄弱等問題；再次要轉變觀念、改革創新、奮發有為，不斷豐富教學形式，進一步提升干部教育培訓質量、科研咨政和服務管理水平。

〔關鍵詞〕新常態；基層黨校；創新發展

2015年12月11日至12日，全國黨校工作會議在北京召開。習近平總書記在會議上發表重要講話，強調要堅持黨校姓黨根本工作原則，切實做好新形勢下黨校工作，深刻闡述了“為什么要辦好黨校”、“辦好什么樣的黨校”和“如何辦好黨校”等系列問題，為黨校事業發展明確了要求、指明了方向?；鶎狱h校是全國黨校系統的重要力量和干部教育培訓體系的重要組成部分，在新常態下，基層黨校要認真貫徹落實全國黨校工作會議精神，深刻領會中央領導集體治國理政新思維，積極把握世情、國情、黨情新變化，主動適應地區經濟社會發展新常態，堅持黨校姓黨原則，遵循圍繞中心、服務大局的方針，以提高干部培訓質量為主線，以改革創新為動力，大力推動各項工作穩步發展。

一、認清新常態，明確職能定位，基層黨校要大有可為

長期以來，黨校在教育培訓領導干部、創新黨的理論、宣傳黨的路線方針政策、推動改革開放等方面發揮了十分重要的作用。習近平總書記強調指出：“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢。”〔1〕黨校是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是承擔區域經濟社會發展重大課題和黨的哲學社會科學研究的機構。基層黨校是黨校系統的重要組成部分，承擔著培訓基層干部的重要任務，其要在以下四個方面履好職、盡好責，切實發揮好黨校職能作用：

一是發揮好干部培訓輪訓“主渠道”作用。習近平總書記強調指出，重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。黨的十八以來，為適應大規模培訓領導干部、大幅度提高領導干部素質的戰略要求，各級黨校更加重視領導干部的教育培訓工作?；鶎狱h校在結束學歷教育后逐步轉變工作重點，干部教育培訓輪訓工作逐步成為其主要工作任務，呈現出“班次多、任務重、要求高”的新常態。面對新形勢，基層黨校要把握機遇、主動承擔任務，發揮好干部培訓輪訓“主渠道”作用，進而推動區域經濟社會更好更快的發展。

二是發揮好理論武裝“主陣地”作用。在新的歷史條件下，我們黨要帶領各族人民全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的目標，任務艱巨、路途坎坷，需要以科學的理論武裝全黨和全國人民。毛澤東同志曾經指出：“指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的……如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量?！薄?〕黨校是理論創新的重要基地，是理論武裝黨員領導干部的重要場所，理應承擔起教育培訓黨員干部的重任。習近平同志2008年在總結改革開放以來黨校30年發展經驗時強調指出：“各級黨校要緊緊扭住理論教育這個龍頭，以理論教育引領和帶動黨性教育和知識教育，使學員通過黨校教育培訓堅定理想信念，保持優良作風，掌握過硬本領?！薄?〕在2015年全國黨校工作會議上，習近平同志再次強調指出：“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育?！薄?〕黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央適應社會發展的新需要，大力推動黨的理論創新，提出了一系列新概念、新思想、新理論。因此，基層黨校要結合實際深入研究、深刻闡釋、積極宣傳，以科學的思想理論武裝黨員領導干部，增強他們學習、工作的積極性和主動性，從而進一步發揮好理論武裝“主陣地”作用。

三是發揮好黨性鍛煉“大熔爐”作用。“黨校姓黨”是黨校的靈魂，黨校因黨而建，為黨、興黨、強黨而立，黨校的優勢之一就是始終強調以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，強調重視學員的黨性鍛煉。黨的十八大以來，黨中央從八項規定入手，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為抓手，以反腐倡廉建設為動力，以更務實的精神、更有力的措施全面從嚴治黨。因此，基層黨校要借勢發力、順勢而為，以更有效的方式加強學員黨性鍛煉，努力把黨校打造成為黨性鍛煉的窗口和示范基地。

四是發揮好決策咨詢“思想庫”作用。自《中國共產黨黨校工作條例》首次明確提出“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”以來，我們黨高度重視黨校的思想庫建設工作，并對其作出了明確的規定和要求。在全國黨校工作會議上，習近平同志再一次明確了黨?？蒲泄ぷ鞯囊蠛团Ψ较颍袋h校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。黨校要成為黨和國家的重要智庫〔1〕?；鶎狱h校要順應黨和政府決策咨詢常態化的趨勢，結合區域發展過程中的重大問題，深入調研，為黨委和政府提供用得上、有分量的決策咨詢報告。

二、迎接新常態，堅持問題導向，基層黨校要善于作為

新常態下，基層黨校既要抓住發展機遇，又要清醒地認識到其在發展過程中面臨的諸多挑戰。特別是在轉型發展過程中，由于一些基層黨校缺乏內生發展動力、創新發展動力不足、干部教育培訓內容缺乏針對性和實效性、師資力量不足等主客觀原因，導致其存在一些突出的問題，直接影響了黨校事業的持續健康發展，因此，基層黨校要堅持問題導向，直面問題、圍繞主業、善于作為。

一是干部教育培訓“主渠道”作用發揮不充分。在新的歷史條件下，雖然一些基層黨校干部教育培訓工作取得了一定成效，但還有較大的差距，其所組織、安排的教育培訓內容無法完全滿足學員的培訓需求。當前，隨著市場經濟的深入發展，政府購買社會服務逐漸增多，如許多地方政府購買社會企事業單位提供的干部教育培訓服務內容，給基層黨校干部教育培訓工作帶來了新的挑戰。另外，在“互聯網+”的影響下，從中央到地方，各級組織和宣傳部門大力加強干部在線教育培訓，給基層黨校干部教育培訓工作也帶來了一些挑戰。以上這些問題的存在，導致基層黨校干部教育培訓主渠道作用發揮不充分，主要表現在以下兩個方面：一方面是培訓量少。黨的十八大以來，基層黨校干部教育培訓的班次雖然有所增加，但從總體上來看，基層黨校的培訓班次、學員總量還是相對較少，每年固定的培訓主體班次主要是副處級干部輪訓班、中青班（副處后備）。另一方面是合作培訓少?；鶎狱h校主要承擔組織部門安排的干部教育培訓工作，其他委辦局舉辦的培訓很少在黨校開展，即使有些基層黨校與其他委辦局合作辦班，也多限于初級形式，主要是提供教學場地和后勤服務，較少參與教學計劃制訂、教學組織、師資安排等工作。

二是教育培訓的針對性和實效性不強。一些基層黨校對干部教育培訓的重要性認識不夠，文件規定要求做什么，就照搬培訓什么，創新性不強；一些基層黨校不重視理論教育、黨性教育、縣（區）情教育等特色教育，把黨校等同于市場培訓機構，沒有形成一套具有基層黨校特色的干部教育培訓體系。另外，一些基層黨校對干部教育培訓需求把握不足、規律認識不清、方式方法創新不夠，教學吸引力不強，導致學員學習的動力不足。

三是師資力量薄弱，缺少學科帶頭人?；鶎狱h校普遍存在師資力量薄弱、缺少學科帶頭人這一問題，主要表現在以下幾個方面：首先，一些教師視野不夠開闊、知識體系不完善、缺乏專業素養，教學水平往往不高。其次，許多基層黨校教師隊伍年齡結構、學歷結構不合理，缺乏一批中青年骨干教師。再次，基層黨校普遍缺乏學科建設意識，對重點特色學科建設支持力度不夠，普遍缺少學科帶頭人。

四是理論研究和決策咨詢研究力度不夠。長期以來，許多基層黨校教師不重視理論研究和實證調研，往往只注重基本知識的教學，缺乏科研自信，而一些教師申報課題，不是為了科研水平與能力的提高，而是出于完成科研工作量和評職稱的需要，導致其研究成果質量較低、應用性不強，能為基層黨委和政府決策提供咨詢的研究成果更是缺乏。

三、適應新常態，堅持改革創新，基層黨校要奮發作為

在新常態下，基層黨校要認真貫徹落實習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話精神，主動服務區域經濟社會發展大局，堅持黨校姓黨、從嚴治校、科學辦校，不斷提高辦校水平。

一是創新發展理念、豐富教學形式，不斷提升干部教育培訓質量。首先，基層黨校要解放思想，促進觀念轉變，深入探索干部教育培訓和領導干部成長成才的規律，積極推進干部培訓輪訓工作規范化、系統化、制度化。其次，基層黨校要提高干部教育培訓工作的科學性，樹立以人為本、全面發展、協調發展的培訓理念，更加注重培養領導干部的黨性修養、理論素養、思維能力和解決問題能力；要與時俱進，深化教學內容專題的改革，堅持以研究式教學為主線，綜合運用理論講授、實踐體驗、專題研討等教學方法，尤其要加大現場教學、體驗式教學的力度；要積極實施精品課建設工程，重點培養和推出一批具有基層黨校特色的精品課程，以增強教學的吸引力。再次，基層黨校要加大教學基礎設施建設的投入力度，建立健全黨校干部教育培訓經費保障機制。

二是加大引導、穩步推進，不斷提高教師的科研咨政水平?；鶎狱h校要鼓勵教師扎實做好科研工作，增強搞好科研工作的自覺和自信。首先要明確目標、加強引導?；鶎狱h校領導要善于運用政策激勵、個別談話、輿論宣傳等方式引導教師重視理論研究，進一步增強研究成果的應用性；要引導教師樹立問題意識、堅持問題導向，結合自己專業特長撰寫有深度的理論文章、調研報告等。其次要搭建平臺、加強管理?；鶎狱h校要有專人負責科研服務和管理工作，建立科研推進工作機制，制定相關科研管理制度，獎優促研，提高教師開展科研工作的積極性；要實行科研課題項目制，強調合作精神，發揮團隊作用集體攻關，進一步提高科研質量；要加大與相關單位和部門的合作，積極承擔相關課題的研究。再次要加大投入、提高水平?；鶎狱h校要進一步加大科研的投入力度，提高科研成果的應用水平，逐步把黨校建設成為黨委政府決策“想得到、信得過、用得上”的思想庫。

三是培用結合、幫帶互動，不斷提高教師隊伍的整體素質。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量?！薄?〕基層黨校要高度重視黨校教師隊伍的培養，著力建設一支政治強、業務精、作風好的教師隊伍。首先要積極推進人才強校戰略，積極營造有利于教師隊伍成長成才的環境。其次，要通過掛職鍛煉、下鄉包村、進修培訓等方式提高教師的綜合素質；要開展拜師結對活動，積極做好傳幫帶工作，進一步增強教師團結共事能力和集體公關能力；要積極開展優秀骨干教師培訓工作，實施“名師工程”，逐步培養一批有發展潛力的教師。

四是完善制度、嚴格落實，不斷提高管理服務水平。基層黨校首先要堅持從嚴治校、按制度辦事、依規矩服務的治校理念，根據《中國共產黨黨校工作條例》等相關文件精神及相關法規，進一步完善規章制度，逐步提高黨校工作的制度化、規范化水平；要把“嚴”字落實到黨校工作各個方面、各個環節，從嚴管理、從嚴施教，逐步形成良好的學風校風，以保證教育目標的實現。其次要加強對學校長期工作的研究，有計劃地推進黨校的長遠發展。再次要加強校園信息化建設，完善“互聯網+”管理方式，將管理制度和管理行為互聯網化，進而使黨校日常管理工作公開化、可視化和數據化。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作〔N〕.人民日報，2015-12-13（1）.

〔2〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：533.

〔3〕習近平.認真貫徹《中國共產黨黨校工作條例》在新的歷史起點上開創黨校工作新局面〔N〕.人民日報，2008-10-29（1）.

責任編輯芳曄

〔作者簡介〕鄧國軍（1984-），男，湖南常寧人，中共北京市延慶區委黨校講師，中國礦業大學（北京）思想政治教育學院思想政治教育專業博士研究生。

〔收稿日期〕2015-員2-29

〔中圖分類號〕D261.41

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0120-03