“十三五”時期山西戰略性新興產業布局的幾點思考

郭勇（山西省人民政府發展研究中心，太原　030001）

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“十三五”時期山西戰略性新興產業布局的幾點思考

郭勇
（山西省人民政府發展研究中心，太原030001）

〔摘要〕雖然近年來山西戰略性新興產業形成了一定的發展基礎和區域特色，但在產業布局方面仍然存在產業性質趨同化嚴重、產業空間集聚特征不明晰、產業鏈條沒有得到有效拓展等問題，亟需在“十三五”時期加以調整。為此，“十三五”山西戰略性新興產業布局應考慮宏觀、中觀、微觀層面的影響因素，把握生命周期管理，堅持突出特色發展與集群發展相結合、存量優化和增量擴張并重等基本原則，形成“一核三帶五板塊”的空間布局。

〔關鍵詞〕山西；“十三五”；戰略性新興產業；產業布局

近年來，山西堅持把發展戰略性新興產業作為推動產業升級和經濟結構調整的重要舉措，出臺了一系列鼓勵戰略性新興產業發展的政策措施，大力實施戰略性新興產業“512”專項，在全省布局了一批新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能源汽車、煤層氣和現代煤化工等戰略性新興產業。目前，九大戰略性新興產業已經形成了一定的發展基礎，產業規模持續擴大。但是我們也應該注意到，雖然近年來山西戰略性新興產業形成了一定的發展基礎和區域特色，但在產業布局方面仍然存在一些問題，亟需在“十三五”時期加以調整。

一、山西戰略性新興產業分布現狀及特點

（一）科技、人才、自然資源和經濟發展水平決定了戰略性新興產業的基本布局

從山西九大戰略性新興產業分布的雛形來看，有些產業主要以技術、人才和地域的經濟發展水平形成集聚，如新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、生物產業、高端裝備制造業等，而有些產業則靠資源環境形成集聚，如新能源、煤層氣、煤化工、新材料產業等。這表明一個地區現代制造業的基礎和經濟發展水平對戰略性新興產業的布局有著重大影響，也在很大程度上決定了科技人才的流向與集聚。

（二）大型國有企業和領軍骨干企業主導了戰略性新興產業的布局

戰略性新興產業的布局主要體現為生產企業的空間分布，其中領軍骨干企業的所在地域至為關鍵，往往會成為該地區戰略性新興產業的策源地。由于技術、人才、資金以及政策方面的天然優勢，大型國有企業往往影響力大，資源整合能力強，在行業領域內有較大的發言權，所以基本上左右了現階段戰略性新興產業的集聚和布局。從目前格局看，山西戰略性新興產業的布局主要由大型國有企業或行業中的骨干領軍企業主導，各市大型企業和骨干企業較多的地區也順理成章地形成了戰略性新興產業的集聚地。比如新材料中的特殊鋼就是依托太鋼集團，形成了300萬噸不銹鋼的生產能力，居世界第一位。

（三）初步形成了一批特色產業集群

山西各地依托自身資源優勢、產業基礎，經過前幾年的快速發展，初步形成了一批特色較為鮮明、體系較為完善的戰略性新興產業集群或產業基地。如在太原形成了太重煤機、三一重工（太原）為主的太原煤機產業集群，在太原、大同、永濟形成了三大鐵路裝備制造基地，在太原、運城、陽泉、長治形成了四大釹鐵硼永磁材料產業集群，在太原、陽泉、呂梁孝義、運城河津形成了四大新型耐火材料產業集群，在太原、運城、大同形成了三大鎂合金產業基地，在長治、大同形成了光伏產業基地，在晉東、晉中、晉北形成了三大現代煤化工產業基地，在晉東南形成了LED產業基地；在大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬形成了以醫藥工業園為核心的產業集群，以榆液集團為核心形成了中國最大、最強的液壓產業集群。在園區建設方面，太原高新區、長治高新區、山西新型工業化示范基地園區積極發揮集聚、孵化、輻射功能，逐步成為戰略性新興產業特色集群發展的有效載體和重要基地。

（四）各地市戰略性新興產業發展不一，懸殊較大

太原作為省會城市，集聚了優質的人力、智力、技術、資金等各項資源，體現了產業的龍頭帶動地位。太原市2013年規模以上工業高新技術產業增加值達到264.07億元，同比增長6.3%，占GDP的比重達到10.9%。運城、晉中、長治、大同等地區處于由依賴區域資源的發展方式漸變為以技術優先為導向的轉型時期，戰略性新興產業的發展勢頭很猛，戰略性新興產業項目較多，分布較廣。陽泉、朔州這兩個地市囿于所轄范圍較小，可利用資源有限，尚需根據區域優勢選擇性地發展當地的戰略性新興產業。

二、山西戰略性新興產業布局中存在的問題

（一）產業性質趨同化嚴重

在新一輪發展機遇面前，各地普遍存在搶先發展的思想，盲目求全求大、忙上項目，出現了將戰略性新興產業范圍擴大化的趨勢。另外，有的地方不結合自身實際，熱衷于概念性炒作，盲目跟風，一哄而上，缺乏對戰略性新興產業長期發展趨勢的正確認知，導致地區產業發展缺乏主線，主導產業選擇趨同，空間布局重復，產業形成產能之后又不可避免地陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，而仍然是靠價格占據市場。不同區域高度的同質化競爭，不僅造成了資源浪費，而且在客觀上造成了嚴重的產能過剩。

（二）產業空間集聚特征不明晰

盡管山西已形成了一些具有區域特色的產業集群，但總的來看，山西戰略性新興產業空間布局仍比較零星、分散，呈現“小而散”的局面。各產業、各企業之間協同性不強，產業集中度低，加之沒有形成專業化水平高、規模效應明顯的產業體系，導致地區新興產業的綜合競爭力較弱、產業優勢不明顯，產業集群效應有待進一步加強。在對外合作上，缺乏跨區域性的大合作大聯盟，導致產業相關信息渠道不暢通，無法真正了解對接產業的最新行業動向和發展趨勢。

（三）產業鏈條沒有得到有效拓展

根據全國科技進步統計監測及綜合評價課題組發布的《2014全國科技進步統計監測報告》，2014年山西高新技術產業化總指數為36.89%，比2013年增長了26.12%，扭轉了2013年的負增長態勢，但總指數僅位列全國倒數第五。這表明，山西很多有價值的創新成果緊緊停留在研究階段，還沒有順利實現產業化。由于戰略性新興產業所屬門類較多，所屬行業較為分散，與其配套的上下游產業未完全進入，所以尚未形成配套齊全、功能完備的分工合作的產業鏈。加之，政府各個部門之間發展規劃戰略和政策協調銜接不利，導致產業發展在市場、研發、金融、貿易等各個環節缺乏相應配套和有效支撐，難以形成配合有序的高價值產業鏈。很多企業的產品還只能處于組裝、加工制造等價值鏈的低附加值環節，產業發展尚不能自主可控，與此同時，也給當地帶來了巨大的資源消耗和嚴重的環境污染。

三、關于“十三五”時期山西戰略性新興產業布局的幾點建議

戰略性新興產業作為山西破解“立體式困擾”和“資源型困局”的不二選擇，在“十三五”時期將迎來最好的發展機遇，提前對戰略性新興產業進行產業布局也就成為當前一項重要的戰略任務。

（一）產業布局應考慮一些影響因素

戰略性新興產業布局是一項復雜的系統工程，影響因素有很多，大體可以從宏觀、中觀和微觀三個維度來考量。宏觀層面的影響因素主要包括自然條件、資源稟賦、經濟區位等，是戰略性新興產業所要布局區域的大背景大邏輯，也是某些戰略性新興產業布局時優先考慮的因素。比如，在新能源產業布局時，自然條件和資源稟賦就是首要考慮的條件。中觀層面的影響因素主要包括市場、交通、勞動力和土地等，是戰略性新興產業布局、落地發展的具體影響因素，是吸引、集聚戰略性新興產業的重要軟環境。微觀層面的影響因素則與產業自身有關，主要包括自身所處生命周期階段、產業關聯度、企業創新能力、產業綜合效益等，是戰略性新興產業能否發展壯大、能否為當地經濟發展注入強勁動力的根本原因。

從山西來看，戰略性新興產業布局主要影響因素應包括自然、人才和科技資源以及產業發展基礎等方面，所以我們在布局戰略性新興產業時，必須要在全國、全省宏觀戰略部署框架下，充分考慮和綜合評價各類影響因素的基礎上，審慎選擇真正適合當地經濟發展狀況的產業，進行科學合理布局，不能一味求全求大。戰略性新興產業的宏觀管理要明確兩個機制：目標約束機制和利益驅動機制。從目標約束來看，總體上需要兼顧經濟增長和區域協調，尤其需要注意的是，各地市在制訂布局目標時，必須在上級規劃的范圍內開展，必須注重與本區域其他發展規劃如主體功能區規劃、環境規劃等相銜接。從利益驅動來看，戰略性新興產業布局要兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，實現要素資源效益的最大化和最優化配置。

（二）產業布局需把握生命周期管理

戰略性新興產業和一般產業相似，其生命周期也分為進入期、成長期、成熟期和衰退期，但在不同的生命周期階段，戰略性新興產業的布局目標相應會有很大區別。山西在布局戰略性新興產業時，必須根據產業所處的不同周期，采取相對應的預期目標管理。

在進入期，由于戰略性新興產業剛剛興起，市場銷售量和占有率都比較低，此時產業基本處于虧損狀態，經營所得不能支付研發、地租等成本。該階段是整個產業生命周期的關鍵，一旦通過技術創新成功實現產業化，就能夠實現驚險一躍。所以，這一階段的區位布局既要更加靠近創新中心和技術研發密集的區域，又要避免因在城市中心而承擔過高的地租，產業布局的階段目標是盡早能夠布局在未來能提供足夠產業發展空間的區位，占領有利時機，度過產業初創的陣痛期。

在成長期，隨著人們對戰略性新興產業的逐步熟悉和認可，該產業的市場快速擴張，銷售量大幅度增長，產業也逐漸扭虧為盈，有了利潤支撐可以支付一定水平的地租。產業擴張帶來產業新布局，這時，產業研發創新部門與生產部門的空間布局開始分化，出于控制成本的考慮，生產部門逐漸淡出了城市中心區域而選擇租金成本較低的郊區發展。在這一階段，產業迅速發展，技術相對成熟，產業發展的重點是規模擴張，產業布局的階段目標應該傾向于集聚在有較完整產業鏈條、創新要素密集和有較大發展潛力的區域。

在成熟期，產業的市場逐漸飽和，穩定在高水平，盈利能力也大為提高，可以承擔較高的地租水平。為了更長時間保持這種上佳狀態，產業必須謀求新的發展空間，研發創新部門開始考慮遷入區位條件更好的城市核心區域，生產部門也會不斷壯大生產規模以進一步占領市場份額?？梢哉f，這個階段是產業發展的黃金階段，技術已經相當成熟，整個產業鏈比較完備，勞動要素投入穩定，資本要素投入充足，該產業在區域中已成為主導產業，產業布局的階段目標應該放在交通便利、公共配套設施完善、創新要素密集的城市中心區域。

在衰退期，隨著新技術的不斷涌現和替代，該產業開始轉入衰退，市場開始萎縮，利潤逐漸降低，已不足以支付龐大的開銷，產業重新開始布局。出于壓縮成本考慮，除研發創新部門繼續留在創新技術中心區之外，生產部門開始外遷，甚至離開該城市空間范圍以控制用地成本。在這一階段，技術創新成為首要任務，只有不斷創新才能延緩產業衰退，也才能為產業下一步的轉型升級提供戰略儲備，產業布局的階段目標應該是在保證技術研發的基礎上，盡可能降低其他成本，積極尋求下一輪產業發展可能。

（三）產業布局要堅持幾個基本原則

戰略性新興產業涉及領域廣、戰略意義重大，所以，要牢牢把握全球新科技革命和產業革命的方向，并結合國家“十三五”規劃的最新精神和山西對戰略性新興產業的宏觀要求，在布局戰略性新興產業時遵循以下基本原則。

一是產業布局與規劃和實際相結合的原則。山西要搞好戰略性新興產業布局，必須考慮將主體功能區規劃、經濟社會發展規劃和城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等在區域布局內容上相互銜接、相互促進，使產業布局既有指導性，又有操作性、約束性，并在涉及全局的重大項目、園區和企業建設中，在政策上可執行、在空間上能落地。

二是突出特色發展與集群發展相結合的原則。各地所布局的戰略新興產業要結合本地實際突出產業特色，避免產業布局嚴重趨同現象。各地需基于所依托的區域歷史與不同的地理空間條件以及現時產業發展所擁有的優勢，明確強調本地區所適合發展的產業，最好具體到某一類中的某一個環節，做到有所為有所不為。盡量避免與區域及周邊地區現有產業趨同，即使有重復，也要在技術鏈與產業鏈中的關鍵環節上下工夫。同時，要注重發揮產業集聚效應，防止新興產業布局過于分散，沒有形成規模優勢和競爭力。因此，山西戰略性新興產業布局要努力形成“聚而不同，強而不亂”的格局，通過引導戰略性新興產業龍頭企業、關聯企業向高新區、經濟開發區、大學科技園和產業集聚區集中，形成以園區為載體、以龍頭企業為中心的各地合理分工的特色產業集群。

三是降低所有制門檻和提高綠色生態門檻并重的原則。一方面在布局戰略性新興產業時要考慮生態與環境容量問題，做到綠色發展，把循環經濟作為產業進入的重要標準，樹立“綠色警戒線”。另一方面要把引導好資源領域退出的民營資本進入戰略性新興產業作為一項重大任務，降低和放寬準入門檻，放手發展民營經濟。

四是存量優化和增量擴張并重的動態優化原則。在優化山西戰略性新興產業布局時既要調整存量，進行資源優化、戰略重組，加強現有產業的整體競爭力，又要在發展增量時逐步引導與推動優勢企業和產業通過園區集聚發展，加快產業鏈的整體布局，構建戰略性新興產業技術聯盟，進而形成戰略性新興產業的集聚區和隆起帶。

（四）產業布局可按照“一核三帶五板塊”思路進行

綜合考慮戰略性新興產業的影響因素、生命周期和布局原則，結合現有產業布局基礎，筆者認為山西戰略性新興產業布局必須集中力量、重點突破，合理確定產業發展優先順序。要強調區域統籌發展，要推動園區集聚發展，要強化大型骨干企業引領發展，要形成產業特色發展，努力構建全省戰略性新興產業“一核三帶五板塊”的空間布局。

“一核”就是以太原為中心、以山西科技創新城的創建為契機，將太原經濟圈打造為高端裝備制造業、新一代信息技術和節能環保產業等戰略性新興產業發展的引擎。要逐步引導大型國企和骨干戰略性新興產業企業進入科技城，將其打造成戰略性新興產業發展的科技高地、人才高地和低碳技術創新中心。要以太鋼、太重、太化、富士康、羅克佳華等為龍頭主導布局培育太原戰略性新興產業集聚核心區。

“三帶”就是打造沁水—霍西—河東—西山煤層氣產業帶、大同—太原—晉中—侯馬—運城生物產業帶和大同—太原—晉中—長治—晉城現代煤化工產業帶?！叭龓А必灤┥轿髂媳?，又與山西高速公路大動脈相重合，既具有新興產業資源富集的優勢，又具有交通便利的優勢，因而要圍繞“三帶”逐步建設形成輻射拉動全省戰略性新興產業發展的三條輻射帶。

應以晉城煤業集團藍焰煤層氣集團有限責任公司和國新能源壽陽縣天然氣煤層氣綜合利用示范園區為龍頭，整合省內煤層氣資源，在河曲—保德、臨縣—興縣、永和—大寧—吉縣、沁南、沁北、三交—柳林等建設六大煤層氣勘探開發基地，組建具有國際水平的煤層氣綜合研發機構，完善管網布局，構建全省煤層氣綜合開發利用產業帶。

應以大同、太原、侯馬、運城醫藥園區，亞寶藥業集團股份有限公司和山西振東制藥股份有限公司等為龍頭，引導企業相對集中和規模發展，積極推進生物技術藥物、診斷試劑、現代中藥、新型原料藥、新型疫苗等創新藥物品種開發，挖掘搶救傳統中成藥，不斷擴大中藥材加工規模和技術水平，形成輻射全省的生物產業輻射帶。

應以五大煤炭集團、天脊集團、蘭花集團、天澤集團等骨干企業為龍頭，以晉煤天溪煤制油、潞安煤制油、中海油煤制天然氣等項目為核心，在大同—太原—晉中—長治—晉城沿線打造晉北特色煤化工基地、太原精細化工產業基地、晉中焦化產品深加工特色基地、長治、晉城現代煤化工示范基地等四大現代煤化工基地，形成輻射全省的現代煤化工產業輻射帶。

“五板塊”就是按照突出地方特色和集聚發展的思路打造五大集群板塊。一是依托大同、忻州等晉北的風能、地熱、太陽能等新能源資源優勢打造晉北新能源板塊。二是依托太原、晉中、陽泉的技術和裝備產業優勢打造裝備制造業、新一代信息技術和新能源汽車板塊。三是依托長治、晉城在醫藥和煤化工、煤層氣等產業的優勢打造晉東南新型煤化工、煤層氣和生物產業板塊。四是依托太原、呂梁、忻州、朔州等的中煤平朔粉煤灰研發中心、固廢資源化研發中心等節能環保研發基礎打造節能環保板塊。五是依托臨汾、運城新材料研發與制造優勢，以聞喜銀光鎂合金深加工、中磁科技高性能釹鐵硼磁材、山西宏特碳纖維、山西三佳有機硅深加工、山西翔宇化工有限公司等一批龍頭企業為基礎，集聚發展打造晉南新材料產業板塊。

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責任編輯梁華林

〔作者簡介〕郭勇（1979-），男，山西沁縣人，山西省人民政府發展研究中心助理研究員。

〔基金項目〕山西省軟科學研究項目（2015041002-2），山西省發改委研究項目，山西省“十三五”規劃前期重大項目。

〔收稿日期〕2015-員2-23

〔中圖分類號〕F427

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0052-04