多管齊下促開發區轉型升級——以皖江城市帶開發區為例

陳華彬，袁文祥，徐家銳（中共宣城市委黨校綜合教研室，安徽　宣城　242000）

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多管齊下促開發區轉型升級——以皖江城市帶開發區為例

陳華彬，袁文祥，徐家銳
（中共宣城市委黨校綜合教研室，安徽宣城242000）

〔摘要〕為了主動適應經濟發展新常態，促進作為經濟發展排頭兵的開發區轉型升級，必須做好產業規劃，消除同質化競爭；培育和壯大主導產業，增強產業集聚度；優化要素供給，提高生產保障能力；完善科技創新服務體系，激發企業創新主體意識；深化產城融合，實現良性互動發展。

〔關鍵詞〕開發區；皖江城市帶；轉型升級；創新能力

轉型升級是新常態下的關鍵任務，開發區作為我國經濟發展的排頭兵和實施區域發展戰略的重要平臺，理應走在我國新一輪經濟結構調整的前頭，為我國全面轉型、創新發展積累寶貴經驗。2010年1月國務院批準安徽建立的皖江城市帶承接產業轉移示范區，規劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城等8個市全境和六安市金安區、舒城縣，共59個縣（市、區），輻射安徽全省，連接長三角地區，是我國第一個國家級承接產業轉移示范區。因此，加強對皖江城市帶開發區轉型升級問題的研究，提出促進開發區轉型升級的有效建議，對于加快推進我國開發區轉型發展具有積極意義。

一、做好產業規劃，消除同質化競爭

研究發現，因為各地把招商引資作為經濟工作的重中之重，將完成招商引資任務與領導干部的提拔使用、部門年終績效考核掛鉤，所以相同類型的項目有多家開發區在“圍獵”，由于項目重復建設和低水平競爭，浪費了大量的人力物力資源，形成內耗，降低了招商引資總體效益，導致我國大多數開發區的產業結構趨同〔1〕。比如，皖江城市帶8個市的開發區都建立了電子信息、建材、機械制造等主導產業，除銅陵、池州2個市的開發區外，其余6個市的開發區都把汽車及零部件列為主導產業，這表明皖江城市帶開發區主導產業趨同，產業分工與協作較弱，還沒有形成優勢互補、聯動發展的格局。

為了消除開發區的同質化競爭，應從以下幾方面著手：首先，開發區要根據國家發布的《產業結構調整指導目錄》結合自身區位優勢、資源稟賦、產業基礎等條件，明確產業發展規劃布局，謀劃基礎條件好、成長空間大、帶動作用明顯、市場占有率高、盈利能力強的主導產業，實現錯位發展，即使產業同構也要做到產品不同構。比如，宣城開發區有以新鴻發為龍頭的汽車零部件制造業，新鴻發以沖壓件和注塑件為主，模具制造是其優勢，相鄰的新蕪開發區以鈑金件為主，寧國開發區以密封件為主，這樣，宣城開發區就很好地實現了與周邊開發區的錯位發展。其次，要充分發揮上級主管部門的指導、協調作用，切實履行職責、落實督察機制，如果開發區盲目引進不在產業發展規劃目錄之內的項目，要嚴格追責。再次，要積極探索建立開發區之間的利益共享機制，如果遇到不適合自身產業發展定位的大項目，可以把該項目推薦到合適的開發區，引薦開發區與項目落戶開發區之間能夠共享項目投產后形成的產值、稅收等經濟效益〔2〕。

二、培育和壯大主導產業，增強產業集聚度

缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的錨項目是多數開發區面臨的突出問題，由于項目布局分散、相互配套能力差、產業集聚度不高、整體競爭力不強，所以不少招商引資來的企業很難在本地找到適當的配套企業，生產所需的配套零部件要從長三角、珠三角等發達地區購買，相應地增加了企業的生產成本。當前，此類開發區的主導產業還沒有成型，就面臨著轉型，還沒有擺脫粗放型的發展方式，就面臨產能過剩〔3〕。比如，皖江城市帶109個開發區中僅有11個開發區初步建成了戰略性新興產業集聚發展基地。其中，合肥市3個：新站區新型顯示產業集聚發展基地，高新區集成電路產業集聚發展基地，高新區智能語音產業集聚發展基地；合肥市、蕪湖市共建1個：新能源汽車產業集聚發展基地；滁州市1個：開發區智能家電產業集聚發展基地；馬鞍山市1個：開發區先進軌道交通裝備產業集聚發展基地；蕪湖市2個：鳩江經開區機器人產業集聚發展基地，三山經開區現代農業機械產業集聚發展基地；宣城市1個：寧國經開區核心基礎零部件產業集聚發展基地；銅陵市1個：開發區銅基新材料產業集聚發展基地；安慶市1個：高新區化工新材料產業集聚發展基地。而皖江城市帶其余的98個開發區由于產業層次較低，主導產業不強不大、支撐引領作用不明顯，暫不具備申報戰略性新興產業集聚發展基地的條件。

開發區通過培育和壯大主導產業來增強產業集聚度應做到以下幾點：首先，要加快培育壯大戰略性新興產業，在此基礎上建成戰略性新興產業集聚發展基地。戰略性新興產業集聚發展基地是指在相對集中的區域，集聚產業配套完備、創新優勢突出、區域特色明顯、規模效益顯著的產業群體。開發區是推進戰略性新興產業基地建設的主體，在做大做強龍頭企業的同時，加強產業鏈上下游資源整合，構建產業合作平臺，引導配套企業集聚，推動關聯產業發展，增強產業核心競爭力，是開發區產業轉型升級的必經之路，也是產業做大做強的根本途徑。比如，合肥高新技術開發區的智能語音產業集聚發展基地，在技術創新層面，依托科大訊飛、中國科學技術大學等在智能語音領域的研發成果，在語音合成、語音識別、語音評測、機器翻譯等核心技術領域達到國際領先水平。在產業應用層面，形成了移動互聯網、智能家電、智慧教育、智能客服、汽車電子等領域的語音應用產業鏈，徹底扭轉了中文語音產業由國外IT巨頭控制的競爭格局，占有國內主流語音市場70%的份額，呈現出涵蓋芯片、終端軟件、應用和服務于一體的集聚發展勢頭。以科大訊飛為龍頭的智能語音與人工智能領軍企業正在加速成長，要努力把語音及人工智能產業培育成具有國際競爭力的主導產業，將合肥智能語音產業集聚發展基地建設成為具有全球影響力的“中國聲谷”。其次，要圍繞主導產業采用建鏈、補鏈、強鏈等方式引進項目，對項目的投資密度、每畝產出、地方財政收入貢獻、產值能耗、環境污染、產業契合度、科技含量等方面作出嚴格要求，最大可能地提高土地使用效益和企業財政貢獻，降低企業能耗和環境污染，實現產業鏈縱向拉長與橫向做粗，建成比較完備的產業鏈與產業集群。再次，要建立健全低端產業的企業退出機制，根據開發區產業發展規劃，針對不適宜發展的產業尤其是低端產業的企業，通過強迫退出、自然淘汰等方式使其逐步退出開發區。最后，開發區可以根據產業基礎和本地資源優勢，打造專業特色園區、產業配套園區，推進特色產業園區的公共服務平臺和標準化廠房建設，引導小微企業入駐特色園區。

三、優化要素供給，提高生產保障能力

在國內外經濟持續下行的壓力下，開發區要素支撐明顯乏力。一是表現為開發區空間拓展與土地稀缺性矛盾日益突出，土地剛性需求缺口較大，開發空間嚴重受限。同時，還存在項目無法落地和企業圈地的結構性緊缺矛盾。二是表現為開發區融資過度依賴銀行貸款，造成融資難、融資貴、融資規模總體較小，難以滿足開發區持續增長的建設投資需求〔4〕。2014年9月國務院下發的《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）強調指出，要逐步劃清政府與企業的界限，明確剝離地方融資平臺的政府融資功能，禁止新增政府債務。在地方政府財政收入增幅逐步收窄的背景下，開發區現有融資規模很難滿足基礎設施建設的資金需求。三是表現為開發區企業普遍存在用工難、用工荒問題，人員流動大，尤其缺乏熟練的技術工人。

開發區為破解發展要素瓶頸制約，可采取以下措施：首先，要充分整合利用閑置土地資源，用足用好每一寸土地，引導中小企業租賃、購買標準化廠房，鼓勵企業通過自建多層廠房、改建加層、廠區改造、內部用地整理、推廣使用多層貨架等途徑提高土地的綜合利用率。同時，還要逐步清理企業圈而未建、多占少用、投資強度不足的項目用地。其次，要拓寬項目融資渠道，引導各類產業投資基金和創業投資基金等參與開發區建設。鼓勵和支持園區企業上市融資，在企業間接融資成本居高不下的形勢下，企業通過上市在資本市場直接融資，不但可以降低約10%的財務成本，還可以實現輕資產運營，最重要的是上市能夠給企業帶來良好的、暢通的融資渠道，促進企業裂變式發展。再次，要加快完善現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，為開發區企業培養合格的技術技能型人才，破解企業用工難、用工荒問題。

四、完善科技創新服務體系，激發企業創新主體意識

調研發現，皖江城市帶開發區存在一些問題，包括創新服務體系不完善，科技孵化器建設滯后，各類中介服務機構發育不健全，金融、保險、法律、技術服務等現代服務業沒有配套建立起來，科技咨詢、中介、服務、培訓活動滿足不了企業的科技創新需求，尚未形成從項目研發、孵化到產業化的完備的創新服務體系等。這些問題在全國各地開發區都普遍存在。比如，宣城的14個開發區只有寧國開發區和廣德開發區建立了科技孵化器，但還未正常運行；全市沒有一家專利事務所，都是由合肥、南京、杭州等外地的專利事務所來代為辦理。對開發區的企業進行分析，不難發現大多數企業屬于勞動密集型企業，科技創新意識不強，以生產零部件為主，缺乏具有自主知識產權的核心技術和叫得響的品牌，處于價值鏈底端。部分企業產學研用合作僅限于與高等學校、科研院所的個別專家教授就某個項目或單個產品進行合作，項目活動結束，產學研用活動則隨之結束，政府、企業、高等學校和科研院所四者之間的協同創新機制還沒有完全建立起來。有的企業反映高等學校、科研院所專家教授搞項目是為了申報職稱，不愿意深入企業生產一線，無法解決企業現實的生產技術難題，所以產學研用合作的積極性不是太高〔5〕。

開發區要實現創新驅動發展可從以下方面努力：首先，要加快科技孵化器、生產力促進中心、創客空間的建設，形成功能配套、服務專業的科技型小微企業孵化體系。同時，要大力引進和培育專利代理、技術咨詢、技術評估、技術轉移和技術培訓等科技中介服務機構，還要進一步規范科技中介機構的服務行為、服務標準和服務領域，提高其服務質量和效率。其次，要支持企業建設高水平的研發機構，堅持“技術向企業流動、資金向企業傾斜、人才向企業集聚”的原則，依托龍頭企業和科技小巨人企業，加強院士工作站、博士后工作站、企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等研發平臺建設，鼓勵有條件的企業在長三角、珠三角乃至國外建立研發機構，打造與國內外先進水平接軌的企業技術研發平臺。再次，企業內部要培育“崇尚創新、寬容失敗、支持探索、鼓勵冒尖”的創新文化，以此增強企業創新的主體意識，要積極主動地參與國家、行業和地方標準的制定，提高行業的話語權，打造成具有制造、研發、設計、營銷能力，占居價值鏈兩端的行業領軍企業。最后，開發區要當好企業、高等學校和科研院所的“科技紅娘”，引導政產學研各方面心往一處想、勁往一處使，開展有效的產學研用活動。

五、深化產城融合，實現良性互動發展

開發區由于早期過分注重經濟發展和產業布局，缺乏對居住和公共服務等配套設施的統籌考慮，加上部分地段出現工業噪音、廢氣及廢水排放等污染問題，因而難以就近布局住宅和高端生活服務設施，導致文化體育、教育、醫療衛生、交通、休閑、金融等服務設施嚴重不足，造成了普遍的“產城分割、職住分離”問題。因此企業員工流動性明顯加快，年均用工成本以約10%的速度上升，限制了開發區城市功能的提升，所以“以產興城、以城帶產”的聯動效應發揮不明顯。

隨著新型工業化和新型城鎮化的加速推進，開發區要堅持“城市發展以產業為支撐、產業發展以城市為依托，實現產城一體、融合發展才能最大限度地發揮新型工業化新型城鎮化的聯動效應”的理念，大力推進公寓、公租房建設，搞好教育、醫療衛生、金融、商貿、通訊、郵政、休閑娛樂、警務等生活服務配套設施建設，加快開發區由單純的生產區向功能齊備的產業新城轉型，便于各類人才能夠很好地適應開發區的工作和生活環境。

〔參考文獻〕

〔1〕汪婷，汪時珍.皖江城市帶開發區與承接產業轉移示范區耦合研究——基于馬蕪銅宜主要開發區樣本的分析〔J〕.安慶師范學院學報（社會科學版），2010（7）：14原15援

〔2〕秦柳.長江經濟帶背景下皖江地區開發區轉型發展研究〔J〕.重慶理工大學學報（社會科學），2015（8）：64原65援

〔3〕陳華彬.皖江城市帶承接產業轉移平臺建設的思考——以宣城市開發區為例〔J〕.銅陵學院學報，2010（4）：41-43援

〔4〕張曦，雷平.《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》實施效果評價〔J〕.山東社會科學，2012（12）：71-74援

〔5〕王成吉，陳華彬，袁青垂.中小企業科技創新支撐體系研究〔J〕.理論建設，2015（1）：58-61援

責任編輯梁華林

〔作者簡介〕陳華彬（1974-），男，安徽固鎮人，中共宣城市委黨校綜合教研室副教授。

〔基金項目〕安徽省委黨校系統重點課題（QS201552）。

〔收稿日期〕2015-員2-09

〔中圖分類號〕F207

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0062-03