推進(jìn)基層治理法治化的有效路徑

胡　妮，許　偉，馬學(xué)鋒（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州　730000）

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推進(jìn)基層治理法治化的有效路徑

胡妮，許偉，馬學(xué)鋒
（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州730000）

〔摘要〕基層治理法治化是回應(yīng)當(dāng)代訴求、化解基層矛盾糾紛的治本之策。推進(jìn)基層治理法治化，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，有利于推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。當(dāng)前，基層治理法治化還面臨一系列現(xiàn)實(shí)困境，如制度化建設(shè)不夠、治理主體的法治理念薄弱、法治監(jiān)督機(jī)制落實(shí)乏力、法治文化底蘊(yùn)不足等。因此，應(yīng)建立健全基層治理法治化體系，提升治理主體的法治理念，規(guī)范治理主體的法治行為，完善治理監(jiān)督體系，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不斷提升基層治理法治化水平。

〔關(guān)鍵詞〕基層治理法治化；依法治國(guó)；法治理念；法治監(jiān)督；法治文化

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，以實(shí)現(xiàn)基層治理的法治化。本文將基層主要限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家在農(nóng)村設(shè)立的國(guó)家政權(quán)，而村委會(huì)是國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的自治組織，二者性質(zhì)不同。基層治理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，對(duì)相關(guān)事務(wù)實(shí)施公共管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的治理行為。

法治是指以法律為最高權(quán)威，在法律之外不容許其他平行或更高的權(quán)威存在的治理方式〔1〕。法治對(duì)權(quán)利、權(quán)力的確界，對(duì)人類社會(huì)自由和秩序的維系，彰顯了公平正義精神，被公認(rèn)為比較優(yōu)良的治理方式。從社會(huì)演進(jìn)角度看，法治化是由傳統(tǒng)的非法治社會(huì)向法治社會(huì)的變遷過(guò)程；從法律實(shí)踐角度看，法治化是法律從制訂到實(shí)施，逐步深入社會(huì)各方面的過(guò)程。筆者認(rèn)為，基層治理法治化是指在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善適合基層治理的法律、法規(guī)、制度體系，依照法律規(guī)定在基層開展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層治理規(guī)范化、現(xiàn)代化。基層治理法治化要求：一是保障有法，要建立和完善基層治理的法律法規(guī)制度；二是帶頭守法，基層治理主體要成為踐行法律的帶頭者；三是規(guī)范用法，按照公開透明的要求規(guī)范基層治理主體用權(quán)行為；四是公正司法，要推動(dòng)基層司法工作，筑牢基層治理的底線。因此，推動(dòng)基層治理法治化是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，也是基層民主政治建設(shè)的重要方法，有助于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。

一、推進(jìn)基層治理法治化的價(jià)值意蘊(yùn)

基層治理是支撐國(guó)家治理體系的基石，是國(guó)家治理能力提升的重要環(huán)節(jié)。在“全面依法治國(guó)”引領(lǐng)下，推動(dòng)基層治理法治化將為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)增添新的動(dòng)力，為消除基層治理困境提供治本之策，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）基層治理法治化是推動(dòng)全面依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略舉措，旨在國(guó)家治理領(lǐng)域掀起一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，關(guān)鍵在于政府能否依法行政，執(zhí)政黨能否依法從政。我國(guó)政府實(shí)行五級(jí)體制，最低一級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而村一級(jí)由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)圍繞黨在農(nóng)村的中心工作依照法律及各自章程行使職權(quán)、履行職責(zé)。因此，政府依法行政的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)在村一級(jí)。基層政府的行政水平和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平直接關(guān)系到國(guó)家治理水平，基層治理的法治化水平直接關(guān)系到國(guó)家整體的法治水平，因此，基層治理法治化是推動(dòng)全面依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)。基層政府作為基層治理主體，是執(zhí)行法律、法規(guī)的“終端”與“前沿”部位〔2〕，也是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的核心和關(guān)鍵。只有不斷推進(jìn)基層政府權(quán)力運(yùn)作規(guī)范化、程序化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)為民所用，才能實(shí)現(xiàn)基層治理法治化，推動(dòng)全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基層治理法治化是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力支撐

政治學(xué)研究中，治理是指政治管理的過(guò)程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)，處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理〔3〕。治理現(xiàn)被廣泛用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。現(xiàn)代治理理論的發(fā)展，更新了政府行政理念，突出表現(xiàn)為法治型政府和服務(wù)型政府的再造。黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理的法治化。治理法治化包括市場(chǎng)治理法治化、政府治理法治化和社會(huì)治理法治化。而基層治理法治化是政府治理法治化和社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，影響著國(guó)家的法治化進(jìn)程。因此，只有基層治理走向了法治，政府治理法治化和社會(huì)治理法治化才能夠成為現(xiàn)實(shí)，整個(gè)國(guó)家的治理能力現(xiàn)代化水平才能夠得到提升。

（三）基層治理法治化是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的基本形式

當(dāng)前，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督蔚為成風(fēng)。但是，在農(nóng)村換屆選舉中仍存在嚴(yán)重的“賄選”、村干部揮霍公款、小官巨貪等現(xiàn)象，這些都折射出了我國(guó)基層法治建設(shè)薄弱的現(xiàn)實(shí)。然而，“基層治理空間相對(duì)來(lái)說(shuō)是有限的，有效的鄉(xiāng)村治理離不開熟人的支撐”〔4〕，所以，在基層治理中，“熟人”發(fā)揮著很大作用，但也存在弊端。亨廷頓提出的“政治動(dòng)亂=政治參與/政治制度化”〔5〕的理論表明，沒(méi)有制度化約束的政治參與反而更易增加政治動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從根本上解決基層治理人治困境，打破傳統(tǒng)基層治理弊端，必須增強(qiáng)政治制度化，依靠法治治理，將法治作為基層施政的基本形式，優(yōu)化重構(gòu)基層治理秩序，降低社會(huì)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)。此外，“法無(wú)禁止即自由，法無(wú)授權(quán)即禁止”的法治精神，同基層民主政治建設(shè)的價(jià)值指向一致。因此，法治能夠有效約束基層治理主體的行為，更好懲治損害群眾的不法行為，從而實(shí)現(xiàn)基層治理的民主化和法治化，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。

二、推進(jìn)基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)境遇

當(dāng)前，我國(guó)基層法治建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但相較于全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)仍然具有很大差距，存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層法治制度化建設(shè)不夠

首先，基層治理體制不健全，存在黨政不分、政企不分、政社不分等現(xiàn)象。如根據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，但在實(shí)踐中，實(shí)際決策基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的組織，不應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，因而出了問(wèn)題往往還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。此外，條塊分割問(wèn)題也很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)大都是上級(jí)政府派駐，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。如對(duì)于群眾上訪事件，按照《國(guó)家信訪條例》“屬地管理”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須承擔(dān)維穩(wěn)責(zé)任。本著“不出事”的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)設(shè)法息事寧人，這樣不利于從根本上破解“信訪不信法”的困境。其次，基層法治執(zhí)行制度剛性不足，存在邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象，如國(guó)家制定的一些配套方案及法律的實(shí)施細(xì)則，基層往往因人手不夠、人才缺乏，而將其隨意擱置，不具體實(shí)施，導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)紕漏。第三，基層自治組織管理不規(guī)范，存在“軟弱渙散”現(xiàn)象。根據(jù)法律規(guī)定，村委會(huì)是農(nóng)村基層自治性組織，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。但是，在實(shí)際生活中，村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的受托人，具有一定的公共權(quán)力，而我國(guó)村級(jí)民主管理制度很多難以落到實(shí)處，導(dǎo)致村級(jí)權(quán)力過(guò)分集中在支部書記或村委會(huì)主任手中，“一言堂”現(xiàn)象十分突出。中央組織部在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)不少基層黨組織（主要是指村委會(huì)）“軟弱渙散”，這是基層治理法治化薄弱的真實(shí)寫照。

（二）基層治理主體的法治理念薄弱

基層干部的法律意識(shí)、整體文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)，同現(xiàn)代法治政府建設(shè)的要求相比還有很大差距，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主體法治運(yùn)用能力“先天不足”。很多基層干部對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)都分不清，很難做到依法辦事。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員達(dá)到大專以上文化水平的不到10%，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的為數(shù)很少，有的上崗后連法律條文都看不懂〔6〕。還有一部分基層干部認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，信奉“法律是死的，人是活的”的原則，隨意曲解法律，搞出一些地方“土法行政”，嚴(yán)重背離了基層治理法治化建設(shè)的要求。

（三）基層治理主體行為不規(guī)范

隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)向，中央及省級(jí)層面加大了對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，基層一級(jí)的財(cái)力有所增加。伴隨著新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員在招商引資、土地利用、扶貧開發(fā)中擁有較大的話語(yǔ)權(quán)，一些基層官員借用手中的審批權(quán)，開展“尋租”活動(dòng)，出現(xiàn)了“小官巨貪”現(xiàn)象。還有一些基層干部相信“法律管不著，紀(jì)律管不怕”，采取違紀(jì)不違法的斂財(cái)方式，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，恣意妄為。然而，基層“小官”不僅距離百姓最近，而且數(shù)量龐大，如此地?zé)o視法律、違規(guī)操作，背離了基層治理法治化的要求，直接腐蝕了基層政權(quán)，損害了黨和國(guó)家形象。

（四）法治監(jiān)督機(jī)制落實(shí)乏力

目前，對(duì)基層政府的監(jiān)督，既有上級(jí)監(jiān)督，同級(jí)黨委、人大、司法監(jiān)督，還有人民群眾、輿論監(jiān)督等，但是這些監(jiān)督在基層的實(shí)踐效果并不明顯，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)基層治理的行政監(jiān)督機(jī)制乏力。由于部分上級(jí)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)存在共同利益，因而對(duì)下級(jí)違法行為的監(jiān)督自然是放任縱容，不能形成有效的監(jiān)督態(tài)勢(shì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政不分導(dǎo)致同級(jí)黨委的監(jiān)督流于形式，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的任免權(quán)實(shí)際上取決于上級(jí)和同級(jí)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大往往是執(zhí)行上級(jí)意志，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人大監(jiān)督幾乎也是流于形式。與此同時(shí)，基層法院、司法所、派出所大多采取派駐模式，相對(duì)比較獨(dú)立，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的司法監(jiān)督相當(dāng)有限。二是對(duì)基層治理的社會(huì)監(jiān)督還比較薄弱。個(gè)體群眾在基層政府面前勢(shì)單力薄，人民群眾對(duì)政府監(jiān)督作用往往力不從心。加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的輿論監(jiān)督易受外界干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿論監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有形成，因而也就很難起到有效的監(jiān)督作用。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”〔7〕。對(duì)基層治理的監(jiān)督乏力，極易造成基層官員權(quán)力無(wú)界，滋生腐敗現(xiàn)象。

（五）基層法治文化底蘊(yùn)不足

基層法治文化底蘊(yùn)不足，主要表現(xiàn)為：一是重德輕法的傳統(tǒng)文化根深蒂固。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視倫理道德，長(zhǎng)期以來(lái)，都是實(shí)行“德主刑輔”的治國(guó)方略〔8〕。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“法”指的是刑，刑即是法，人們通常把法與暴力、奴役、處罰等同，而不是與正義、公正、人權(quán)、人道相聯(lián)系。這實(shí)際上是對(duì)法的一種模糊認(rèn)識(shí)，因而直接導(dǎo)致人們對(duì)法的輕視、漠視。二是熟人社會(huì)文化傳統(tǒng)使“關(guān)系勝于法”的思想長(zhǎng)期存在。中國(guó)農(nóng)村是“鄉(xiāng)土性質(zhì)的禮俗社會(huì)或倫理社會(huì)，‘差序格局’是中國(guó)社會(huì)處理人與人之間關(guān)系的基本格局”〔9〕，因此，很多人潛意識(shí)里認(rèn)為社會(huì)關(guān)系比社會(huì)規(guī)則更重要，因而，難以產(chǎn)生現(xiàn)代法治所需要的社會(huì)契約等思想，基層治理法治化也就難以在實(shí)踐中有效推進(jìn)。

三、推進(jìn)基層治理法治化的路徑選擇

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須“要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”〔10〕，頂層設(shè)計(jì)是保證，基層實(shí)施是關(guān)鍵，為此，推進(jìn)基層治理法治化應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：

（一）完善基層治理法治制度體系

黨的十八屆四中全會(huì)提出要建立完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度建構(gòu)是基層治理法治化的前提，也可以說(shuō)是“頂層設(shè)計(jì)”。加強(qiáng)制度建構(gòu)，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是要建立完備的基層治理法律體系。從治理體系現(xiàn)代化的高度，建立完備的基層法律體系，完善基層治理立法、行政、司法體制，建構(gòu)權(quán)力清晰、監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)分明的基層治理體系。二是要完善黨內(nèi)法規(guī)體系。在基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮著舉足輕重的作用，要通過(guò)完善基層黨組織規(guī)范，確保基層黨委依法依規(guī)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。三是加快完善基層規(guī)范性文件的審查制度。基層政府主要依靠規(guī)范性文件（俗稱紅頭文件）行使權(quán)力，由于目前對(duì)紅頭文件的審查制度尚未完全建立，因而要防范基層權(quán)力濫用行為，就必須加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)范性文件的審查制度，避免出現(xiàn)違法紅頭文件，損害政府威信。

（二）提升基層治理主體的法治理念

思想是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有系統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備和法律培訓(xùn)，很難產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的法治行為，因此要努力提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理水平和法治素養(yǎng)。首先，在干部選拔上，要推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、法治化，鼓勵(lì)大學(xué)生去基層服務(wù)，運(yùn)用他們的專業(yè)知識(shí)和較高的法律素養(yǎng)去基層接受學(xué)習(xí)鍛煉，不僅為基層組織隊(duì)伍注入新鮮血液，平衡基層治理結(jié)構(gòu)，而且?guī)ハ冗M(jìn)的法治理念，改善基層治理現(xiàn)狀。其次，在具體工作中，要貫徹法治精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作觀念，注重運(yùn)用法治方式方法文明開展工作、化解糾紛。第三，在自我建設(shè)上，要自覺(jué)用紀(jì)律法規(guī)約束自身。黨員干部要適時(shí)開展民主討論會(huì)，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)教育，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改善自身行為，做到嚴(yán)于律己、以法待人。

（三）規(guī)范基層治理主體的法治行為

一是規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)行為。黨紀(jì)國(guó)法分開是目前黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要成果，對(duì)于基層治理法治化也有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。“紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法”不是將法律和紀(jì)律對(duì)立，而是找到了二者的指向，有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的制約。二是規(guī)范基層政府行政行為。要以中央政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī)，上下聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)基層政府劃定權(quán)力清單，明確基層政府部門的權(quán)責(zé)，做到上面放得徹底，下面執(zhí)行到位。對(duì)于那些不該基層政府管理的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決精簡(jiǎn)；對(duì)于基層政府不應(yīng)介入的事項(xiàng)，要?jiǎng)澏ㄘ?fù)面清單，消除冗政、繁政。三是要保證基層司法公平。要讓人民群眾在司法案件中體會(huì)到法律的公正權(quán)威，推動(dòng)基層法院、檢察院、公安、司法的協(xié)同合作，確保法律的適用性和強(qiáng)有力的執(zhí)行。

（四）完善基層公權(quán)力的監(jiān)督制約體系

現(xiàn)代民主政治建設(shè)離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力極容易被濫用。一是要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。加大黨內(nèi)民主建設(shè)力度，完善黨內(nèi)選舉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、定期報(bào)告工作制度、述職述廉制度、黨內(nèi)民主生活會(huì)制度等，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，保障黨員合法權(quán)利，疏通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督。加強(qiáng)基層人大自身建設(shè)，推動(dòng)基層人大主席團(tuán)專職化，通過(guò)改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)基層政府重大決策以及預(yù)算決算的監(jiān)督。三是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的治理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是加大村務(wù)監(jiān)督力度。要按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層民主管理。五是加強(qiáng)基層協(xié)商建設(shè)。通過(guò)搭建基層協(xié)商平臺(tái)，召開民主協(xié)商座談會(huì)或民主議事會(huì)、民情懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等，化解群眾矛盾，增強(qiáng)群眾民主意識(shí)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（五）優(yōu)化基層法治外部環(huán)境，加強(qiáng)文化建設(shè)

基層治理法治化不僅是制度變革和組織重構(gòu)，更是一場(chǎng)深刻的文化觀念變革，其離不開法治文化的支撐。錢穆先生說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”〔11〕為此，要解決基層法治文化薄弱問(wèn)題，一是要提升治理主體的法治意識(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律宣傳教育和黨紀(jì)黨規(guī)教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法律運(yùn)用能力。二是要提高群眾法治意識(shí)，培育法治信仰。要通過(guò)搭建法治宣傳平臺(tái)，持之以恒地開展法治宣傳教育，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，使廣大人民群眾知法、懂法、用法、守法，摒棄舊的傳統(tǒng)思想，實(shí)現(xiàn)人的思想觀念現(xiàn)代化。誠(chéng)如盧梭所說(shuō)，“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹窿頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”〔12〕。唯有形成法的信仰，法治文化的基石才能搭建起來(lái)。

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〔12〕盧梭.社會(huì)契約論〔M〕.何兆武，譯.北京：商務(wù)印書館，2003：68.

責(zé)任編輯李雯

〔作者簡(jiǎn)介〕胡妮（1990-），女，山西沁水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚摗ＴS偉（1988-），男，湖北石首人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，湖北省潛江市委組織部科員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚摗ｑR學(xué)鋒（1988-），男，甘肅民勤人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚摗?/p>

〔收稿日期〕2015-員2-28

〔中圖分類號(hào)〕D63

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0074-04