社科類社會組織發展問題與對策探析

段緒柱

(黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱 150080)

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社會熱點論壇

社科類社會組織發展問題與對策探析

段緒柱

(黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱 150080)

[摘要]社科類社會組織具有非營利性、社會價值性、學術性等特征，在社會公共意識形成與治理能力提升過程中具有獨特的作用。社科類社會組織發展與管理過程中，面臨著經濟基礎不足、內部管理與自我約束能力弱等問題，應加強社科類社會組織建設，改善政府的監管機制，實現社科類社會組織與監管部門的良性互動，推動社科類社會組織健康有序發展。

[關鍵詞]社科類社會組織；發展；監管

社會組織的發展是衡量一個國家或地區社會發展與組織化程度的重要指標，也是公民權利及其實現程度的基本表現。社會組織在促進和諧穩定的社會秩序等方面具有重要作用與意義，正逐漸成為現代中國建設的社會推動力之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?！鄙鐣M織種類繁多，各類社會組織依據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等不同的行政法規，按照不同的程序在相應的機關進行登記注冊。社科類社會組織作為社會組織的重要類型，是政府開展社會價值與意識形態宣傳、進行社會管理的重要依托，是社會公共價值形成、社會利益表達和公共資源配置的重要組織載體。依法推動社科類社會組織的建設與發展是降低中國管理與建設成本、促進和諧社會建設的重要舉措之一。

一、社科類社會組織的特點

社科類社會組織是以社會科學研究和學術交流為基本宗旨的人合組織，依據《社會團體登記管理條例》等行政法規進行登記注冊，按照組織章程開展活動，具有非營利性、社會價值性、學術性、自愿性與組織性等特點。

(一)非營利性

社科類社會組織不以謀求自我經濟利益最大化為宗旨，具有非營利性的特點。依據相關法律和行政法規，社科類社會組織的資產是公共財產，不能以任何形式轉變為私人財產；社科類社會組織的利潤必須依據法律和組織章程的規定用于實現組織的宗旨，保證組織的運行與健康發展；社科類社會組織的基本目標是促進社會科學研究及交流，推動自己的認識與理解被組織成員及更多的社會成員接受，更符合社會理性，利于形成社會價值共識。

(二)社會價值性

社科類社會組織一般有自己的價值與基本認識，并通過組織的社會參與和共同討論推動自己價值與基本認識更多地被社會接受認同，具有社會價值性的特點。社科類社會組織及其成員從事社會精神文化產品的生產與傳播，直接參與、影響社會主導核心價值的形成與被接受程度，是社會共識形成的前沿陣地。社科類社會組織及其成員的學術成果、價值理念與社會主流意識形態及價值體系保持一致，是更大范圍內社會共識形成的基礎。

(三)學術性

社科類社會組織把進行學術研究作為最重要任務，具有學術性特點。生產思想、創新理論、傳承思想與文化是社科類社會組織的主要功能。社會成員對社會的理論性認識程度很大上受其教育及社會傳播內容影響，社會的發展進步在某種程度上與社會科學工作者的研究水平、傳播能力密切相關[1]。

(四)自愿性與組織性

社科類社會組織是社科類研究者與管理者自愿加入成立的，具有自愿性與組織性的特點。社科類社會組織存在與發揮作用所需要的人力資源和物質資源主要依靠組織自籌，其中最重要的來源是組織成員的自愿參與和繳納的會費。社科類社會組織依法成立，建立了符合法律、行政法規和組織章程的內部組織結構與權責關系，具有一致行動和解決內部爭議的基本規則與程序。

二、社科類社會組織發展面臨的問題

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。這為社科類社會組織的發展提供了更好的機遇與外部條件，也要求社科類社會組織能夠更好地發揮自己的作用，參與社會治理、形成社會共識。但從目前情況來看，社科類社會組織的發展還面臨著一系列的問題。

(一)多數社科類社會組織經濟基礎薄弱

社科類社會組織很少參與營利活動，其成員一般是從事社會科學研究的學者與相關的管理人員，組織經費來源主要是會員費與會務費用，這使得社科類社會組織的活動通常面臨著經濟困難。社科類社會組織成員能否順利參與組織活動取決于其個人經濟狀況與財務資源的外部獲取能力，如所在的組織能否給予經濟支持、擁有相關的科研項目是否可報銷經費等。經濟基礎薄弱對社科類社會組織的集體活動與深入討論、交流影響很大，使其容易陷入經濟困境，集體活動減少。一方面，這使社科類社會組織內部交流與問題探討無法深入，不利于共同體意識與集體行動的形成；另一方面，不利于社科類社會組織社會影響力的擴大與現代社會秩序的建立[2]。

(二)部分社科類社會組織內部管理薄弱

依據法律法規、組織章程的規定，社科類社會組織的主要權力、重要事務決定權集中于會員大會(代表大會)和理事會(常務理事會)。會長、副會長與秘書長在法定范圍內享有章程賦予的權力，但日常的、非重要的、程序性的事務管理應交由社科類社會組織的內部管理機構。雖然依據法律法規、組織章程的規定，社科類社會組織都建立了日常的內部管理機構，但受資源獲取方式、活動領域與社會影響力等因素制約，部分社科類社會組織內部管理薄弱，個別內部管理機構甚至形同虛設，管理權力主要集中于會長與秘書長等高層領導者個人。

(三)部分社科類社會組織自我約束能力較差

社科類社會組織自我約束能力主要包括兩個方面：一是自覺接受國家法律法規的約束，依據法定權力與程序決定組織事務與開展活動；二是自主接受社會監督，主動公開組織的活動與基本價值、思想等。社會組織應自覺遵守公共行為標準，以其組織理念和活動實現自我奉獻、公共責任進而擔當起社會自治公器[3]。部分社科類社會組織登記注冊后，活動極少，雖然不主動違法，但組織內部的管理和對外活動成為個人事件，主要依據會長或其他高層的意愿開展。部分社科類社會組織雖依法定期到業務主管和登記管理機關辦理年檢并匯報重要事務，但從整體上看公開透明程度較低，不能主動地接受外部的社會監督，讓社會了解組織的思想與價值。

(四)部分社科類社會組織代表性低

《社會團體登記管理條例》第13條第二款規定，在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備。這樣就要求社科類社會組織應具有較強的代表性，組織成員的學術態度與思想價值能夠基本反映對社會科學領域內某類問題的認識狀態與研究態度。但部分社科類社會組織代表性低，不利于組織發揮應有的作用，也增加了政府或其他組織認識了解社會科學領域相關問題的成本。

(五)部分社科類社會組織不能依法履行登記、備案變更手續

《社會團體登記管理條例》第20條規定“社會團體的登記事項、備案事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記、變更備案。社會團體修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準”。也就是說登記、備案、修改組織章程等重要事項變動需業務主管單位審查同意，并在30日內向登記管理機關申請備案或核準。而部分社科類社會組織出現登記或備案事項變化后，并未向登記管理機關申請變更登記或備案，行為違反法律法規。社會團體應由業務主管單位初審，初審合格后由登記管理機關實施年度檢查。而個別社科類社會組織出現住所、法定代表人等變化后，并未進行變更登記。

(六)政府與相關部門的監管存在困難

縣級以上人民政府職能部門、授權組織和民政部門作為監管部門，承擔著對社科類社會組織的建立和日常運行是否合法、是否堅持公益性的監管責任，民政部門還可以對其違法行為給予相應的行政處罰。社科類社會組織種類多、總體數量大且研究對象差異性較大，加之內部管理和自我約束能力薄弱，這給其業務主管機關——社科聯和登記管理機關——民政部門的民間組織管理局(處)造成了監管上的困難，出現了監管人員數量相對不足、監管業務過于單一等問題。

三、社科類社會組織健康發展的對策建議

根據當前實際情況，應從組織自身建設、管理方式與方法、監管互動機制與模式等方面著手，推動社科類社會組織的健康發展。

(一)加強社科類社會組織自身建設

社科類社會組織自我管理與服務能力的提升很大程度上取決于自身管理與建設狀況。首先要確定適當、合理的社科類社會組織基本價值、目標與管理理念。基本價值與目標決定著組織治理機制、成員選拔原則和方式、管理理念、集體行動方式與管理的基本原則與方法，影響甚至決定著社科類社會組織的整體行動。社科類社會組織需要確立公共意識，具有公益精神與公共服務理念，以此為基本價值約束組織及成員的行為，更好地服務成員，尤其是整個社會。確定組織基本價值與目標時應擴大認識范圍，清楚客觀事物的復雜性，了解自己認識可能存在的問題與缺陷，嚴格遵守國家的法律法規，使自己更具包容性與代表性，能更好地反映人的基本價值與核心價值、人類社會面臨的現實問題與發展道路選擇的理論及現實依據。其次要健全管理機制。社科類社會組織是人合組織，會員大會或會員代表大會是其權力機關，應完善以章程為基礎的內部權力結構與運作規則，健全換屆選舉、相互交流、組織決策、組織人事制度、財務管理，機構管理等內部管理制度，確保組織根據章程規定的治理結構與方式，依法自治與履行職能。再次，要實現財務運作合理化。一方面，社科類社會組織可以通過電子文件交流或網絡交流，降低集體討論的經濟成本；另一方面，社科類社會組織可以通過對相關學科領域內經濟社會發展問題的分析和解決建議，來服務特定的企業、社會組織或政府，從而獲取一定的經濟支持。最后，要推進社科類社會組織管理透明化。促進社科類社會組織及其科研人員通過發表論文、出版專著、研討交流等方式與社會交流，使社會更多地了解其學術觀點；推動社科類社會組織及其科研人員參與政府決策咨詢活動，更好地為社會服務。

(二)改革監管社科類社會組織的內容與方式、方法

政府作為社會公共利益的代表，從國家與全社會的視角制定法律與相關政策，一定程度上決定著社科類社會組織發展的制度環境與基本方向。首先應樹立有效監管理念。監管制度改革的目的不是加強監管或放松監管，而是實現有效監管，即依法監管、有限監管、透明監管等。依法監管是指監管社科類社會組織行為是否違反法律，依據法律法規規定予以懲處；有限監管是指根據社科類社會組織的特點確定監管內容，主要監管其財務制度是否健全、行為合法合理性等；透明監管是指實現監管內容和方法上的公開、透明，推動社科類社會組織自主公開信息。其次要加強政府部門間的協作監管。社科類社會組織的基本認識與價值涉及各級政府和政府的不同部門，因此組織管理體制與監管方式的變革必須關注政府縱向關系的變化和不同政府部門間橫向關系的調整。只有在中央領導下，分地方、各系統、各部門、全社會消除偏見，積極參與，協同推進，才能夠克服各種阻力，開創社會組織發展新局面[3]。再次，要建立信息公開、公眾參與的監管機制。建設社會公眾與組織參與監督的制度和平臺是監管部門實現對社會組織有效監督的基本保障，這可以降低監管部門獲取相關信息成本，保證監管的時效性，利于提高社科類社會組織公開自己學術思想與價值、參與公共討論的積極性，擴大其社會影響力。

(三)完善政府影響社科類社會組織的機制

政府通過科研項目、采購公共服務等方式，將理論問題或社會熱點、難點問題委托給社科類社會組織進行研究或設計政策方案。在這一過程中，政府可以對社科類社會組織的科研水平、公共服務能力和行動能力等方面提出要求，進而引導其健康發展。政府根據社科類社會組織科研方向與水平、需要解決問題的復雜性與所需專業能力來確定委托對象。如果某一社科類社會組織對擬解決問題有較全面的認識和理解、研究方案符合公共利益訴求，則可承擔主要研究任務；如果擬解決問題較為復雜，涉及多個社科類社會組織的研究領域，政府可以通過招投標方式來確定一個或多個社科類社會組織作為委托對象，從而保障政府政策方案的科學性與合理性。

[參考文獻]

[1]顧愛華. 中國社會科學類社團的內涵、特征與功能[J].中國行政管理，2007，(11).

[2]馬慶鈺，賈西津.中國社會組織的發展方向與未來趨勢[J].國家行政學院學報，2015，(4).

[3]卜章敏. 國家治理現代化視野下的社會組織成長路徑研究[J].青島行政學院學報,2014，(5).

〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]D632.9

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0088-04

[作者簡介]段緒柱(1973—)，男，黑龍江五大連池人，副教授，博士，從事非營利組織管理和行政管理研究。

[基金項目]2015年黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省社會組織建設研究”(15077)

[收稿日期]2015-12-26

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