“龍江絲路帶”建設筆談我國東北地區與俄羅斯遠東區域勞務合作研究

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專家學者筆談

“龍江絲路帶”建設筆談我國東北地區與俄羅斯遠東區域勞務合作研究

馬友君

俄羅斯遠東勞動力缺乏一直是困擾遠東經濟發展的瓶頸問題，而且每年遠東的人口數量都呈下降的趨勢，單純依靠俄羅斯自身在短期內無法解決遠東勞動力發展不足的問題，這就為我國東北地區與俄羅斯勞務合作提供發展新契機。

一、我國東北地區對俄勞務輸出情況

自蘇聯解體以來，東北地區就與俄羅斯遠東地區開展各種形式的勞務合作，主要以農業大田種植、蔬菜種植、林業砍伐及礦山開采為主，一定程度上緩解了遠東市場勞動力不足的問題。

與俄羅斯接壤的黑龍江省和內蒙古自治區在1992-2012年期間累計對俄簽訂工程勞務合同多達27項，合同額約24億美元，派遣勞務人員12.2萬人次，是中國對俄羅斯經濟合作活動最為集中的地區。

2014年，黑龍江省核準備案對外投資21.8億美元，同比增長64%；對外承包工程和勞務合作營業額完成9.1億美元，同比增長44.1%，在外勞務5 248人。全省核準備案對俄投資14.8億美元，同比增長56%；對俄承包工程和勞務合作營業額完成1.7億美元，在外勞務4 252人。

表1　2015年黑龍江省對外經濟技術合作

資料來源：黑龍江省商務廳統計資料

2015年黑龍江省對外承包工程新簽合同121份，同比增長105%。對俄羅斯新簽工程合同額只占全省對外新簽合同額的0.6%,對俄承包工程完成營業額2.4億美元，占全省的9.3%，累計派出各類勞務人數2 003人，占全省的20.7%，其中承包工程項目293人，勞務合作1 710人，說明對俄勞務合作目前還主要以勞務人員為主。備案對外直接投資企業(機構)數99個，占全省60.7%，備案對外中方總投資額41.7億美元，占全省60.6%。

吉林省與俄邊境線232.7公里，僅有一個對俄口岸，但近年來，吉林對俄勞務合作取得了可喜的成績，特別是2015年吉林市至琿春的高鐵開通，這是東北地區對俄口岸開通高鐵的唯一口岸，有力地促進了對俄經濟合作全面發展。吉林勞務合作的對象主要集中在遠東和西伯利亞地區，吉林省對俄勞務人員所占全省對外勞務人員不足20%，主要集中在農業種植、食品加工和木材加工等方面。對俄投資的增加在一定程度上促進了吉林省對俄勞務輸出。

二、我國東北地區對俄勞務合作的優勢條件

東北地區由于地緣相近及經濟結構類同，區域間開展勞務合作具有很大的優勢條件，兩地區強強聯合，以勞務合作帶動多領域的合作，必將促進區域經濟健康發展。

(一)“中蒙俄經濟走廊”戰略的實施有利于勞務合作發展

國家主席習近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時提出共建絲綢之路經濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應，同時提出把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造“中蒙俄經濟走廊”。東北地區希望借助這條經濟走廊，使東北地區融入國家“一帶一路”發展戰略。俄羅斯也想借此開發遠東，實現“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”對接。遠東的開發一方面需要資金、技術的支持，另一方面還需要包括來自中國在內的勞動力的支持。沒有國際力量的注入，遠東的發展只是一個設想，沒有實現的可能。

(二)區域勞動力需求的差異性是勞務合作的客觀基礎

俄羅斯遠東人口的數量每年都在減少，而且在短期內遠東缺乏增加人口的有效手段，之前實施的吸引遠東人口的措施成效不大。2005-2014年，俄羅斯人口從1.43億增長至1.46億，緩慢增長了2.1%，而遠東人口呈遞減趨勢，從646萬減少到621.1萬，人口減少了4.1%。遠東地區居民城鎮化率在2014年為75.4%，比全俄平均水平高1.4%，比相鄰的西伯利亞聯邦區高出2.7%。每千人中有勞動能力人占比，遠東比全俄平均值少49人，只有664人。俄羅斯需要勞動力，特別是遠東地區對勞動力的需求在短時間內難以解決。而東北地區，由于近年來經濟發展放緩，就業壓力很大。2015年7月15日，國家統計局發布了上半年主要經濟數據顯示：上半年東北地區的省會城市平均失業率在7%左右，比全國平均水平高2%左右。東北地區過剩的勞動力需要通過多種渠道尋找就業崗位。正是由于存在這種勞動力供求的互補性，東北亞地區與俄羅斯國際勞務合作的發展有了可能和前提。

(三)俄羅斯遠東開發戰略的實施為勞務合作提供了契機

俄羅斯早在蘇聯時期就有開發遠東的計劃，甚至早在沙俄時期，就制定了遠東發展的規劃，但是由于種種原因，開發遠東的計劃一直未能得到很好的落實，遠東開發一直停留在規劃中。2002年普京主持制定了《1996-2005年和至2010年遠東與外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》。2008-2009年世界金融危機對俄羅斯沖擊很大，導致規劃的實施又一次落空。2010年年底，俄羅斯又重新制定了遠東及貝加爾地區發展戰略，即《遠東和貝加爾地區2025年前社會經濟發展規劃》。而且俄羅斯方面也不止一次指出，俄羅斯政府修訂的遠東地區和西伯利亞開發戰略規劃希望與中國東北振興規劃連接在一起。隨著近年來中國普及九年義務教育的推廣，中國勞務人員的知識結構也有一定的提升，逐漸滿足了俄羅斯雇主對勞務人員的要求。

(四)東北振興戰略的實施為地區勞務領域合作創造有利條件

2003年，中國正式提出實施東北老工業基地改造，2007年又進一步提出東北振興戰略。在振興東北老工業基地的過程中，需要提高經濟的外向度，對俄出口仍會保持主體地位。因此，東北老工業基地振興戰略的實施，“走出去”戰略是破解“新東北現象”的主要途徑之一，加強與包括俄羅斯在內的對外聯系，尤其加強勞務合作，對于實現東北地區振興，解決國有企業人員失業問題至關重要。東北振興戰略的實施為擴展對俄貿易空間、擴大貿易規模和對俄勞務輸出提供了新的機遇。

三、東北地區對俄勞務輸出存在障礙和不利因素

由于觀念不同和勞務人員自身的原因，東北地區對俄勞務合作發展并不順利，在輸出勞務人員的數量和質量上，雙方都不滿意，而且問題長期存在，不僅影響了勞務合作，也對雙方的產業合作產生不利的影響。

(一)俄方的認識誤區影響了雙方勞務合作

勞務合作一直受到來自非經濟因素的影響，尤其在俄羅斯上層，“中國威脅論”一直存在。2015年莫斯科一位學者甚至認為未來俄羅斯的敵人就包括中國、芬蘭和黑山共和國等。俄羅斯遠東地區由于經濟發展的需要，急需大量的勞動力。而東北地區由于改革30多年來，取得了巨大的成效，加強與世界各國的勞務合作已經成為“走出去”的一項重要內容。由于歷史和心理上的因素，俄羅斯遠東對中國勞務人員一直采取“限制”的措施，正是由于傳統觀念的影響，遠東各聯邦主體有關部門對中國勞動力數量實行定額管理，嚴格按限額雇用中國工人。每年發放的勞務許可證遠遠不能滿足企業的發展需求，獲得用工份額不足50%。同時，近年來中國人均收入大幅度增加，對于赴俄勞務熱情不高，也是導致勞務合作發展緩慢的原因之一。

(二)東北地區對俄缺乏“訂單式”勞務服務

俄羅斯不止一次指出，俄羅斯需要掌握一定俄語，有一定技術的熟練工人。但是東北地區目前還沒有針對俄羅斯市場需求培訓勞務人員的機制，外派人員隨機性較強，行前也沒有進行必要的技術培訓，因此在俄羅斯市場只能從事體力勞動。更主要的是，由于俄羅斯勞務市場潛力巨大，也引起了獨聯體國家、朝鮮及土耳其等國家的重視，僅靠地緣優勢已經無法占據勞務市場的優勢，必須提高勞務人員素質，培養實用俄羅斯市場勞務人員。

(三)勞務人員的自身素質影響勞務合作

對俄勞務人員技術水平低一直遭受俄羅斯方面詬病。長期以來，中方對俄勞務輸出人員主要從事重體力勞動，林木采伐、農業種植和建筑工地等方面的勞動占90%以上。勞務人員素質低、能力差是一個普遍現象。同時，境外勞務人員由于語言、意識等問題，存在不知法、不懂法和違法違紀現象，影響了勞務人員的形象。

(四)缺乏溝通勞務供求信息的有效渠道

中俄雙方對勞務人員的需求信息脫節，沒有創造一個勞務引進和輸出的平臺，導致信息溝通不暢，影響了勞務合作。同時，政府在對俄勞務輸出作用沒有得到充分發揮，對企業外派勞務人員管理“缺位”，對外派人員的數量和工作環境管理不清晰。俄羅斯方面也存在這樣的問題，引進部門和管理部門脫節，導致勞務市場秩序混亂。

四、東北地區對俄勞務合作路徑選擇

進入21世紀，中俄東北地區和遠東地區發展戰略都進入具體實施階段，也進入攻堅克難的時期，加強區域合作有利于解決區域內資金、技術和勞動力流動等問題，有利于振興區域經濟。

(一)以遠東超前經濟發展區建設為導向，促進勞務合作

俄羅斯2015年實施遠東開發以來最大的戰略舉措，是設立遠東超前經濟發展區和符拉迪沃斯托克自由貿易港。尤其是超前發展區的設立，對于促進區域勞務合作具有重大的戰略意義。根據出臺的法律規定，外國勞務邀請函由企業管理部門負責辦理，今后區內企業無須辦理外國勞務引進的審批，監督委員會全權解決超前經濟社會發展區區內企業引進國外勞動力的數量問題。外國勞務引進用工邀請及工作許可不用限額控制，專業人才引進也是如此。取得外國醫學教育資格人員在超前經濟社會發展區可從事醫療活動。獲得醫療許可證的超前經濟社會發展區區內企業可以從事醫療活動，甚至可以對超前經濟社會發展區的外國公民給予醫療幫助，同時開展特色教育，即在超前經濟社會發展區為區內企業開展職業培訓和在職培訓。以上這些措施在蘇聯解體后對勞務合作是一次根本性的改革，無疑將促進遠東對外勞務合作快速發展。東北地區應以建設超前區為契機，抓住難得歷史機遇，開發勞務合作市場，促進勞務合作。

(二)從輸出普通工人向技術工人轉變，提高勞務人員素質

隨著我國普通教育的普及，我國人口的受教育程度普遍提高，為東北地區培養技術工人創造了有利條件。俄羅斯遠東開發，力圖擺脫依賴能源的出口模式，增加技術產品的出口份額，因此，未來肯定需求大量的技術人員，對無一技之長的普通勞務人員的就業渠道和工資待遇都會產生很大的影響。未來的發展需要有針對性地培養技術工人，不僅培訓基本的語言、禮儀，更主要的是要使其掌握一技之長，這樣就能在未來遠東勞務市場上立于不敗之地。要提高對俄勞務人員的素質，就必須加強對勞務人員的技術培訓，提高對俄羅斯市場的適應能力。聯合高職院校，采取專崗專培、定向輸出的辦法，有針對性地培養人才，這不僅提高了對俄勞務輸出質量，還為高職、專業技術院校拓寬了就業渠道。

(三)從商品貿易向投資貿易方式轉變，帶動勞務合作

蘇聯解體以來，中俄經貿合作發展迅速，這主要得益于商品貿易的合作，商品貿易占中俄貿易額80%以上，今天發展迅速的電子商務，也屬于商品貿易的一部分。但由于俄羅斯市場有限以及商品貿易的技術含量低等問題，導致中俄貿易額與中國周邊國家的貿易合作反差很大，如2014年中俄貿易額只相當于中韓貿易額的1/3左右。未來東北地區與俄羅斯勞務合作進一步發展必須以生產投資為依托，才能具有可持續發展性。通過投資帶動商品貿易的發展，同時也帶動勞務合作。

(四)實施智能型人力資源戰略，著力打造品牌勞務

面對中國巨大的勞動力儲備，俄羅斯方面也提出了條件，一方面希望引進具有專業知識和技能的勞動者，另一方面希望以合法身份從事勞務活動，并掌握一定的語言和俄羅斯禮儀，遵守俄羅斯相關法律。市場的要求也為今后培養勞務人員指明了方向，應以俄羅斯市場為導向，培養適合俄羅斯市場需求的高素質人力資源，尤其要注重素質培養，提高外派勞務資源的素質和總量。配合“龍江絲路帶”建設，開發勞務合作新路徑，創立境外黑龍江省的勞務品牌，讓“龍哥”“龍姐”不僅走出省外，還要走出國門。培養知識型、技能型的勞動者，為東北地區對俄勞務合作添磚加瓦。

(作者系黑龍江省社會科學院俄羅斯所所長，研究員。本文系國家社科基金課題

“俄羅斯遠東開發與中國東北振興區域合作研究”(15BGJ032)階段性成果)

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