論俄羅斯創新驅動發展的政府治理

王　哲

(黑龍江大學 俄羅斯研究院，哈爾濱 150080)

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論俄羅斯創新驅動發展的政府治理

王哲

(黑龍江大學 俄羅斯研究院，哈爾濱 150080)

[摘要]蘇聯解體之后，能源資源型發展模式成為推動俄羅斯經濟社會發展的主要模式。然而，這種發展模式自身固有的缺陷嚴重影響著俄羅斯的可持續發展。進入到轉型時期，為提升國際競爭力及其經濟實力，俄政府積極推行創新驅動發展戰略。轉型初期，由于俄羅斯市場經濟發展不成熟，導致其政府治理在創新驅動發展過程中的發揮受到嚴重挑戰。普京執政以來，通過構建強政府，頒布一系列創新戰略及法規等措施，著力提升政府治理能力，國家創新水平顯著提高。俄政府在加強對創新驅動發展支持力度的同時，也在不斷實現著政府自身職能的創新發展。但是，俄政府在努力實現創新驅動發展的進程中，仍存在諸如利益集團阻礙、腐敗等問題的困擾。為此，俄政府在創新驅動發展的戰略層面、機制層面及發展方向做出相應調整，為問題的解決指明了方向。隨著經濟全球化的深入發展，面對日益激烈的國際競爭，俄政府唯有明確創新驅動的優先發展方向，不斷解決創新發展中的問題，俄羅斯才能夠在競爭中立于不敗之地。

[關鍵詞]轉型深化；俄羅斯創新驅動發展；政府治理

一、引言

隨著世界各國之間的競爭不斷加劇，創新驅動發展道路已經成為各國走向復興的必然選擇。處于轉型深化時期的俄羅斯，要實現國家復興，創新驅動發展成為政府的唯一選擇。俄羅斯是一個擁有著巨大潛力的科學和技術基礎的國家，在20世紀的時候，世界上大約2/3投入到發達國家市場中的創新產品，都是依靠著俄羅斯的成果及思想。同樣，我們也不能忘卻在蘇聯時期龐大的軍工產業的輝煌，這些成就都是俄羅斯在實現創新驅動發展的路途中的必要前提。然而，蘇聯解體之后，能源及資源性行業成為俄羅斯經濟發展的支柱。這樣的發展方式致使俄羅斯面臨著成為發達國家經濟附庸的危險。進入到轉型深化期，俄政府面臨的主要兩大任務是：一是努力實現經濟的持續穩定發展。二是從能源發展型模式轉變為創新型發展模式，建立“創新型國家”，以提高俄羅斯的國家競爭力[1]275。而完成這兩項任務的關鍵在于俄羅斯政府治理的好壞。經濟全球化條件下，國家創新驅動發展體系的形成與發展都同本國的歷史特征、文化背景有著千絲萬縷的聯系。在國際競爭日趨激烈的今天，發達國家政府已經將市場化經濟模式滲入到了創新發展的領域，政府在知識的生產、擴散以及應用等方面發揮著重要的作用。處于轉型深化時期的俄羅斯，面對日益殘酷的綜合國力的競爭，要想迅速崛起，俄政府必須順應形勢作出改變。

二、俄羅斯創新驅動發展的政府治理的主要特征

轉型深化時期，俄政府不斷加大對創新驅動發展投入力度，增強對創新發展的機制構建，主要特征表現在以下幾個方面：

(一)創新驅動發展過程中構建強政府。俄羅斯在實施創新驅動發展戰略的過程中，始終離不開政府的支持。由于俄羅斯市場經濟制度建設尚不完善，加之俄羅斯的社會發育得并不成熟，俄羅斯政府職能的發揮只能依靠強制的行政手段去推進。而事實證明，進入到轉型深化期之后，普京政府所推行的“權威主義”國家治理模式，即構建強政府，有利于國家創新政策的貫徹以及實施。在推進創新驅動發展戰略的進程中，俄羅斯政府自身也在不斷的實現創新，其中“電子政府”成為俄羅斯政府創新的一大亮點。從2000年俄羅斯第一次官方使用“電子政府”的術語到2014年，經過十多年的完善和發展，俄羅斯的電子政府取得了顯著的成就。根據2014年聯合國公布的《2014聯合國電子政府發展指數總排名》的文件中顯示，在193個國家中，俄羅斯位居第27名，而中國則位居第70位。可見，如今俄羅斯的電子政府水平已經處于世界中上等水平之列[2]。電子政府的發展使俄羅斯進入到了信息公開的時代，為創新驅動發展戰略的順利實現提供更好的國家服務。

(二)建立政府與市場的良性互動機制。由于俄羅斯歷史發展的特殊性，其政治制度帶有明顯的“權威主義”特征。在“權威主義”制度之下，實行公民社會與市場經濟相結合的發展方式，成為俄羅斯獨特的經濟發展方式。然而這樣的發展方式缺乏創新的活力，效率極低，完全不能適應俄羅斯的轉型進程的需要。進入到轉型深化時期，由于市場化經濟改革對創新帶來嚴重沖擊，俄政府不斷調整政策，最終根據國家經濟發展的特點，確定了政府同市場相結合的獨特發展模式。這樣一來，國家的創新活動由原來行政命令的方式，轉變成為政府宏觀引導，市場主體積極參與的發展模式。政府與市場的良性互動模式為俄羅斯創新發展提供了良好的制度基礎。在此模式下，創新驅動發展不僅有國家的科研機構、企業以及高校的積極參與，同時還吸收了大量的民營創新組織。這對于俄羅斯市場經濟制度的完善，政府制度的合理構建，都具有重要的現實意義。

(三)注重創新戰略與創新政策的配套性。創新驅動發展戰略出臺之后，俄政府相應地推出配套性的政策措施。在創新戰略發布之后，俄政府相應地出臺一系列的創新政策，以此來配合創新戰略的實施。如在科技創新戰略發布之后，聯邦政府先后在能源領域、生物技術領域、納米技術領域、航空領域等一系列政策，配合創新戰略的順利實現。俄政府對創新戰略與創新政策配套性的重視，使俄羅斯在轉型的不同時期，創新發展都具有十分明確的針對性和可行性。

三、轉型深化時期俄羅斯創新驅動發展的政府治理存在的問題

轉型深化時期，國內及國際形勢日趨復雜，俄羅斯政府治理面臨的危機也愈加深重。俄羅斯在實施創新驅動發展戰略的過程中，其政府在治理的過程中存在著以下一些問題：

(一)轉型深化期政府職能轉變進程中的困境

葉利欽執政時期，新自由主義開始在俄羅斯盛行。新自由主義所推崇的反對國家干預國內經濟思想，俄羅斯開始實施激進的轉型戰略。然而俄羅斯長期僵化的政治經濟體制卻無法同激進的轉型相適應，俄羅斯開始出現嚴重的轉型危機。也正是這一時期俄政府逐步退出了調控國家經濟發展方向的舞臺，政府在經濟發展中的作用也大為削弱。政府職能缺失，成為俄羅斯經濟發展的一個嚴重障礙。進入到轉型深化時期，普京開始著手恢復政府權威，使國家機關成為落實經濟政策的強有力工具。經過一段時間之后，俄羅斯建立起了以總統為核心的國家垂直權力體系，國家實力大為增強。俄羅斯政府的最終目標是要向現代政府職能轉變的，但是，在這一過程中，卻面臨一系列的困境。首先，俄羅斯在向創新驅動發展的政府治理過渡的過程中，就會同一些既得利益集團的利益產生沖突。如何協調同利益集團的關系，成為俄政府實現創新驅動的一個難題。其次，在向現代化政府治理模式轉變的過程中，根據歷史經驗來看，主要通過兩種途徑和方式：一是通過外部力量徹底改造國內的制度，以此來建立一個全新的制度；二是依靠該國自身的力量，即通過經濟與社會的自身力量，自發的過渡到現代化的政府治理中。由于俄羅斯自身歷史的特殊性，唯有依靠政府的強制力量，才能實現對于畸形的經濟發展模式的轉變。然而，要實現現代化的政府治理，需要一個漫長的過程。在這一過程中，俄政府就要應對來自內部以及外部的威脅。這就成為了俄羅斯在轉型時期政府職能轉變所面臨的又一個巨大挑戰。

(二)俄羅斯創新產品出口的局限性

俄政府已經意識到了原料出口的局限性，但是要想改變這種情形并非易事。在國際舞臺上不發展科技潛力是無法取得統治地位的，因為由能源等原材料出口所獲得的最大收益并不利于俄羅斯經濟的多元化以及現代化發展。轉型以來，俄羅斯對能源及原材料的依附程度逐步加深。2013年俄羅斯能源產品出口占俄出口總額的70.4%，而高科技出口僅占國家出口總數的2.3%。造成俄羅斯科技產品出口比重較低的主要原因在于其所生產的一部分創新產品處于國家安全考量并不適于出口。例如，一些具有戰略意義的產品，國防工業產品、航空航天領域的技術，等等。而不得不承認在這些領域俄羅斯取得了豐富的成果，俄羅斯是當今世界唯一一個用于軍事創新投入(占GDP的0.6%)大于國家科技投入(占GDP的0.4%)的國家。因此，如何解決本國創新產品的出口局限性問題，成為俄政府必須要考慮的事情。

(三)腐敗問題

腐敗在俄羅斯經濟社會發展的過程中一直是困擾俄政府實現創新發展的一個重要問題。從轉型初期實施私有化政策產生的“新權貴階層”到“寡頭”的出現，俄羅斯的轉型進程一直伴隨著腐敗治理的困境。進入到轉型深化時期，腐敗問題依然是俄政府重點解決的問題。唯有減輕腐敗，提升國家的行政效率，才能夠保證國家的各項事業平穩進行。然而在大力實施創新驅動發展戰略之時，俄政府所面臨的腐敗問題依然十分嚴峻。首先，轉型之后，雖然俄政府采取了一系列反腐敗措施，但是國內已經成為公開化與制度化的腐敗問題已十分嚴峻，這些措施并沒有取得實質成效。其次，俄政府也提出了反腐敗的制度建設，但是在反腐敗制度體系的建設之中，各項政策措施并不完善，彼此之間缺乏關聯性與系統性。再次，政府自身的監管制度不完善，在很大程度上導致俄羅斯的腐敗遲遲得不到解決。俄政府內部的監督機制和民主監督機制都存在很大的缺陷，加之俄自身的監督機制具有滯后性的特征，這樣就增大了解決腐敗問題的難度。俄羅斯在2006年貪污的排名是126位，2007年第143位。2006年的貪污數目要遠遠超過預算數目的2.7倍[3]。梅德韋杰夫總統上任之后，盡管一直在強調腐敗的治理，但問題依然嚴峻。到了普京執政的第三任期，腐敗問題也遲遲沒有解決。根據2014年“透明國際”每年一度的清廉指數排名顯示，俄羅斯的清廉指數仍處于劣勢狀態。2014年，在爆發了烏克蘭危機之后，俄羅斯的清廉指數得分又一次創下歷史新低(27分)，僅高出烏克蘭1分。

四、轉型深化中俄羅斯創新驅動發展的政府治理的路徑分析

轉型之后，能源資源型發展方式已經成為俄羅斯快速發展的阻礙，俄政府也逐漸意識到，依靠單純的行政命令來發展經濟已經不合時宜，并且能源資源型的發展模式潛力已經消耗殆盡。轉型初期，在葉利欽執政時期，俄政府就已經提出“依靠高科技振興俄羅斯經濟”的戰略思想，并著重強調高科技在俄羅斯經濟發展中的重要作用[4]。進入到21世紀，普京政府著力推行“富國強民，恢復俄羅斯世界大國地位”的政策，重視創新發展，以投資高科技為跳板加大俄羅斯占領世界市場的份額。在普京總統的第三任期中，俄政府更加意識到創新發展的重要性。為擺脫國家經濟發展的瓶頸，俄政府在戰略層面、機制制定方面以及發展方向上都進行了系統性的規劃。

(一)戰略層面：明確創新驅動對國家的重要性

近年來，俄政府更加注重戰略規劃對于創新發展的引領作用。處于轉型深化時期的俄羅斯，其政府制定了一系列的戰略規劃，確保創新對國家經濟的指導地位，不斷強化戰略法規對國家經濟的宏觀引領作用。

轉型之后，俄政府制定了一系列的戰略規劃，以便為創新發展提供良好的制度環境以及競爭條件。在2000年國家出臺“2001-2005年國家創新政策”，明確了五年內國家創新的目標。2001年，俄政府制定了“2002-2005年俄羅斯聯邦創新政策基本構想”，制定了2005年前國家創新政策的基本目標和主要任務。同時出臺了一系列支持科技發展的專項綱要，其中在“2002-2006年俄聯邦科技優先發展方向研發專項綱要”中，明確提出了俄羅斯十大重點科研領域，并首次將納米技術列入其中。《俄羅斯2010年前科學和創新領域的戰略》，明確提出了解決創新發展過程中的系統系問題。在《俄羅斯2005-2008年社會經濟發展中期綱要》的文件中，俄政府再次明確要調整經濟結構，使其朝著有利于加工工業、服務部門特別是高新技術產業方向發展的“創新導向型發展模式”轉變。此外，俄政府還制定了有關通過技術調整的法律，例如，在俄聯邦第217號文件中，就強調了法律在創新發展中的重要作用。在文件中，明確提出要建立創新型企業大學和學術機構。俄羅斯已經創造出了超過400多個的創新型企業大學[5]。

2008年2月，在《關于俄羅斯到2020年的發展戰略》的報告中，梅德韋杰夫總統再一次強調了俄羅斯要走創新型發展道路。隨后，在2008年11月，普京總理批準了《俄羅斯聯邦2020年前社會經濟長期發展構想》。在這份報告中再一次強化了要建立創新型國家的目標，加強國家對教育、人力資本等創新基礎領域的投資。2011年10月25日，俄政府出臺《2020年前俄羅斯聯邦創新發展戰略》的新版本。這一新版本對俄羅斯創新經濟發展的目標、路徑、方式等都作了較為明確的規劃，進一步提高了國家創新行動的預期目標。

在普京總統的第三任期中，仍堅持了創新型經濟發展戰略，特別強調了創新發展的重要性。自其第三任期起，普京總統在歷年的國情咨文中，都著重強調了實現創新型國家的重要性。在2014年的國情咨文中，普京總統提出，為解決國家長遠的發展問題，應實施國家科技振興計劃。2014年，由于受到烏克蘭危機的嚴重影響，西方主要大國對俄羅斯經濟采取了嚴厲的制裁的情況下，俄羅斯的經濟受到嚴重影響。危機面前，俄政府也沒有放棄創新發展，而是更加重視本國的創新問題。制裁在某種程度上也堅定了俄政府走創新驅動發展的信心。普京總統在接受美國CBS記者采訪時所說：“過去，俄羅斯尤其是高科技領域，通常習慣進口，用石油作為貨幣進行交易。然而，經濟制裁之后，一些高科技產品會對俄羅斯進行封鎖。現在俄羅斯不得不做出計劃，在各個領域，如工業、制造業等領域發展自己的高科技經濟。在過去，由于國內市場上充斥著大量的進口產品，從而導致自主研發滯后。制裁發生之后，外國資本撤出俄羅斯國內，俄羅斯也得以研發自己的產品。”

普京第一任期(2000-2004)普京第二任期(2004-2008)梅普時期(2008-2012)普京第三任期(2012-至今)《2001-2005年國家創新政策》《俄聯邦在高技術領域創建科技園》《關于俄羅斯到2020年的發展戰略》《2013-2020年國家科技發展規劃》《2002-2005年俄羅斯聯邦創新政策基本構想》《俄羅斯2005-2008年社會經濟發展中期綱要》《俄羅斯聯邦2020年前社會經濟長期發展構想》《俄羅斯聯邦面向2010年及未來科學技術發展的政策基礎》《2010年前俄羅斯聯邦發展創新體系的基本方向》《2020年前俄羅斯聯邦創新發展戰略》的新版本出臺《2010年前和未來俄羅斯科技發展基本政策》《俄聯邦2015年前科學與創新發展戰略》《2009-2013年創新俄羅斯的科研與科學教育人才聯邦專項規劃》

表1俄羅斯主要創新戰略的法規與政策文件

(二)機制層面：明確政府職能，確定創新優先發展方向

在長時間的僵化的政治經濟體制控制下，蘇聯解體之后，俄政府面臨的首要任務就是恢復國家實力，振興國家經濟。然而經歷了葉利欽混亂時期的改革之后，俄羅斯在蘇聯時期保留的科技優勢，在很大程度上沒有成為俄羅斯重新崛起的資本。而國家豐富的能源資源在國際市場日趨好轉的情況下，為國家資本的原始積累注入了第一桶金。普京執政之后，特別是在其執政的第二任期，在國家政權穩定之后，如何使國家的經濟實現可持續發展，成為政府首要解決的問題。轉型深化時期，俄政府不斷進行政府科研體制改革，通過大幅度增加科研經費，調整科技行政管理部門等一系列措施，繼而延續俄羅斯科技優勢。

1.明確政府職能，營造良好的創新環境。轉型初期，由于政治經濟形勢動蕩產生嚴重的社會效應，俄政府逐漸意識到政府在創新驅動發展中的重要作用。進入到轉型深化時期，俄政府不斷明確自身的發展定位。政府在創新驅動發展的過程中，更加明確自身職能，為創新發展的實現提供有利的制度環境。首先表現在稅收機制對于創新發展的調節方面。減免稅收對于創新發展具有重要的作用。為促進科技創新，俄政府先后制定了各種稅收優惠政策以鼓勵高新技術的發展。2011年5月20日批準的《2011年和2012-2013年稅收政策基本方向草案》中規定了對于從事創新活動的企業保險繳費總稅率降至14%，對斯科爾科沃中心實行專門的稅收制度；2011年7月制定俄聯邦稅法第2部分第251條關于研究、科技創新活動支持的法律地位基礎，在10月1日生效，簡化稅制。其次，政府不斷加大對基礎設施建設的投入。轉型后，俄羅斯一大批創新機構涌現出來，技術創新中心以及產業—創新聯合體相繼建立起來。研究中心由于其自身所具備強大的科研實力，可將創新理念轉化為現實的創新產品。目前，在俄羅斯有36個科技創新中心，其中22個已經結成聯盟，以促進建立有力的法治和財務環境。他們組建的300家創新型企業，集中分布于電子(25%)、電信與信息科學(20%)、醫療衛生(18%)三個領域[6]。此外，俄羅斯政府為支持國家的創新發展，不斷加大對基礎設施的建設。如技術園、孵化器、創新中心等相繼在俄羅斯建立起來。俄羅斯聯邦政府在2006年就出臺了《俄聯邦在高技術領域創建科技園》的總體規劃，規劃的截止日期是2014年。從2011年起，俄羅斯科技園每年從財政預算中可獲得35億盧布的投資基金，2011-2014年科技園可獲得國家130億~140億盧布的聯邦投資。截止到2012年8月，全俄已經建成8個技術園區，到2018年計劃再建9個科技園區[7]45。

200220062009信息通訊和電子技術信息通訊技術信息技術新材料和化學技術納米和新材料工業—生命系統技術生命系統醫療技術節能技術動力和節能有效節能技術未來武裝和特殊作戰技術未來武裝和特殊作戰技術—交通新技術交通、航天、航空系統航天技術航天航空技術——生產技術—核技術—安全和反恐技術—

表2俄羅斯創新發展的重點領域

資料來源：資料來源：И.Г.Дежина: Государственное регулирование науки в России, Москва Магистр, 2008,с190.*轉引自許倩倩《中俄創新經濟發展及其績效比較》，南開大學博士論文，2014年，第81頁.

2.俄羅斯創新驅動發展的政府治理的優先發展方向。進入到轉型深化期俄政府愈加重視技術創新的重要性。集中精力發展優勢產業，不斷追趕世界技術創新的發展趨勢，技術創新成為國家經濟發展的重中之重。在2008年世界金融危機發生之前，俄羅斯的“納米技術”便已經開始發展，政府決定，納米技術的主導因素是科學技術的進步，“必須用盡全部力氣去爭取”。在危機開始之初組建了由俄總統梅德韋杰夫為首現代化委員會并建立了經濟技術開發區。在2009年秋的一次會議中，提出了科學和技術發展的五個重要的領域(能源效率和節能，包括新能源；核技術；空間技術，主要涉及電信；醫療技術；戰略信息技術的發展，包括建立超級計算機和軟件)。在2010年3月，組建了以弗拉基米爾·普京為首的高科技以及創新委員會。委員會從事創新和現代化建設的一般性問題，以及實施 “全國冠軍”項目[8]。由表2中轉型之后俄羅斯創新發展的重點領域可以發現，俄羅斯創新發展的領域愈加合理，創新發展的重點方向也逐漸向民用以及高新技術領域轉移。

(三)落實層面：不斷解決創新驅動發展中的問題

1.增加對技術創新的資金支持力度。面對創新資金不足的問題，進入到轉型期后，俄政府不斷加大對創新項目的資金支持力度。2004年俄羅斯聯邦建立風險投資基金，2006年俄政府又撥出150億盧布(約合5億美元)正式建立起國家風險投資基金，主要用于高技術項目和中小型企業創新的投資。2009年俄羅斯已經有超過40家風險投資基金對創新項目進行投資。2012年普京在《俄羅斯與變化的世界》一文中指出，俄羅斯應具有完善的創新產業鏈，進一步加強對高效以及科研機構的財政扶持力度，到2018年俄聯邦科學基金的撥款將達到250億盧布，從事科研類高校50%的經費由聯邦財政預算提供。此外，俄政府還設立專門的基金扶持俄羅斯的科技創新發展。如設立基礎科學基金(RFFR)、人文社科基金(RHSF)在保護俄羅斯科技創新潛力，促進科技創新發展起到了一定的積極作用。截止到2008年，基礎科學基金(RFFR)資助總規模達到7 800萬美元，有1 500多個科研單位近20萬學者，資助約20 000名俄學者出國參會，約9 000個出版項目和3 000多種書籍。

2.注重加強集群式創新。為更好地整合國家的創新資源，積極推進創新驅動戰略的運行，近年來俄政府提出了不同的集群創新版本。主要包括以下幾項：

第一個戰略版本的實質就是在全球國際創新產業鏈中進行創新技術的集群。而這種模式主要根據世界上一些國家的利益需求，形成跨國家的創新模塊。例如，在太空探索，太空探索，環保，新能源的發現等國際計劃。

第二種戰略版本，在俄羅斯經濟領域中形成創新技術集群。此種方案在實際的操作的過程中，要確定國家的優先發展方向，確定國家戰略的優先發展方向，選擇經濟創新發展的主要領域以及選擇最優前景的投資領域。而這兩種方案的共同點是，其戰略具有選擇性。這種戰略選擇是基于經濟的健康發展，并且國家能夠持續支持創新活動的順利進行的基礎之上。

第三種版本是在俄羅斯國家創新突破的基礎上形成的。即在創新層面上形成具有國家競爭力的項目的實現。例如，美國在20世紀30年代的時候，汽車產業的發展，帶動了經濟各部門的發展。

俄學者更多的趨向于選擇第三種發展版本，因為根據這一戰略考量，俄羅斯會考量創新發展的基本模式，突出他們中的每一個特點以及確定俄羅斯在其他國家創新的可能性。

3.抑制人才過度流失的趨勢。轉型初期，俄羅斯大量的科研人員流失海外，給國家的創新發展帶來了巨大人員損失。為保障國家在創新過程中的人才需求，俄政府不斷解決人才外流的問題。俄政府主要采取兩個方面的措施：一是建立監管體系，對國外資助的、在俄國防部門工作的以及從事軍轉民科技產品的科學家和科研項目實行嚴格的國家監管；另一方面，全力支持與移居國外的俄科學家進行學術交流活動，請他們參與國內科研項目，努力使國家利益的損失降低到最小限度[9]。

五、結語

通過對轉型深化中俄羅斯創新驅動發展的政府治理的路徑及特征梳理，考慮到其自身發展的一些限制性因素，我們對俄羅斯創新驅動發展的政府治理做出以下結論：

1.強有力的政府是俄羅斯實現創新發展的重要依靠。由于轉型是一個漫長的歷史過程，對于正處于轉型深化期的俄羅斯來說，依靠政府的強制力量對國家經濟結構進行調整是一種更加可行的方式。只有依靠一個強大的政府，才能夠培育一個更加穩定的市場經濟制度，才能夠維持市場經濟秩序的正常運行。由于歷史發展的特殊性，俄羅斯在創新發展的過程中，將政府與市場相結合的發展模式，具有特殊的意義。政府參與到國家創新發展及市場經濟的建設中，對于緩解創新危機，減輕市場經濟發展的阻力具有重要的作用。此外，也應看到，進入到轉型深化時期，尤其是金融危機過后，俄政府對創新驅動發展的投入力度、政策支持力度都是史無前例的。

2.俄羅斯走創新驅動發展道路的最終目標是要實現國家的復興，實現民眾利益的最大化。轉型深化時期，俄政府吸取歷史教訓，重點關注民生，在實施創新驅動的過程中，注重同民眾的利益相結合。自普京第一任期起，歷屆政府在強調發展高技術領域的同時，也加大了對民生工程的投入力度。如加大對教育、醫療、住房等涉及民生領域的投入力度，讓民眾分享創新驅動所帶來的成果[10]。民眾的支持是國家轉變經濟發展方式的內生性動力，唯有得到民眾的支持，政府治理才能夠在創新驅動發展過程中實現利益的最大化。

3.現階段烏克蘭危機所引發的西方國家對俄羅斯經濟的制裁，對俄羅斯創新驅動發展道路產生嚴重的阻礙。加之金融危機過后，國際原材料價格持續走低，俄羅斯經濟受到嚴重打擊。在外部環境極其不利的條件下，俄羅斯唯有依靠發展自主品牌，生產具有國際競爭力的產品才是其根本出路。因此，在未來的一段時間中，如何處理好資源經濟與創新經濟之間關系，如何調整經濟結構問題，以及如何協調俄羅斯自身發展與外部世界的關系問題，都是對俄政府執政能力的極大考驗。

4.創新驅動發展是一條極其漫長的道路，任何一個國家都不可能一蹴而就，俄政府也深知這一點。無論是發達國家還是新興的發展中國家，各國政府都在為實現國家的可持續發展而不懈地努力著。在轉型深化時期的新階段，俄羅斯要實現創新驅動的發展模式仍面臨著諸多的困難與挑戰。為此，俄政府必須持續推進創新驅動發展戰略，找出一條符合本民族特征的創新驅動發展道路。

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〔責任編輯：徐雪野李彬琳〕

[中圖分類號]F811.0

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0130-07

[作者簡介]王哲(1990—)，女，吉林白城人，碩士研究生，從事俄羅斯等獨聯體國家政治經濟研究。

[基金項目]黑龍江大學研究生創新科研項目資金資助“轉型深化中俄羅斯創新驅動發展的國家治理機制研究”(YJSCX2015-098HLJU)

[收稿日期]2015-11-18