加快轉變農業發展方式的對策研究——以黑龍江省為例

王朗玲

(黑龍江東方學院 經貿學部，哈爾濱 150080)

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龍江發展智庫

加快轉變農業發展方式的對策研究
——以黑龍江省為例

王朗玲

(黑龍江東方學院 經貿學部，哈爾濱 150080)

[摘要]黑龍江省是我國產糧最多的省份之一，農業發展方式能否成功轉型是黑龍江省經濟進一步發展的關鍵所在。為此，一要正確認識糧食安全問題，擯除單純數量觀點，走數量、質量和效益并重的發展道路；二要加快農業經營人才的培養，努力提高農業勞動力素質和水平；三要加快土地適度規模化，提升農業科技化水平；四要創新農業金融服務體系，促進資本進入農業，為農業發展方式轉型提供資金支持；五要調整農業產業結構，延伸農業產業鏈，加快農業產業化進程；六要加速品牌的整合，提升黑龍江省農產品的知名度和信譽度；七要完善農業社會化服務體系 為農業發展方式轉變提供保障；八要探索場縣合作新形式，縮小農村二元結構的差距。

[關鍵詞]農業發展方式；土地適度規模化；二元結構

黑龍江省是農業大省，土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右。作為全國產糧最多的省份之一，糧價的波動和種糧成本的變化對黑龍江省農民增收和農業企業發展影響重大。因此，農業發展方式能否成功轉型對黑龍江省農業現代化乃至全省經濟社會發展具有極其重要和特別關鍵的意義。

黑龍江省轉變農業發展方式面臨許多的問題：一是農產品面臨著國際市場價格波動和“黃箱”政策的約束，直接影響農民收入的提高；二是“互聯網+”、智慧農業和新技術的推廣等受到勞動力素質和使用成本的約束，直接影響著農業現代化；三是種植業結構的調整和多功能農業的發展面臨著有效需求和信用不足問題，直接影響著結構調整的速度和質量；四是品牌推廣和流通環節薄弱制約著農業利潤和市場認同度的提高，直接影響著資本的進入；五是產業鏈的形成與延伸受到投資環境和地域差異的制約，直接影響著農業產業化的進程；六是現代農業發展的總需求與金融機構的總供給不相匹配，直接影響著農業的可持續發展；七是農業保險業的發展與農業經營的風險不相適應，直接影響了農民增收的穩定性與持續性。為此，建議采取如下對策：

一、正確認識糧食安全問題，擯除單純數量觀點，走數量、質量和效益并重的發展道路

在黑龍江省糧食產量快速增長的過程中，出現了農民增產不增收、復種指數高、耕地退化、生態環境的承載能力不足等一系列問題。所以，黑龍江省一是要改變目前“重用地、輕養地”的利用方式，從制度和政策上加強黑土層的保護，降低黑土層流失的速度。2014年年底監測結果顯示，全省水土流失耕地面積達460萬公頃，占耕地總面積的1/3。目前，全省鹽堿耕地面積為56.67萬公頃，由于化肥投入量逐年加大，以及除草劑的普及應用等，導致土壤板結硬化程度逐年加劇。除了立法保護耕地、保護黑土層外，最重要的是要從制度和政策上解決土地保護與土地使用權短期化之間的矛盾，尤其是要調動耕地使用主體——農民保護耕地的主動性和積極性，從根本上解決耕地保護問題。二是黑龍江省糧食不能以土地有機質和土地肥力下降、無限制使用化肥農藥為代價來盲目追求高產。實際上在技術上已經能夠解決糧食產量與化肥農藥使用之間的比例以及土地有機質和肥力下降之間的關系，現在的問題是要解決耕地保護、糧食產量和質量與農民收入之間的關系，土地的長期收益率與短期效益之間的關系，政府長短期績效考核與保護耕地之間的關系。政府應該探討制定在現有耕地和生產力水平下的不同農作物每畝最高化肥農藥施用量標準，確保糧食質量安全和土地的可持續生產能力。三是有效利用水資源，抓好各環節節水工作，推廣農作物節水灌溉技術，逐步擴大高標準農田面積，提高農作物單產。黑龍江省隨著水稻面積的擴大，水田用水量不斷增加，水資源短缺加劇。灌溉工程設施老化、節水栽培技術不普及、盲目開發水田給水資源短缺地區帶來的地下漏斗和次生鹽漬化等生態問題應該引起高度注意。因此，要以激發農業經營主體的內生增長動力為目標，從制度和管理層面研究節水和高標準農田建設問題，走資源節約、生態保護和糧食高產、穩產并存的農業生產發展道路。四是以農業科技為基礎，堅持品質優先，提升農業生產的科技含量。由于科技水平的差異，黑龍江墾區和農村在相同農作物的單產、生產成本及土壤情況方面有很大差距，墾區的單產比農村至少高出2成，而成本則低于農村，這其中栽培技術和種子是重要原因。黑龍江省農村農戶種植農作物選種將高產放在了第一位，在選擇上有極大的盲目性。黑龍江省育種創新能力不足，種子企業競爭力差，種子生產水平不高。加之黑龍江省氣候寒冷，科研院所和種子企業針對黑龍江省氣候積溫培育新品種，輻射面較小，不利于商業化推廣，影響了育種創新的積極性。因此，政府應該加大對適應黑龍江省氣候的新品種科研經費和新品種推廣的投入，加強種子生產加工基地的建設，加強品種試驗鑒定測試體系的建設，構建以企業化為主體的商業化育種體系，使農村能夠逐步使用適應本省氣候的優良品種。另一方面，要加強畜禽良種和品種資源的保護、開發和利用，完善胚胎切割—移植和性別控制技術，建立良種胚胎生產基地和工程技術中心，實現胚胎移植工廠化和產業化。建設畜禽質量監督檢測中心和品種資源保護基地。同時，要加強農業科技的推廣和應用，充分發揮農業科技人員的作用，提升農業科技人員素質和水平，提高他們的待遇，穩定農業科技人員隊伍。

二、加快農業經營人才的培養，努力提高農業勞動力素質和水平

加快轉變農業發展方式最重要的問題是要提高農業勞動力的素質。目前，黑龍江省農村勞動力外流和農業兼業人員增加趨勢明顯，特別是文化水平高且年輕勞動力的大量流出，對農業科技推廣和應用產生很大的障礙。農村勞動力老齡化嚴重，不利于生產率的提高和農業條件的改善。為此，一是要大力加強對農業經營人才的培養，使之成為農業發展方式轉型的帶頭人。現在黑龍江省農村涌現出一批“能人”和農民企業家，他們在農村傳播新的經營理念，帶領農民致富。必須關心他們的成長，加大培養力度，開闊其眼界和心胸，更新知識。力爭在他們的帶領下，提升農村勞動力的整體素質和水平。二是政府培養和組織大學生村官或專業技術型人才下鄉，為農民補習農業種植、畜牧養殖等方面的知識。大型養殖場、大棚蔬菜種植、綠色農業等的發展都需要專業的技術人才，而農民文化水平低、專業知識積累不多，通過補習班，可以增加農民的技術知識，使得在種植中出現的問題時能及時發現，以免造成不必要的損失，從而增加產量，提高質量。三是積極爭取政策項目支持，搭建農村鄉土人才成長服務平臺。農村基層組織、農業、勞動保障等相關部門，應高度重視鄉土人才的教育和培養，切實加大投入，為農村青年人才成長搭建服務平臺，充分調動農村青年的積極性和自覺性，為農村青年鍛煉成長創造條件。要全面培育和開發農村鄉土人才，盡一切可能把各村青年和流落在民間的各行各業專業技術人才集中起來，加強培訓，邀請一些專家，尤其要邀請當地的“土專家”“田秀才”講授技術知識，現場示范，言傳身教，傳授技術經驗，切實做好“傳、幫、帶”工作。四是充分發揮現代通信工具的作用，通過電視、互聯網、微信、信息、廣播等手段，搭建傳播新知識、新觀點、新技術的平臺，使農民實現“干中學”“玩中學”。

三、加快土地適度規模化，提升農業科技化水平

黑龍江省農業現代化、特別是機械化水平在全國處于領先地位，其重要原因：一是農墾的現代化水平較高，帶動了全省平均機械化率；二是相對南方而言，土地平整連片，利于機械操作。然而，由于一家一戶的小農經濟和土地種植規模較小，制約了勞動生產率的提高和農業科技的應用，導致黑龍江省勞動生產率和土地產出率仍然遠遠低于發達國家。因此，加快土地適度規模化、提升農業科技化水平是一個迫在眉睫的問題。為此，一是要破解土地流轉的難題。在堅持“依法、合規、尊重農民意愿”的前提下，結合農村實際，創新流轉方式。目前的主要流轉方式有租賃、轉包、互換、入股、轉讓、贈與等，流轉機制主要包括土地經營權信托機制、帶地入社機制、 股權化機制和托管流轉經營機制等。政府要建立覆蓋市(縣)鄉村、 “土地流轉交易、土地糾紛仲裁、金融抵押貸款”三位一體的土地流轉交易中心，同步鏈接土地確權功能、抵押擔保功能和貸款償付功能，規范土地流轉。二是要支持建立、發展和完善農業專業合作社。農業專業合作社是新型的農業經營主體，是農業科技應用的引導者。對農業專業合作社既要關心其成長，不但要解決土地入股年限、租賃經營短期化等前進中存在的問題，也要在新技術、新品種的使用上給予指導和政策傾斜，還要在融資、銷售、品牌建設等方面給予支持。三要支持農業產業化龍頭企業建立生產示范基地。農業產業化龍頭企業在促進土地規模化、生產標準化、作物良種化、食品綠色化、產品市場化方面具有引領和帶頭作用，對農業新技術的推廣起到促進和示范作用。要充分發揮示范基地的作用，推動土地適度規模經營和農業生產新技術的應用。四是集中優勢力量，加快基礎性、應用型農業研究，以省內重點農業科研院所、大專院校、農業產業化龍頭企業為核心，建立裝備精良、設施完備、機制靈活、創新力強的農業科技創新體系。加強農業推廣體系的建設，穩定農業科技推廣隊伍，建立農業科技推廣信息平臺，提高農業科技的貢獻率。

四、創新農業金融服務體系，促進資本進入農業，為轉變農業發展方式提供資金支持

農業發展方式的轉變離不開金融的支持。為加快農村金融的發展，黑龍江省在2014年7月頒布了創新農村金融服務推進方案，努力將“兩大平原”地區建成農村信貸投入穩定增長、現代農業與現代金融協調發展的核心示范區。由于黑龍江省農村地區中小企業和農戶的信用體系建設還不完善，金融機構為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業和農戶提供有效的質押物或通過第三方進行擔保。但農戶和企業能滿足銀行抵押要求的資產少，缺乏有效的抵押物。同時，由于地方財政困難，中小企業擔保中介組織發展緩慢，與企業和農戶的融資擔保需求相比，農村擔保機構數量與擔保能力差距巨大。這導致農民和農村企業在貸款時難以提供符合農村金融機構要求的抵押品和擔保機構，不僅制約了農戶和農村企業獲取貸款，而且缺少抵押品的信用擔保也使農村金融機構面臨更大的風險。另一方面，農村金融機構處于政策性扶持而又完全商業化運作的特殊經營階段，加之農村金融風險分散機制不健全，一定程度上導致農村金融機構貸款利率已經遠遠超出農村種養殖業生產收益水平，致使農村信貸市場的矛盾從單一的供求矛盾演變為供求和資金、價格的雙重矛盾，嚴重削弱了農村貧困農戶貸款有效需求。另外黑龍江省農業保險發展遲緩，目前全省開展涉農保險業務的機構主要是陽光農業相互保險公司和人保財險公司，投保的農戶與企業較少，受災損失難以分散，農業生產面臨著巨大的自然災害風險[1〗。

為此，一是建立糧食主產區農村金融發展基金。鑒于農業高風險、低收益特征，國家財政和地方財政可分別撥付一定數額的農村金融改革發展基金，主要用于支持農業保險業務補貼、擔保基金補充、小額貸款公司發展、農業貸款補貼及獎勵、特殊貸款利息補貼、農業風險損失補貼、農村支付結算設施補貼、農村金融產品開發補貼及獎勵、農村金融創新獎勵、農村金融組織設立補貼等。對于各種獎勵資金、補貼資金可采取無償給予方式，以激勵農村金融組織發展；對于各種發展資金、補充資金則可采取有償方式給予，確定一定期限和達標條件，起到“花錢買機制、花錢買發展”的作用，促進農村金融組織改革發展。二要健全農村信用擔保制度。建議政府或按政策性運行方式全額出資設立政策性擔保機構，或按市場化運作方式適當出資組建商業性農業貸款擔保公司，有針對性地對農業產業化龍頭企業、種養大戶和農田水利建設提供融資支持。同時，根據農村實際發展需要，適當增加可抵押物的范圍(如將農作物、牲畜等)，并制定配套的監管機制與實施細則；積極探索動產抵押、倉單質押、權益質押、應收貨款質押等擔保形式，探索并完善土地流轉和投資分紅等的質押方式，解決農民貸款缺乏抵押物的難題。三是積極拓展農村金融市場。發展和完善各層次的農村金融產權交易市場，促進農村金融資產的流動，以便在其轉移流動的過程中分擔化解農村金融風險，有效地防止金融風險的不斷累積，促進農村金融機構自身的發展與農村金融的穩定。四是大力發展農業保險。擴大政府對于農業保險的補貼范圍及補貼幅度，要對經營農業保險的商業保險公司補貼，促進農業保險規模的擴大，還應對投保人進行保費補貼，增加農民的投保意愿。同時，積極開展農業保險教育宣傳，增加農民參保的積極性，獲得社會上對農業保險更廣泛的關注和支持，籌集到更多的支農資金。五是發揮貸款利率風險補償的作用。建立風險與收益對稱的市場利率定價機制，進一步擴大農村金融機構貸款利率浮動區間，充分考慮涉農貸款中的風險因素，綜合貸款成本、利潤目標等其他因素，并考慮到農戶、農業企業的承受能力，確定各農村市場主體能夠接受的利率水平。六是促進資本進入農業，創新各種農戶與企業合作模式，可以采取資金與土地相結合的模式，也可以采取生產資料與土地相結合的模式，最終以秋后糧食收入分成方式結算，解決糧食生產的資金問題。

五、調整農業產業結構，延伸農業產業鏈，加快農業產業化進程

隨著黑龍江省糧食連年增收，糧食的比較效益也逐年下降，調整農業產業結構成為農區領導和農民的共識。然而，種植業結構的調整面臨著市場有效需求和信用不足的困境，也面臨著各地區同質化競爭問題，而畜牧業發展更易受到市場需求波動的影響。因此，調整農業產業結構，延伸農業產業鏈，加快農業產業化進程是轉變農業發展方式的必然選擇，也是解決農戶小生產與大市場的矛盾、分散生產與規模經營的矛盾的有效途徑之一。為此，一是要狠抓種植業產業鏈的延伸和產業化的發展。要研究實施玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯和其他經濟作物的種植及其產業鏈各個環節的產業化，推進從初級產品到最終高附加值產品的全產業鏈發展，使產品在市場中占據較大份額。要用好國家的支持政策和資金，加大支農資金的整合力度，集中力量提升種植業產業化水平。二是加快發展乳品產業和肉類產業，建立和完善生產基地，開發不同檔次的產品，滿足市場日益增長的多樣化需求和食品安全性需求，特別是滿足對有機食品和綠色食品的需求。要“扶大”和“扶強”行業骨干龍頭企業，以龍頭企業為引導，延伸產業鏈，提升產業化水平。要建立畜牧業發展專項資金，主要用于基礎設施和服務手段的建設、疫病防治、人才培訓等。要對畜牧業實行風險管理，增強規避自然和市場風險的能力。三是要發展多功能農業。黑龍江省有獨特的女真文化、金源文化等少數民族文化和文明，有抗聯戰士浴血奮斗的英雄歷史文化等紅色文明，還有北大荒文化、黑土文化等現代文化。廣袤的黑土地、茫茫白雪和巍峨的森林培育了黑龍江人獨特的性格和寬廣的胸懷，加之獨特的自然風光、民風習俗、飲食和現代化大農業等，為旅游業、生態農業等的發展奠定了基礎。因此要挖掘和開發黑龍江省農業的多功能性，積極發展多功能農業，同時注意避免旅游業、生態農業發展上同質化的低端惡性競爭。四是各級政府要積極宣傳、認真落實中央的各項支農和惠農政策，打通政府與農民聯系的渠道，調動農民生產的積極性。農民是農業生產的主力軍，只有充分發揮他們的積極性，農業發展方式的轉變才能實現。五是出臺政策支持小城鎮群的產業發展，確定不同小城鎮的經濟優勢和產業特色，推行區域交通和基礎設施共建，突破原有的行政界限和功能界限，探討區域一體化的發展和管理模式，加快產業集聚，容納和接收農村剩余勞動力，提升勞動力轉移的速度和質量。

六、加速品牌整合，提升農產品的知名度和信譽度

品牌是質量和信譽的保證，黑龍江省歷來重視品牌的創造和推廣，但同一地區、同一企業、同一產品有多個甚至數十個品牌的現象較為普遍。例如大米、大豆等初級農產品，在相同生產技術和區域條件下的差別不大，令人難以區分，導致消費者對品牌的認知度和忠誠度不高。加之我國信用體系和制度不健全，消費者對品牌的信任度較差，也影響了品牌的塑造。黑龍江省必須重視農業品牌建設，提高高質量安全農產品的市場占有份額。為此，一是要加快品牌的整合。鑒于農業生產的自然條件對農產品生物學特性產生的影響，可以考慮按地域來整合品牌，例如將南部、中部、北部自然條件相近的同類產品，分別整合成1~2個品牌，這樣能夠以產量規模為后盾，通過電商網絡集中展示和營銷，擴大品牌的信譽度和影響力。二是有條件的地區要申報地理標志產品，塑造農業區域品牌形象。在市場開拓過程中，要努力將農產品的商標品牌和區域品牌結合起來。商標品牌乃至綠色、有機食品品牌相對較多，消費者并不一定熟悉，而區域品牌形象更易于被消費者所了解。三是要堅持品質優先，從產業鏈的源頭抓起，把黑龍江省農產品的質量抓好。一方面要凈化產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，另一方面要積極開展農業品牌的塑造、培育、營銷和社會宣傳，充分利用網絡、電視、報紙、微信、展會等方式，加大農產品的宣傳推廣力度，通過品牌效應促進農產品質量的提升，進而增加品牌的含金量。

七、完善農業社會化服務體系，為農業發展方式轉變提供保障

隨著農業專業化、商品化的發展，農業社會化服務需要逐漸由單純的生產環節服務向銷售、信息、科技、物資、加工、勞務、金融、經營決策、政策、法律等綜合性服務擴展。目前黑龍江省農業社會化服務功能明顯的主要有7類供給主體，即：政府涉農部門、非涉農部門、村集體、農民專業合作社、龍頭企業、民間服務主體和農村金融機構。完善各類社會服務體系，滿足農戶產前、產中和產后對社會化服務的需求，這是轉變農業發展方式的重要保障。為此，一是要加強公益性服務體系建設，完善科研、教學和推廣機構合作機制，提升產學研服務水平。鼓勵高校教師和科研院所的科研人員從事農業科技推廣，促進科技成果產業化，實現院校專家與基層農技力量有機結合、科研課題與農業生產問題全面接軌、技術服務與農民需求有效對接。鼓勵農業院校畢業生從事農業科技工作，加快農業先進適用技術的推廣普及。二是要建立農業標準化體系、農業執法體系和水文氣象服務體系。加強農業標準化建設，完善省、市、縣三級農產品檢測檢驗和質量認證體系，推行農產品原產地登記制度，開展農業投入品強制性認證工作；加強動物防疫體系建設，實施重點區域疫病應急防疫防治工程；建設和完善具有本省特色、具有前瞻性、與國際農業標準接軌的農產品質量安全標準體系；實行農業執法權、監督權和審批權相分離，全面建立省、市、縣三級農業行政綜合執法機構，嚴肅查處坑農、害農行為和涉農污染事故，保障農業安全生產；在全省主要江河設立水質、水量監測站，為防汛抗旱和水資源保護開發提供決策信息支撐。三是努力培育綜合高效的經營性服務組織，推進農民專業經濟組織的建設。整合農村服務資源，加快發展要素優化組合、利益聯結的現代農業產業聯合體，鼓勵各類組織、企業和個人利用自身資本技術優勢，成立農業專業服務公司，為農業生產經營提供全程服務；搭建農業社會化服務平臺，促進社會化服務的供需對接；引導各類服務組織與經營主體形成穩定的利益聯結機制；優化社會化服務體系發展的政策環境，鼓勵社會資本進入相關服務領域，不斷拓寬農業社會化服務范圍，完善政府購買農業社會化服務的政策措施。

八、探索場縣合作新形式，縮小農村二元結構的差距

黑龍江省墾區和農村有著不同的生產經營方式和管理模式，由于農業現代化程度不同，要素投入的彈性系數表現出明顯的差異，墾區的資本、勞動、土地投入和科技進步對農業經濟增長的影響和投入產出效率高于普通農區。土地投入對農業經濟增長的影響高于資本和勞動的投入，科技進步對墾區和普通農區農業增長的貢獻率分別是45.3%和42.5%，同樣是區域農業經濟增長的重要影響因素[2〗。 2009年中央農村工作會議提出支持墾區率先發展現代化大農業，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發展，墾地合作、場縣共建由此開始。但是由于場縣之間行政保護、體制約束和地界資源壁壘的存在，場縣共建的實際進展較為緩慢。因此建議將“共建”調整為“合作”，即重點通過探索場縣合作新形式，來縮小農村二元結構差距。一是因地制宜，先易后難，首先選擇那些場縣雙方具有共同需求并能夠實現互利共贏的領域開展合作。例如在農業科技、招商引資、“互聯網+”等領域是有條件開展合作的，農場農技部門可以與鄰近(縣)市農技部門開展技術合作，農場招商引資也可考慮與縣(市)經濟園區電商平臺開展合作，雙方電商平臺也可以吸納對方加盟。通過這種合作，推動場縣要素互補、條件互補，實現雙贏。二是場縣相鄰，人口集聚，資源共享，應加快同處一地的小城鎮共建。有的農場場部和地方的小城鎮或縣城毗鄰，雙方可以在共同協商的基礎上，破除狹隘的行政區劃觀念，采用計劃與市場相結合的方法共建小城鎮，使得城鎮逐漸具備產業集聚和人口集中的功能，提升經濟社會發展水平。三是園區共建、利益共享。墾區和地方可以突破地界資源的限制，推進農業科技示范園區和農產品加工園區的共建。在建設過程中可以按投資比例實行股份制、混合所有制等，實行利益共享。四是積極推進社會事業的融合，提升所在地居民的生活水平和質量。要積極探索不同所有制、不同管理體制社會事業合作融合辦法，優化合作共建的政策環境，進一步加大墾區和地方在教育、衛生、文化等方面的融合力度。總之，要創新場縣合作的領域和方式、方法，通過合作共贏，逐步縮小黑龍江省農村二元結構的差距，不斷推動農業生產發展方式的轉型升級。

[參考文獻]

[1]吳艷玲. 發展農業保險，確保農區現代化及糧食安全[C]//龍江金融論壇.黑龍江省區域經濟學會，2015.

[2]王艷飛，程葉青.黑龍江墾區與普通農區農業經濟增長影響因素的比較分析[J].農業現代化研究，2012，(5).

〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F320.1

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0102-05

[作者簡介]王朗玲(1948—)，女，湖南常德人，教授，從事區域經濟研究。

[基金項目]2015年黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省加快轉變農業發展方式對策研究”(15101)

[收稿日期]2015-12-17