由封閉的邊緣到開放的前沿
——對國務院沿邊開放政策的背景分析

徐　可 ， 盧　碩

(1.江蘇師范大學， 江蘇 徐州 221116；2.河南大學，河南 開封 475001)

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由封閉的邊緣到開放的前沿
——對國務院沿邊開放政策的背景分析

徐可1， 盧碩2

(1.江蘇師范大學， 江蘇 徐州 221116；2.河南大學，河南 開封 475001)

國務院新近頒布的關于沿邊地區開放政策具有深刻的時代背景。當前我國周邊形勢為沿邊開放提供了難得的機遇，沿邊開放接續西部大開發為我國提供了新的經濟增長動力與政策回旋空間。沿邊地方政府的外向型經濟實踐成為“一帶一路”戰略的早期探索，并推動了國家沿邊開放政策的出臺。地方各級政府應選準發力點，調動民間與社會力量推動周邊地區的多邊合作并促進周邊地區經濟一體化，為“一帶一路”戰略提供依托與基礎。

沿邊開放；周邊外交；地方政府

一、引言

我國邊界向內縱深地區有三種表述：一是“邊境”，最早源于《國語·楚語上》中的“夫邊境者，國之尾也”，其內涵側重于軍事分界與管理權界；二是“沿邊”，特指我國邊界內側區域，其內涵側重于地理區位；三是“邊疆”，其內涵側重于政治、民族、文化和歷史等人文概念，并由此衍生出“邊疆學”的專門術語。相比較而言，“沿邊”是較為中性且適合多種場合的表達。近年來，我國“一帶一路”相關政策文件的表述中多采用“沿邊”一詞，因此“沿邊”也替代“邊境”“邊疆”而迅速成為研究熱點。

通過文獻檢索，有關“沿邊”的學術文獻共有3610篇，其中2810篇涉及區域經濟和國際合作的內容，約占總量的77.8%。從時間上看，自2013年“一帶一路”戰略構想提出以來，相關研究呈現爆發式增長，達到1038篇，占據了文獻總量的28.8%。

沿邊地區包含著巨大的經濟規模和社會容量。從鴨綠江口至北部灣“長達2.28萬公里，分布著9省(區)的136個邊境縣，與周邊14個國家和地區接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬”①詳見國家發改委和商務部有關負責人就《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》接受央媒采訪，http://www.xinjiang.gov.cn/rdzt/zwzt/gwyw/2016/260492.htm.。在長期封閉的歷史條件下，沿邊廣闊區域遠離政治、經濟和文化中心而處于相對邊緣的位置。而在當前開放條件下，沿邊地區將逆轉區位劣勢為優勢，成為國際貿易和經濟要素流通交換的門戶與通道，由封閉的“邊緣”一躍成為開放的“前沿”。

隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，2015年底國務院出臺《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72號文件，以下簡稱《意見》)，沿邊地區的戰略意義和經濟價值得到突顯，并成為“一帶一路”戰略的基點。該《意見》的出臺有著深刻復雜的時代背景和現實考量，對此進行探討不僅有利于對沿邊開放政策的解讀，而且可以從更為寬廣的視角對“一帶一路”戰略的推進與我國宏觀經濟走向進行預判。

二、周邊形勢為沿邊開放提供了歷史窗口期

沿邊地區受周邊環境的影響很大。鄧小平在20世紀80年代就斷言“和平與發展”是世界的主流，這成為中國改革開放與和平崛起的初始外部條件。當前世界秩序正在重構，各種變量疊加導致我國周邊形勢出現許多新變化，為我國戰略布局又提供了新的機遇與挑戰。

(一)陸上邊界領土爭議的解決

與當前南海的領海聲索權的爭議和沖突形成鮮明對比的是，20世紀90年代以來我國陸上邊界領土除了中印邊境因歷史原因擱置以外，與其他國家陸上邊境勘界工作已基本完成，這為沿邊開放提供了前提條件。

在蘇聯解體與冷戰結束的歷史背景下，1996年4月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國元首在上海舉行了第一次首腦會晤，簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，翌年簽署《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》并形成會晤機制；在此互信基礎上，2001年，由中國領導創立了上海合作組織。 近年來上海合作組織在反恐合作上成效斐然，我國西北邊境安全得到充分保障，“中國歷史上三北地區一直是中國陸疆威脅最大的來源，現在這個問題解決了”*詳見《中國游客首登黑瞎子島感言》，http://tieba.baidu.com/p/2353971141.。

2005年6月2日，中俄兩國外長互換《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》批準書，標志著“三百年來中俄歷史上第一次有了雙方都認可的，經過認真勘界的劃界協定”*詳見http://baike.baidu.com/link?url=VLM18FZaI-WgbakRxaCcDbCwus4B.。2009年2月23日，新華網報道了在廣西憑祥友誼關公路口岸舉行的中越界碑揭幕儀式，慶祝中越邊界勘界立碑工作圓滿結束*詳見http://news.xinhuanet.com/world/2009-02/23/content_10877257.htm.。

1993年印度總理拉奧訪華之際，兩國簽署了保持邊境實際控制線地區和平與安寧的相關協定，暫時擱置了邊界爭議；2013年中印兩國領導人互訪；2014年9月，為便利印度香客赴中國西藏神山、圣湖朝圣，中方同意向印度增開乃堆拉山口的朝圣路線。總之，周邊國家領土問題的解決或擱置為我國沿邊開放提供了前提條件。

(二)周邊外交政策與鄰國的各種伙伴關系

領土爭端的解決促使我國沿邊區位功能由“國防安全”轉向“經濟合作”，也促使我國外交政策由“大國關鍵”轉向“周邊首要”，為沿邊開放進一步創造了條件。

2013年10月，習近平在我國周邊外交工作座談會上強調指出，我國同周邊國家的關系發生了很大變化，經貿聯系更加緊密，并提出了著名的“親誠惠容”的周邊外交新理念。會議表示要加快沿邊地區開放，深化沿邊省區同周邊國家的互利合作。2015年11月，在新加坡國立大學演講時，習近平進一步指出“一帶一路”的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家。

當前，我國與周邊陸上鄰國除不丹未建交之外均已結成了各種伙伴關系*包括伙伴關系、合作伙伴關系、戰略伙伴關系、戰略合作伙伴關系、全面戰略伙伴關系、全面戰略合作伙伴關系、全面戰略協作伙伴關系等不同的表述，分別對應不同的雙邊關系。，其實質是在相互尊重的基礎上尋求共同利益，實現合作共贏。沿邊地區作為我國與周邊國家的交界之處必會產生共同訴求或利益重疊，只有實施沿邊開放才能推動我國沿邊與周邊地區經濟一體化并產生惠及周邊的擴散效應。

(三)積極外交政策與我國區域多邊合作

伴隨著綜合國力的不斷提升，我國外交政策由“韜光養晦”轉向“積極有為”，開始主導和積極參與多邊合作，利用經濟外交有力引導和推動沿邊開放，并積極推動周邊地區的多邊經濟合作。

上海合作組織是我國主導的多邊合作組織，近年來其成員不斷擴容，經貿合作不斷加強。2015年12月，在上海合作組織成員國總理第十四次會議上，李克強總理倡導在關注安全、經濟、人文三大傳統領域的基礎上，應重點打造安全、區域貿易、產能、金融、民生和互聯互通等六大合作平臺，這可為我國北部沿邊地區跨境多邊合作提供支撐。

2002年11月，我國與東盟簽訂了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，近年來我國積極推廣“早期收獲”計劃*即在多邊貿易中主動選擇部分產品降低關稅。，主動融入大湄公河次區域經濟合作，在“10+3”模式基礎上推動“10+6”(RECP)多邊合作，主動應對東盟共同體的成立，為我國西南沿邊開放提供了強力支撐。

我國還提出倡議并聯合創建了亞洲基礎設施投資銀行，率先出資成立絲路基金，主辦APEC會議，申辦G20峰會，并申請成為南亞區域合作聯盟觀察員國，積極爭取國際社會話語權，不遺余力地為多邊合作搭建國際對話與合作平臺，也為我國沿邊開放創造了更多的有利條件。

(四)周邊國家和地區對“一帶一路”政策的回應

我國陸上鄰國眾多，各國綜合實力、經濟規模、發展水平、開放程度差別很大，訴求難免不一致，甚至一些國家對中國崛起存有戒備心理，但盡管如此，它們都愿意分享中國經濟快速發展的成果。

“一帶一路”戰略契合了周邊國家的自身需求，它們紛紛與“一帶一路”經濟建設項目進行對接。例如，俄羅斯倡導的“歐亞經濟一體化”以及“跨歐亞大通道建設”項目已著手實施，并明確表示中俄將聯手“喀山—莫斯科”的高鐵建設。哈薩克斯坦順勢推出了“光明大道”經濟計劃，其核心內容是推動交通基礎設施的大規模建設并激發其國內的經濟活力。蒙古推出了“草原之路”計劃，其核心項目是南北連接中俄的鐵路、高速公路、電氣線路、天然氣管道和石油管道。我國與東盟各國在互聯互通與產能合作上也進展順利，啟動了吉隆坡輕軌、印尼高鐵、中泰高鐵和中老鐵路等建設項目，并在泰國、印度尼西亞和柬埔寨建立了產業合作園區。由于周邊國家的積極回應，我國沿邊重點地區已經成為互聯互通、能源合作與產能合作的重要樞紐，成為“一帶一路”戰略布局中的“先手棋”和“排頭兵”，已經形成沿邊開放的新格局。

總體上說，西北沿邊開放因上海合作組織的互信合作而開局良好；西南地區因東盟共同體的成立將面臨著更多的競爭性機遇；東北沿邊開放雖然起步較早、基礎較好*早在1992年聯合國計劃開發署就啟動了圖們江流域的中俄朝共同參與的國際開發合作計劃。，但當前東北亞地緣政治因朝鮮時局而存在著不確定性。另外，我國與印度的經濟合作還因復雜因素*包括領土爭議、印度的“大國外交”政策、美國的“重返亞太”政策、印巴關系以及日本對印度的影響等多重因素。的影響而呈現“高開低走”的局面，南亞次大陸經濟體還需要中巴合作撬動；西南地區的中緬邊境由于緬甸政府更迭還存在很多變數，南海問題也會對中國與東盟共同體關系產生影響。因此有外媒評價“一帶一路”戰略說，“俄是核心，巴是支點，印是關鍵”*詳見http://finance.ifeng.com/a/20150529/13742091_0.shtml.。不管怎樣，沿邊開放必定是有先有后的不均衡的發展過程。

三、沿邊地區為我國經濟提供了新的發展動力與空間

眾所周知，我國當前宏觀經濟增長乏力，處于經濟增長速度換擋期、經濟結構調整期、過剩產能消化期、經濟風險脆弱期等多期疊加的困難時期。在形勢的倒逼下，沿邊地區能夠為我國提供新的戰略空間、經濟增長動力和政策回旋余地。

(一)沿邊地區為我國經濟增長提供新動力

沿邊地域遼闊，自然資源和能源蘊藏豐富，卻因地處偏遠、基礎薄弱、歷史欠賬、周邊影響等原因長期處于未開發、欠發達狀態，不少地方還屬于貧困地區。但也正因為地區發展的不平衡性，可以使沿邊地區承接東部和中部升級換代造成的產能轉移，通過互聯互通建設補足基礎設施的短板，以投資拉動經濟增長。

另外，沿邊地區生態環境良好，自然風光秀美，通過開發跨境旅游能夠形成新的消費熱點。沿邊地區設有109個口岸*詳見http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201411/27/t20141127_3992413.shtml.，以此為依托發展口岸經濟，能夠促進沿邊地區的小城鎮建設，并且通過開放擴大外部需求，最終凝聚為拉動經濟增長的新動力。

可見，沿邊開放能夠促進我國“沿海——中西部——沿邊”三級梯次發展的接續過程。國務院在《意見》中也明確規定沿邊重點地區有關政策可以比照西部大開發執行。因此，可以將沿邊開放與西部大開發相提并論，兩者在出臺背景、政策取向、實施內容、具體措施等方面具有一致性。

(二)沿邊地區為我國開拓戰略新空間

沿邊地區不僅能夠帶來現實的經濟增長動力，而且還蘊藏著巨大的戰略價值。沿邊開放能夠開拓我國的戰略新空間，為我國尋求潛在的長期利益。

首先，我國能源制約越來越明顯，而西北沿邊地區能源儲備豐富。沿邊地區還成為外部能源輸入的承接點，中俄能源合作與“中亞—新疆”天然氣管道的建設就改變了我國以煤炭為主體的能源格局。同時，“皎漂—瑞麗”中緬油氣管道能夠縮短我國從海灣進口原油的路程并且繞過馬六甲海峽，因而提高了能源戰略的安全性。

其次，我國沿邊地區與鄰國大都是以山河為界，在自然地理、民族文化上有相似性，這是經濟一體化的自然與歷史優勢。我國政府通過設置各種邊境跨境合作經濟區*國務院《意見》中設置了17個邊境合作經濟區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。，能夠整合邊境兩側的經濟要素，使我國沿邊地區具有“惠及周邊”對外輻射的功能，推動周邊區域經濟一體化進程，并為我國經濟增長提供長期支撐。如我國積極主導的瀾滄江—湄公河次區域經濟合作就是最好的例證。

再次，沿邊開放能夠反制美國“重返亞太”政策對我國的戰略擠壓。例如吉林已與俄羅斯的蘇瑪集團簽訂了合作建設遠東扎魯比諾港的框架協議，有望通過租借港口為我國開創日本海的出海口。而中巴共同建設的瓜達爾港口于2015年4月開始運營，該港口不僅能使我國石油運輸路程縮短85%*參見百度百科相關條目。，而且開辟了新的陸海聯運通道。

最后，沿邊地區還是我國的安全要沖。例如“瓦罕走廊”是玄奘當年取經回程的路段，也是我國經由阿富汗深入中亞的狹長通道，更是堵截境外“三股勢力”的屏障，具有安全戰略意義。

(三)沿邊地區為我國內外政策提供回旋余地

我國邊疆治理體制非常具有中國特色，體現在開發與開放、穩定與發展、中央與地方的相互結合等方面。沿邊開放政策能夠與我國原有的邊疆補助、扶貧開發、地方自治等政策相互配合與協調，并為我國內外政策提供回旋余地與騰挪空間。

沿邊地區通過開放能夠填補政策“洼地”，償還歷史欠賬，緩解我國社會經濟的不均衡局面，逐步促進公共產品供給的均等化，促進社會公平，防范社會風險。沿邊地區相對來說地廣人稀，發展不均衡，因此通過設置安邊穩邊、興邊富邊、開放前沿等多重目標，實施差異化政策，沿邊地區能夠在較短時間內實現重點突破，并且以點帶面產生長期的示范效應。這種差序化的漸進發展方式能夠為我國提供各項政策實施的接續準備和騰挪空間。

此外，沿邊地區吸納能力強，外向型經濟特征突出但邊民互貿規模不大，風險可控不至產生全局影響，可以通過“先行先試”為我國各種開放政策提供試點機會。例如2013年11月中國人民銀行、國家發展和改革委員會等部門聯合印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，將沿邊金融創新納入議事日程，這一方案便帶有一定的實驗性質。

因此，沿邊地區開發開放不僅僅是區域性發展政策，同時還是我國整體的宏觀經濟政策和對外開放政策的有機組成部分。在“一帶一路”戰略的推動下，我國沿海開放、內陸開放和沿邊開放將構成并駕齊驅的新格局。

四、地方政府創新職能不斷推進沿邊開放

近年來，沿邊地方政府借助兩國或多國交界的區位特點，積極培育國際化氛圍，策劃周邊國家和地區參與的各種涉外活動，促進經濟與文化交往，城市外交、公共外交、地方外交不僅成為國家外交的重要補充，而且自下而上地推動了國家開放政策的出臺。

(一)沿邊地方政府推動多邊合作的前期實踐

在“一帶一路”戰略提出之前，一些沿邊地方政府就以東道主的身份舉辦各種國際商品博覽會、交易會、投資洽談會、學術研討會、智庫論壇、文藝演出、體育賽事和其他人文交流活動，借此提高地方知名度，開展招商引資，同時通過申請各種國家規劃與項目的方式將地方意志上升為國家意志。

例如阿勒泰政府從2000年開始不斷推動中俄哈蒙“四國六方”會談機制，推出“環阿爾泰山次區域”概念*參見阿勒泰政府網有關報道，http://www.alt.gov.cn/.，喀什地區政府在2010年以來就開始利用其經濟特區政策和“五口(岸)通八國，一路連歐亞”的區位優勢不斷加快臨空經濟、國際經濟合作實驗區、區域性金融試點等外向型經濟建設。云南省學術界于1999年在昆明舉辦了國際論壇，探討了孟中印緬經濟合作的可能性，共同簽署了《昆明倡議》并形成了對話機制，推動了“孟中印緬經濟走廊”倡議。

總之，地方政府較早認識到“沿邊”所蘊含的潛在區位價值，并自覺以之為推手不斷促進國際區域經濟合作，從某種意義上可以說是為“一帶一路”戰略進行了前期的探索實踐并最終促進了相關政策的出臺。

(二)當前沿邊地方政府推動開放工作的特點與優勢

中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、孟中印緬和中巴等六大經濟走廊*參見國務院授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。，而沿邊地區恰恰是這些走廊中的通道與支點，因此立刻得到沿邊地方政府的積極響應，并成為沿邊開放的主推手。

我國地方政府在地方產業政策、外貿管理、口岸設置與基礎設施建設等涉及國際經濟合作等方面的事項有一定的自主權。以地方政府為主體開展的雙邊或多邊對話與合作可以繞開涉及主權的敏感話題，專注于區域經濟一體化建設，比國家之間的談判更有效率。此外，我國各級政府具有規劃和管理大型經濟體的實力，在多邊合作中處于主導地位，這樣有助于形成穩定的多邊合作模式。2015年底王毅外長在西藏舉行的全國外辦主任會議上就充分肯定了地方經濟外交的許多做法，并鼓勵地方政府在“一帶一路”戰略中發揮自身優勢，積極作為。

因此，即使缺少“超國家”機構的協調，在“一帶一路”戰略的引領下，我國地方政府仍然能夠將國內區域經濟建設經驗充分用諸邊境區域經濟合作中。從國外經驗看，在歐盟一體化過程中推動歐洲邊境地區經濟合作的力量主要也是各成員國的邊境區地方政府*參見李鐵立著《邊境轉型對歐洲一體化進程的影響機制》，原載于《歐洲研究》2008年第4期。。我國沿邊開放也必將是由中央政府主導和地方政府具體實踐，不斷創新服務職能，提供更多國際性公共產品以吸引周邊共同參與的國際區域一體化演進過程。

(三)推動沿邊開放的多重力量

眾所周知，我國中央政府在全國范圍內擁有強大的經濟規劃、動員和調控的力量，并通過政治晉升機制促進地方經濟發展。地方政府在區域經濟發展中扮演著關鍵角色，尤其在一些欠發達地區更是兼具“掌舵”與“劃槳”的雙重職能，通過土地財政、招商引資等措施形成了競相發展的“諸侯經濟”。

各級政府在推進沿邊開放過程中應特別注重發揮地方性非政府的社會各界力量，例如各種友好協會、行業協會、中介機構和各種涉外社會團體。這類組織機構往往具有民間性質，在國際交往中具有“去行政化”的“低敏感性”特征，因此易于在對外交往中獲得平等地位，凝聚共同話題并達成共識，有利于匯集周邊國際合作的初始推動力。

因此，中央、地方政府與民間組織相互配合構成了沿邊開放的多重推動力，但當務之急是要找到杠桿支點進行精準發力。這次《意見》的“精準發力”集中體現在以下三方面：一是選準重點地區。《意見》中對重點地區進行逐一明示，有重點開發開放試驗區5個、沿邊國家級口岸72個、邊境城市28個、邊境經濟合作區17個、跨境經濟合作區1個。二是采取差異化政策，防范一刀切和一哄而上。《意見》 表示要針對重點地區的地方性產業，根據具體情況在不同節點采取增加中央財政轉移支付規模、強化中央專項資金支持、加大稅收優惠力度等不同措施給予激勵。三是突出突破口。近年來邊境旅游成為一大新興消費熱點，且跨境旅游利于推進多邊合作及促進人員交流，因此在《意見》中專設了關于旅游開放和邊境旅游的條款，鼓勵沿邊地區設立跨境旅游合作區和實驗區，以此為突破口推動跨境合作。

總之，沿邊地方政府應在宏觀政策的引導下，根據周邊地區共同利益和具體情勢選準突破口來撬動多邊合作杠桿，繼而利用民間外交和社會團體的力量，發揮軟實力放大合作效應，奠定周邊地區民心相通的基礎。沿邊開放政策既體現了國家與地方政府的意志，又符合地方與周邊群眾的發展愿望，成為推進“一帶一路”戰略的重要保障。

五、推動沿邊地區不斷提高開放水平的歷史進程

“邊疆”自古就一直是我國政治治理的重要組成部分，但在封建時期中原統治所架構的“中心—邊緣”歷史條件下，沿邊地區常成為抵御外族侵入的防范藩籬。《東周列國志》就記載有“桓王準奏，但命沿邊所在，加意提防，勿容客兵入境”。因此，沿邊政策也就服從于軍事安全和民族安撫的需要。

近代中國邊疆遭列強蠶食，反而在晚清和民國時期激發了“西北史地學”和《邊政公論》的誕生，在學術上和思想上開始重視沿邊地區。但當時自保不暇，遑論開放。建國以后沿邊政策以穩定和發展為雙重目標，但是在中蘇對峙的國際形勢下沿邊完全不具備開放的歷史條件。改革開放以來，“沿邊開放”逐漸提上日程。1987年國務院在《關于民族工作幾個重要問題的報告》中就對我國邊疆少數民族地區的對外開放條件進行了研判。1992年國務院進一步確定了14個沿邊開放城市，成為沿邊開放的起點。但由于東部沿海地區率先崛起從而集聚了全國的優勢資源，沿邊地區的發展和開放程度遠遠低于全國平均水平，反而被拉開距離成為“歷史欠賬”。

2013年是沿邊開放的新起點。“一帶一路”戰略問世后涉及沿邊的政策密集出臺，2013年國務院下發《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》，表示要設立一批沿邊重點開發開放試驗區。2013年11月中國人民銀行等部門又聯合下發了《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，將沿邊金融創新納入日程。2015年3月提出的“六大經濟走廊”建設計劃，從頂層設計層面將沿邊地區推向開放的前沿。2015年4月國務院發布了《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》，進一步提出口岸管理改革的具體方案，以促進口岸經濟的發展。

綜上可以看出，沿邊開放極具時代特征，歷史進程推動沿邊開放程度不斷提高。這次《意見》的頒布是對“一帶一路”戰略的周密部署，從整體布局到選擇試點，從金融改革到口岸管理，從頂層設計到地方規劃，國務院的《意見》可謂是順勢而為、集之大成。《意見》成為我國沿邊開放的指導范本，標志著沿邊開放模式的最終成形。

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【責任編輯：甘海燕 】

From the Closed Margin to the Opened Front——An Analysis of Background of Along-border Opening Policy Issued by the State Council

XU Ke1，LU Shuo2

(1.JiangsuNormalUniversity,Xuzhou221116,China;2.HenanUniversity,Kaifeng475001,China)

the State Council in China recently issued the along-border opening policy which is of profound background to analyze current circumstances around China provided a rare opportunity for opening policy and accelerating the growth of macro-economy, enlarged the room for policy maneuvering after the western development policy. The experiences and practices of export-oriented economy of the local government was vanguard of exploration of the "one belt and one road" initiative which promoted the open policy. Central and local governments at all levels should choose the key-point of policy and encourage the social forces devote to the multilateral cooperation and promote economic integration around the border.

along-border opening; neighboring diplomacy; local government

2016-03-21

徐可(1969—)，男，江蘇師范大學商學院副教授，上海財經大學經濟學博士，博士后，江蘇師范大學上海合作組織研究中心研究員，主要從事上合組織與區域經濟發展研究；盧碩(1994—)，男，現就讀于河南大學環境規劃學院，研究方向為區域經濟規劃。

F125

A

1671-9840(2016)03-0023-07

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.03.003