社會轉型視域下農村社區治理路徑選擇

摘要：2015年10月31日-11月1日，“第六屆農村社會學圓桌論壇”在南京農業大學成功舉辦。運用綜述分析法，歸納總結“第六屆農村社會學圓桌論壇”典型觀點，為現代農村社區治理提供借鑒和參考。研究內容重點圍繞關于國家治理下的農村社區及其運行邏輯、關于農村社區文化建設與公共空間的建構、關于農村社區現實困境與治理危機、關于農村社區的治理模式以及關于農村社區治理的路徑選擇等議題展開研討交流。研究結果是當前農村社區治理在理念與實踐方向上尚存爭議，但鄉村建設已在推動，其主要治理模式表現為本土精英自主型、政治權力主導型、政策資源干預型和社會資本下鄉型。研究結論表明社會轉型視域下農村社區治理的路徑選擇在于重構治理主體，培育職業化農民精英階層，內化“外部資源力量”，實現農村社區的合作共治。

關鍵詞：第六屆農村社會學圓桌論壇；現代農村社會治理；社區文化；社會轉型；農村社區；治理模式；合作共治

中圖分類號：C912.83文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）03-0057-06

黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，進一步提出要加快推進農村改革，創新農村社區治理。農村社區是指基于特定地域范圍的擁有共同利益需求和交往行為并由政府主導組建的社會生活共同體[1]。在社會轉型和深化農村改革驅力之下，對于農村而言，如何改善社區居民物質生活水平和精神文化依托，提升社區治理能力和方式，實現治理理念和模式的創新，已然演化成為新的課題和要求。

為推動中國農村社區問題的研究與交流，探討社會轉型背景下農村社區治理和社區發展問題，2015年10月31日-11月1日，南京農業大學農村發展學院和南京農業大學學報（社會科學版）編輯部共同主辦了“第六屆農村社會學論壇——社會轉型與農村社區治理學術研討會”[2]。會議聚集了國內相關領域的專家和學者，共同解析和探索當前中國農村社區治理面臨的新形勢、新方向，重點圍繞關于國家治理下的農村社區及其運行邏輯、關于農村社區文化建設與公共空間的建構、關于農村社區現實困境與治理危機、關于農村社區的治理模式以及關于農村社區治理的路徑選擇等議題展開探討交流。

一、關于國家治理下的農村社區結構及其運行邏輯

（一）農民身份模型厘定

華中科技大學社會學系博士后夏柱智認為對于農村社會結構的分析，不能離開對農民獲得經濟資源方式的研究，當前農戶普遍采取了“半工半耕”的家計模式[3]。“半工半耕”是一種家庭勞動分工制度，農民家庭既依賴土地獲得農業收入，又依賴工商業獲得非農收入。“半工半耕”模型超越兼業模型表現在三個方面：一是揭示經濟的嵌入性問題，二是揭示制度理性問題，三是揭示社會變遷問題。中國農村社會在發生巨變，中國農村社會在發生轉型。如何描述這種脈絡趨勢？“半工半耕”恰好呈現了當代農村社區的結構性變化。

（二）人情關系內涵縷析

隨著農民身份模型的重新界定，農村人情關系也在悄然生變。市場經濟價值觀的滲透，致使傳統農村社區以血緣、親緣和地緣關系為基礎的人際關系逐漸淡化，追逐功利性的經濟目標成為村民基本訴求，農村人際關系異常復雜。

華中科技大學社會學系博士后王德福通過對“差序格局”的再認識，提出了“自己人”的概念。“差序格局”的一般理解是“推”機制，以自己為中心向外推，其隱含著個人的能動性和主動選擇。“自己人”則是衡量身份的符號，“親緣性自己人”是本體意義上的關系突變形態，“交往性自己人”是功能性意義上的關系突變形態，“自己人”是差序格局的質變。“自己人”需要通過一定事件的檢驗方能符合標準，即在孤立無援危難之時的援手，利益誘惑面前的謙讓無私，世態炎涼時的不離不棄。

（三）公共服務供給樣態

農村社區結構運行的主要內容之一就是基本公共服務的供給問題。南京農業大學公共管理學院張新文教授以江蘇A市西團村為例分析了整體性治理視域下農村公共服務的有效供給機制。長期以來我國鄉村公共服務供給都呈現出“碎片化”的樣態。根據不同時期碎片化的特征，鄉村公共服務供給碎化劃分為制度隔離型、資源匱乏型和府際競爭型[4]。實現農村治理的現代化進程，重點在于構建出整體性治理框架下公共服務的有效供給機制，以此提升農村公共產品的質量和農村居民的社會滿意度。

（四）農業經濟組織生存軌跡

農村社區的運行及其發展與國家力量的動態密切相關。華東理工大學中國城鄉發展研究中心熊萬勝副教授通過嘉興地區養豬業案例考察，分析了國家力量如何通過市場化的手段進入農村，對農村規模經營產生影響。20世紀八九十年代，政府出臺一系列補貼政策，鼓勵農戶養殖生豬，嘉興生豬養殖量連年走高，2012年養殖量遠超當地環境承載力，破壞了生態和人居環境。2013年，政府力量再次干預養殖業的發展，通過“三改一拆”政策限制或禁止養豬業的規模化經營，并以財政扶持策略推動其產業轉型。研究表明國家力量的干預決定了農村規模經營的發展，國家治理能力及行動邏輯與農業經濟組織形式演變密切相關。

二、關于農村社區文化建設與公共空間的建構

農村社區文化產業即指以農民為主體的具有文化表征的農村社會經濟實踐活動[5]，包括民間信仰、風俗習慣、建筑文化及文化空間等傳播載體。隨著新農村建設的開展與農村社區改革的推進，農村社區文化面臨著生存壓力與傳承困境。

（一）民間信仰的價值和銜接

西南政法大學政治與公共事務學院羅興佐教授基于江西楊村“馬子信仰”的考察，對民間信仰與農村社會整合的關系展開了研究。楊村民間社會中的祖先崇拜、承負報應觀念及村民的現實需求構成了“馬子”神異性權威的運作，其以文化為載體的儀式、符號和社會資本，對村莊共同體意識的構建、村莊生活的規范化及鄉村社會的維系產生了積極影響。同時提出了若干反思：“馬子信仰”存在的合理性是什么？如何正確對待廣泛存在的民間信仰？民間信仰對社會發展具有正向作用，如何找到民間信仰與社會發展對接的機制？

（二）傳統文化的生存與傳承

南京農業大學農村發展學院姚兆余教授通過對安徽古村落的調查發現，10年前明清時期古民居35棟，現存7棟；民國時期民居35棟，現存8棟；20世紀五六十年代建筑29棟，現存7棟，七八十年代建筑112幢，現存43幢。此組數據表明作為物質文化遺產的古民居在逐漸減少或消亡。由此，引發幾個思考：第一，在農業文化遺產保護時，究竟是地方政府政績沖動和學者學術研究的一廂情愿，還是農村居民的內在需求？第二，農業文化遺產保護是否需要考慮擁有者和傳承者自身的感受及期望？第三，農業文化遺產保護是否要體現農村居民的主體性？

西北農林科技大學人文與社會發展學院付少平教授描述了梁村的村莊精英通過刻劃“記憶痕跡”的活動培育村莊共同體意識的過程。村莊精英通過預期目標、社區親情、公共輿論和信任機制刻劃“記憶痕跡”，作為傳承社區文化風俗的載體，并以此強化社區共同體，協調控制了村莊兩種利益傾向：一是頂住了市場經濟壓力下的部分村民“分戶單干”訴求；二是抑制了基層政府的尋租行為，維護了村民利益。

山東大學文化遺產研究院張士閃教授通過“旅游介入（文化移植）、知識下鄉（同化習俗）和政治下鄉（權力滲透）”三個案例的分析，認為在當代中國鄉村發展中，政府、精英與資本集團在各種訴求的驅動下，積極地有所作為，或單獨或合謀，已經形成了強大的“文化干預運動”。這種“文化干預運動”日漸強大，對村落中的民俗傳統、自治組織、集體記憶，是打亂重寫還是助推？對于鄉村發展，是表面化的新鮮刺激，還是永久性的實質受益，抑或起到“種豆得瓜”的良好效果？面對農村文化發展問題，“文化干預”忽視了對鄉村文化的傳統綿延及其內生機制特性的理解，切斷了傳統文化的根基。

北京師范大學哲學與社會學學院董磊明教授認為中國鄉村近幾十年的發展不是平緩推進，而是快速的趕超戰略。隨著城市化和工業化的發展，中國農民真正掙脫了土地的束縛，其生產和生活方式發生了質變，致使鄉村文化的命脈不斷被政府和市場兩種力量分割、侵蝕乃至切斷。面臨著逐漸演變的逆城市化現象，農民是否擁有一條退守的文化通道？總而言之，農村文化建設應與組織文化建設相結合，并以組織為載體，傳承和重塑“鄉愁文化”，推動公共物品的供給、秩序的維持與人性的安定。

（三）公共空間的建構及塑造

中國人民大學農業與農村發展學院劉金龍教授以北京市昌平區J小區為例，通過分析城郊型社區公共空間變遷及其失地農民需求，認為公共空間的研究是農村社會化的一種重要內容，農村大量公共活動的場所和傳統習俗區域遭受割裂。西方相關理論具有本土化的特征，在中國語境下，和諧是中國文化的底色，鄉土中國是中國文化的根，西方理論的沖突論視角并不適合中國語境下的農村社區公共空間的建構，需要不斷調試并加之批判性的思考。

浙江師范大學法政學院魯可榮教授等以浙江三村為例探討村落公共空間變遷對鄉村文化傳承的影響。村落公共空間作為村民日常生活的重要場所，是開展鄉村文化活動的主要載體，也是村莊共同體得以延續的關鍵平臺。然而城市化和工業化的快速發展導致越來越多的村落呈現“空心化”，甚至走向“終結”或解體，鄉村文化缺少傳承載體，成為“失根的文化”，村落公共空間也逐步萎縮或荒廢。因此，多元主體的文化自覺及協同參與，形塑社區歸屬感、強化共同體、重構村落公共空間，才能更好地促進鄉村文化的傳承，為村落可持續發展提供內在精神動力。

三、關于農村社區現實困境與治理危機

中央財經大學社會發展學院李遠行教授認為中國在南宋時期已經出現了以村落為單位的共同體或社區，明清之間形成典型結構，具體表現為三種類型：一是依托鄉村經濟發展而立的村落社區，強調一定空間范圍內的互動，重視地緣關系；二是以血緣、親緣關系為基礎的宗族性社區；三是圍繞集市形成的超級社區，以中國西南成都為典型代表。隨著國家意志的干預與鄉村的轉型改革，當前農村社區呈現出“表里不一”的“原子化”現狀，即社區組織結構和村落邊界的形式健在，但社區規則、文化內涵和基本功能已然消亡。若社區已然解構，那社區治理從何談起？社區治理是否是個偽命題？

中國人民大學農業與農村發展學院仝志輝副教授通過對城郊X村五次村委會選舉的跟蹤考察，發現血緣網絡和干親網絡并存的X村，村民關系錯綜復雜，土地利益分配和賄選成為貫穿派系競選的主線。研究發現農村社區存在競爭性選舉與分利程序共存的現象。賄選基于分利而生，推動分利秩序更加公平。分利秩序均衡了派系力量，不斷壓縮謀利型鄉鎮政府干預選舉的空間，維護鄉村秩序的穩定。

針對農村社區治理存在的賄選與分利現狀，華中科技大學社會學系賀雪峰教授表示，有資源的地方就會有競爭，這種競爭表現為兩種不同類別：其一是存在本土派系的村莊內部競爭，村莊的利益分配沿著傳統的分利程序進一步裂變和強化；其二是缺乏原始派系的城郊村利益博弈[6]。在村兩委選舉中，土地利益分享機制和賄選貫穿選舉過程，弱勢群體被排斥在核心利益之外，其選票伴隨競選的程度獲得一定的經濟收益。

中國社科院社會學研究所副研究員張倩以內蒙古錫林郭勒盟G蘇木為例，分析了草原補助獎勵機制對牧區社會治理的影響。研究顯示，國家每年撥付一百多億元專項資金加強13省（區）所有268個牧區、半牧區縣草原生態保護，但獎補政策的實施結果與政策目標背道而馳：一方面抑制了牲畜數量，另一方面加劇了牧區的貧富分化。呼盟調查地牧民貧困人數增加，近一半的村民成為無畜戶，許多牧戶需要貸款甚至高利貸維持養畜。政策失靈的原因體現在兩方面：一是政策本身存在的武斷的可能性，二是謀利型官僚體制制約政策執行效率，扭曲了政策目標的方向。

南京農業大學農村發展學院戚曉明副教授表示當前農村社區建設的困境主要體現在村民缺乏能動性、農村社區權力結構復雜、農村社區組織不健全、專業人才隊伍建設薄弱等方面。1931-1937年，梁漱溟先生倡導的鄉村建設運動結局是“號稱鄉村運動而鄉村不動”，反映了村民缺乏參與社區活動的主動性。政府、村黨支部、村委會和村民構成的農村社區權力結構呈現行政化色彩，農村專業經濟協會與農村專業經濟合作社兩套牌子一套班子，公益性組織、NGO缺乏，社區建設出現有資金、有項目卻無組織、無人才的現象，大學生村官也大量流失，志愿者力量不足。針對農村社會治理的困境，提出了三點反思：第一，村民能動性（村民參與度）與關乎自身利益的事務如何相關？第二，村民能動性與社區意識如何相關？第三，大規模的合村并組和“撤村”運動如何破壞了村組之間的自然聯系及鄰里社會資本網絡，導致農村社區損失了極為重要的內聚力提升平臺和機制？

南京大學社會學院張玉林教授追蹤式調查研究了山西4個采煤沉陷村的現狀，解析了當前農村社區治理存在的生存危機。治理問題對某些深陷危機的農民來說是生存問題，更是拯救問題。由于復雜的政治、經濟 和社會體制的諸多缺陷，山西煤炭開采導致周邊農村社區發生坍塌性災難，喪失生存基礎的農村居民缺乏救助，“治理危機”實質上意味著生存危機。雖然農村社區處于深化改革和社會轉型的視域下，但其生存現狀及建設機制呈現出的危機并非轉型過程的“正常現象”，而是自上而下型政府體制引致的“治理危機”。

四、關于農村社區的治理模式

農村社區治理模式長期受到社會各界的廣泛“關懷”和“策應”。隨著國家惠農政策的持續供給以及農村社會改革的不斷深化，農村社區治理模式的基層實踐顯現“多元”并存的趨勢。究其內涵，主要包含四種類型。

（一）本土精英自主型

“記憶痕跡”是一個在運動中不斷刻劃的過程，社區新的“記憶痕跡”是社區精英塑造社區公共性的內生機制之一。西北農林科技大學人文與社會發展學院付少平教授描述了梁村社區精英刻劃“記憶痕跡”的過程，發現“記憶痕跡”是社區公共性的內生機制，而公共性的重建是社區整合的基礎。提升農村社區治理能力，社區精英亟需塑造本土化的社區集體記憶，維系和重建社區公共性，提高社區精英威望和共同體凝聚力。

北京師范大學哲學與社會學學院董磊明教授基于宋屯村兩次風水事件的分析，提出了鄉土事件解決中的“相向解釋”機制，即一種維護社會穩定的“排氣管道”和“安全閥”。宋屯村村民與“肇事”的政府、企業發生矛盾，位于弱勢地位的宋屯村村民不與“肇事”的政府、企業進行博弈而尋找風水師化解，最終使村莊自我消解了矛盾。這種化解機制可理解為鄉土社會事件中的“相向解釋”：力量對比懸殊的矛盾弱勢方通過第三方“遞臺階”以排解怨氣、剝離矛盾。“相向解釋”是矛盾中的弱勢方面對無奈的情形不得已做出的選擇，最終使人避免因意氣用事而作繭自縛、因無法釋懷而殊死一搏的極端狀況，為農村社區治理的弱勢群體提供一種釋放“缺失感”的渠道和路徑。

（二）政治權力主導型：“村官政治”

中國人民大學社會學與人口學院陸益龍教授通過分析當前鄉村基層權力機構運行存在的問題，即貫徹和落實國家政策不力、基層干部以權謀私與腐敗問題以及工作方法和管理手段僵化等，認為在后鄉土中國，鄉村政治的基本性質已從“無為政治”轉變為“村官政治”，現代國家政權建設打破了“無為政治”格局，政治權力進入鄉村社會并有顯性作用：一是國家政策直接影響鄉村經濟與社會生活，二是政府主導農村事務管理，三是基層政權直接參與基層治理。“村官政治”作為國家權威與鄉村力量博弈的折衷點，統籌了國家政權、鄉土精英以及底層村民的利益需求，有效維系了農村社區的秩序穩定和良性運轉。

華中科技大學社會學系賀雪峰教授通過對地域風俗濃厚的村莊調研，發現風俗習慣和區域認知是影響鄉村治理的重要因素。我國村莊呈現“原子化”特征，“東中西”或“南中北”的村莊類型和性質各不相同，地域習慣的烙印引致鄉土事件的邏輯，鄉村矛盾的樣態及治理趨于隱化。在傳統型村莊，村民的行為受到村規風俗的制約，“村官政治”的理解及村官行為應充分尊重村落的行為規則。基于歷史唯物主義的角度分析，從建國到現在，鄉村關系主要是國家與農民的關系，村干部的行為介于鄉鎮政府和村民之間。隨著鄉鎮與村民、國家和農民之間的關系變化，顯然沒有一個統一的“村官政治”。所以，不管從區域上講，還是從時間上講，村官政治的提法還需進一步深化。

（三）政策資源干預型：“駐村幫扶”

中國社會科學院社會學研究所王曉毅教授從駐村幫扶隊進入貧困村的現象展開分析，發現駐村幫扶政策存在兩種截然不同的評價：一類是政府等主流機構表示“駐村幫扶”計劃為鄉村引進了項目支持，改善了農村社區基礎設施水平，促進了社會保障政策的落實和農民生活質量的改善；另一類如微博等非正式渠道刊文認為“駐村幫扶”政策形式大于成效。其觀點闡釋為扶貧人員一般在單位不受重用，最優期望值是攜帶本單位資源支援農村建設，這些資源甚至并非農民真正的需求。目前農村是否存在真正意義上的村民自治尚是一個問題，隨著村委會角色的行政化演變，使得“精準扶貧”困難重重。面對外來力量的介入和沖擊，鄉村治理該何去何從？

（四）社會資本下鄉型：“項目進村”

山東大學社會學系林聚任教授以煙草企業“非煙生態村”項目為例，從項目進村與村莊轉型發展的視角提出了農村社區的治理建議。通過對案例村莊的實證研究，分析進村項目的實踐效果及其對于村莊發展的現實意義，認為在當前農村發展面臨資金和人才短缺、技術落后、基礎設施不健全、民間合作組織不發達等一系列難題的背景下，“項目進村”作為一種新的村莊發展模式和動力機制，可為發展現代農業和新農村建設提供強有力的支持。引入“項目進村”的治理模式，需要確立項目設置和實施的規范程序，強化“項目制”的績效管理，明確各方責任權利，充分考慮村莊的實際需要并引導村民的積極響應。

五、關于農村社區治理的路徑選擇

此次學術會議是一次學術之約，一場思想之辯，是理論研究與經驗考察的碰撞，社區治理與主體重構的融合。縱觀農村社區治理研討會的專家學者論斷，當前農村社區治理在理論與實踐方向上尚存爭議，但鄉村建設已在推動，其主要治理模式呈現多元化特征。農村社區治理的路徑選擇在于重構治理主體，培育職業化農民精英，內化“外部資源力量”，實現農村社區的合作共治。

南京農業大學農村發展學院姚兆余教授認為農村社區治理主要體現了國家意志和市場力量，忽視了村民的主動選擇性，甚至偏離了社區作為村民生產生活共同體的文化內涵和價值依托，農村社區建設的主體性存在“缺位”[7]。農村社區建設主體性缺失的主要表現為基于國家政權建設需要的政策推動、非村莊實際需求的項目競爭以及未考慮農民利益的社區規劃。因此，農村社區治理過程中必須重視農村居民的自身需求，實現社區治理多維化模式，形塑社區意識和農民精神家園，重構農民的主體性地位。

華中科技大學社會學系賀雪峰教授認為農村社區治理的路徑選擇不應過于理想化，當前的主要目標是“保底”，即保障農民最基本的生活和生產需求。雖然部分農村依托政府財政支持打造旅游經濟，提高了農民的收入，但其占用了大量的國家資源，事實上“挪用”了其他鄉村的“保底”資源。由此，農村社區治理的方向應是探討如何引入國家資源進入鄉村實現“保底”的標準，培育職業化農民組織[8]，并塑造其成為“新鄉土精英階層”參與鄉村治理，漸進式推動農村社區的穩定與繁榮。

中央財經大學社會發展學院李遠行教授教授以安徽小崗村資源進村為例，探討資源進村與鄉村治理的關系。研究發現獲得經濟資源支持的小崗村并未迅速發展，反而陷入村莊裂變和村規消亡的困境。究其原因，“進村資源”的分配程序缺乏固定標準，利益集團與村莊精英圍繞資源分配的博弈易于誘發矛盾糾紛，致使村莊秩序混亂。基于此，農村社區的治理應堅持本土崛起基礎之上，內化“外部資源力量”，探索村外資源“外哺力”與村內機制“內發力”有機結合與良性互動的渠道。

南京農業大學公共管理學院于水教授基于合作共治視角下的農村新社區文化研究，認為當前中國農村社區治理中，政府對市場和社會的絕對主導，導致農村社區組織結構呈現“行政化”傾向。中國農村社區應借鑒西方國家村治模式，走出政府主導建構的誤區，重析社區共同體的形成邏輯，轉變政府職能以提升治理能力[9]，調動公民參與性以培育公民社會，通過政府、社會、市場和公民合作共治實現良性循環治理。

參考文獻：

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[9]于水，查榮林，帖明.元治理視域下政府治道邏輯與治理能力提升[J].江蘇社會科學，2014（4）：139145.

Abstract：“The Sixth Roundtable Forum for Rural Sociology” was held in Nanjing Agricultural University from October 31st to November 1st. The purpose of this paper is to review the participants’ presentations of the forum to provide reference for modern rural community governance by review analysis. The research focuses on the discussion about rural communities’ operation logic under the national governance， construction culture and public space， dilemma and governance crisis， and the governance model and path choice. The result shows that the current rural community governance remains controversial in the theory and practice direction， but has been in the promotion of rural construction， the main governance model presented as autonomous local elite， political power led， policy resources interventionist and the type of social capital to the countryside. So the paper concludes and recommends that the path choice of rural community governance from the perspective of social transformation is to reconstruct the governance body， cultivate professional farmers elite， internalize \"external resources and power”， so that the rural community can achieve cooperative governance.

Key words：The Sixth Roundtable Forum for Rural Sociology； modern rural community governance； social transformation； community culture； rural community governance model； cooperative governance