農(nóng)業(yè)跨國公司壟斷對我國糧食安全的影響

摘要：分析了在華FDI的主要跨國糧商和跨國種業(yè)公司的壟斷優(yōu)勢，借助糧食貿(mào)易依存度指標(biāo)探討了我國糧食安全的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，研究了農(nóng)業(yè)跨國公司對我國糧食安全的影響。研究發(fā)現(xiàn)：跨國糧商通過控制世界大豆主要產(chǎn)區(qū)的種植、貿(mào)易，控制糧食產(chǎn)業(yè)鏈附加值較高的兩端——育種和加工，對我國的糧食安全構(gòu)成了威脅；跨國種業(yè)公司在研發(fā)和育種領(lǐng)域的高投入和高產(chǎn)出加深了農(nóng)戶對其依賴。因此，建議通過宏觀調(diào)控提高大豆種植面積和產(chǎn)量，減少對農(nóng)業(yè)跨國公司的依賴；基于種業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入種業(yè)育種，培育一批具有國際競爭力的本土種子企業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)跨國公司；壟斷優(yōu)勢；糧食安全

中圖分類號：F307.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-9107（2016）03-0084-10

引言

20世紀(jì)80年代以來，跨國農(nóng)業(yè)公司迅速壯大，其市場壟斷力不斷增強(qiáng)，并使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨于集中化。農(nóng)業(yè)跨國公司的直接投資（FDI）不僅對東道國市場的農(nóng)產(chǎn)品種植種類、育種、加工和研發(fā)產(chǎn)生影響，而且影響到東道國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，從而影響一國的糧食安全。農(nóng)業(yè)跨國公司所具備的市場壟斷力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國公司。全球約2萬億美元的農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易受控于僅有的10家跨國公司，其中6家為美國公司。ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚等四大跨國糧商控制著世界80%的糧食交易量。不僅如此，農(nóng)業(yè)跨國公司在農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的壟斷都達(dá)到了前所未有的程度。因此，在糧食安全被提高到國家戰(zhàn)略高度的今天，迫切需要研究農(nóng)業(yè)跨國公司在我國直接投資的發(fā)展及其對我國糧食安全的影響。

國內(nèi)一些學(xué)者從微觀層面分析了農(nóng)業(yè)跨國公司對我國農(nóng)業(yè)的影響，這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)跨國公司對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響[13]；（2）農(nóng)業(yè)跨國公司與農(nóng)業(yè)國際化的雙重影響[4]；（3）農(nóng)業(yè)跨國公司對中國農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀[58]。 但研究農(nóng)業(yè)跨國公司對我國糧食安全的文獻(xiàn)并不多見。張菲[9]研究了跨國公司與全球糧食安全的關(guān)系。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)跨國公司通過三種形式對全球糧食安全產(chǎn)生影響：（1）通過控制種業(yè)研發(fā)、推動(dòng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，影響世界農(nóng)業(yè)和糧食安全；（2）通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、整合兼并來影響糧食安全；（3）通過與金融資本結(jié)合，操控農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價(jià)格，從而掌控國際糧價(jià)。王帥等[10]分析了農(nóng)業(yè)跨國公司活動(dòng)對中國糧食安全的破壞性影響。但張菲分析的是跨國公司對全球糧食安全的影響，我國糧食安全并不等同于全球糧食安全。因此，有必要深度分析農(nóng)業(yè)跨國公司在我國直接投資的壟斷優(yōu)勢及其對我國糧食安全的影響。

一、農(nóng)業(yè)跨國公司在華的發(fā)展及壟斷優(yōu)勢

（一）農(nóng)業(yè)FDI的發(fā)展

與在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的外商直接投資（FDI）相比，跨國公司在我國農(nóng)業(yè)的直接投資比例相對較小，但卻深刻地影響著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式和糧食安全。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2013》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，跨國公司對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接投資大致呈上升趨勢（如圖1所示），從1997年的6.276億美元增長到2012年的20.622億美元，平均年增長率達(dá)到10.46%。

（二）在華FDI的主要農(nóng)業(yè)跨國公司

在我國直接投資的農(nóng)業(yè)跨國公司主要包括以下三類：（1）以糧食及食品加工為主的跨國公司有嘉吉、ADM、邦吉、路易達(dá)孚、豐益國際、丸紅等；（2）以經(jīng)營種子為主的跨國公司代表孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等；（3）以農(nóng)藥、化肥為主的跨國公司陶氏益農(nóng)、加拿大鉀肥等。本文主要分析前兩類農(nóng)業(yè)跨國公司的壟斷優(yōu)勢及其對我國糧食安全的影響。在華FDI的主要農(nóng)業(yè)跨國公司如表1所示。本文將以表1中跨國公司為研究對象，分析他們對華直接投資和貿(mào)易對我國糧食安全的影響。

（三）農(nóng)業(yè)跨國公司的壟斷優(yōu)勢

1.龐大的組織結(jié)構(gòu)，超強(qiáng)的管理運(yùn)營能力?？v觀在華直接投資的主要農(nóng)業(yè)跨國公司，無不是在幾十個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立子公司和分支機(jī)構(gòu)、擁有成千上萬員工的大型組織。一些組織歷經(jīng)上百年的發(fā)展和成長，充分證實(shí)了其超強(qiáng)的管理和運(yùn)作能力。如杜邦先鋒在全球近70個(gè)國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，2008年在全球的種子貿(mào)易額為20.165億美元，市場份額占25.2%，是世界上最大的玉米種業(yè)公司。正如海默（Hymer）在壟斷優(yōu)勢理論中所提到的管理組織技能和工業(yè)組織優(yōu)勢，它們對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的跨國公司同樣有效。農(nóng)業(yè)跨國公司在組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)營方面的壟斷優(yōu)勢對本土企業(yè)而言，幾乎是望塵莫及的。

2.強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢及RD實(shí)力。農(nóng)業(yè)跨國公司在育種、種植、加工等環(huán)節(jié)存在廣泛的技術(shù)優(yōu)勢。它們擁有眾多技術(shù)專利，如孟山都每年將銷售收入的9%～10%投入RD活動(dòng)，其在玉米、大豆、棉花等多種重要作物的轉(zhuǎn)基因種子市場上，占據(jù)70%以上的份額。全世界超過90%的轉(zhuǎn)基因種子，都使用它的專利。而且，它們在RD方面的投入驚人。如：2009年11月，國際糧油巨頭“新加坡豐益國際”投資8億元在上海高東工業(yè)園區(qū)成立豐益全球研發(fā)中心。杜邦先鋒也先后在中國成立了11家產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)跨國公司在RD方面的高額投入成為他們對外直接投資的壟斷優(yōu)勢。

3.廣泛布局價(jià)值鏈創(chuàng)造的多個(gè)環(huán)節(jié)的能力。農(nóng)業(yè)跨國公司在華FDI已經(jīng)涉及到種植、加工、銷售等價(jià)值鏈創(chuàng)造的多個(gè)環(huán)節(jié)。如：新加坡跨國糧商豐益國際已在中國經(jīng)營業(yè)務(wù)超過20年。其業(yè)務(wù)涉足糧油加工、大豆深加工、倉儲(chǔ)物流、內(nèi)外貿(mào)易于一體的多元化業(yè)務(wù)，成功塑造了“金龍魚”“胡姬花”“口?！钡葒鴥?nèi)著名品牌。豐益國際在華子公司益海嘉里通過投資新建和并購現(xiàn)存企業(yè)的方式已在我國43個(gè)戰(zhàn)略地理位置擁有超過170個(gè)大型綜合加工廠，并擁有遍布全國的銷售和分銷網(wǎng)絡(luò)。它的垂直一體化業(yè)務(wù)模式跨越了整個(gè)價(jià)值鏈，從原料采購和加工，到營銷、品牌化、銷售和分銷。這種模式使它能夠在每一個(gè)環(huán)節(jié)減少生產(chǎn)、管理和物流的成本，并深加工副產(chǎn)品以帶來更多的收入?？梢?，在價(jià)值鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)跨國公司都完成了在中國的布局。

4. 對“獨(dú)資、合資合作”企業(yè)的實(shí)際控制力。農(nóng)業(yè)跨國公司在華直接投資以獨(dú)資為主，2001—2010年間獨(dú)資方式所占的比重超過了60%。獨(dú)資使得跨國農(nóng)業(yè)公司對在華子公司具有完全的控制力，并能有效將競爭優(yōu)勢內(nèi)部化，避免核心技術(shù)的外溢。在合資合作企業(yè)中，農(nóng)業(yè)跨國公司不論是否擁有絕對的控股權(quán)，都憑借其強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)而擁有對子公司的實(shí)際控制力。大多數(shù)農(nóng)業(yè)跨國公司在華FDI不僅采用獨(dú)資形式，也運(yùn)用合資合作的方式。如：全球500強(qiáng)企業(yè)、世界第一大植保公司、第三大種子公司——瑞士先正達(dá)公司在中國的總投資已超過 3 億美元，擁 2 000 多名員工，建有5家獨(dú)資公司、1家合資企業(yè)、1家合作企業(yè)和多家辦事處。

二、我國糧食安全的度量指標(biāo)及現(xiàn)狀

（一）度量指標(biāo)：糧食貿(mào)易依存度

我國的糧食定義包括谷物（稻谷、小米、玉米）、豆類和薯類。“糧食安全”的定義可概括為3項(xiàng)具體的要求：（1）生產(chǎn)出足夠多的糧食，確保有充足的供給；（2）最大限度地保證糧食供給的穩(wěn)定性；（3）確保糧食的可獲得性，即在經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸?shù)葪l件方面不會(huì)對人們獲得糧食造成障礙[11]。由于本文主要研究農(nóng)業(yè)跨國公司的壟斷優(yōu)勢對我國糧食安全的影響，因此，本部分將從糧食貿(mào)易依存度的角度來考察我國糧食安全的現(xiàn)狀。

糧食的貿(mào)易依存度是糧食的進(jìn)口量與總需求量的比值。其計(jì)算公式如下：

Rt=FIt/FDt

其中，F(xiàn)It是t年的糧食總進(jìn)口量，F(xiàn)Dt是t年的糧食總需求量。糧食貿(mào)易依存度Rt反映了糧食的自給水平，糧食自給率的計(jì)算公式為：

Gt=1-Rt

國際通用的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)糧食自給率G≥95%時(shí)，一國達(dá)到了足夠高的糧食安全水平；當(dāng)糧食自給率G≥90%時(shí)，一國達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。該衡量方法的難點(diǎn)在于估計(jì)糧食的總需求量，計(jì)算糧食的總供給量。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，本文用當(dāng)年糧食總產(chǎn)量與進(jìn)口量之和減去當(dāng)年的糧食出口量來衡量當(dāng)年糧食總需求量。1990-2012年我國糧食的貿(mào)易依存度和糧食自給率如表2所示。從表2中可見，我國糧食貿(mào)易依存度從1990年開始基本呈下降態(tài)勢，達(dá)到1999年的最低點(diǎn)0.67%。接著，從2001年開始大幅增加，到2012年我國的糧食貿(mào)易依存度達(dá)到10.95%，接近糧食安全的臨界水平。

從1990-2012年，我國糧食貿(mào)易依存度的發(fā)展曲線如圖2所示。可見，從2000年開始我國對國外糧食的進(jìn)口依賴程度逐年增加，引起了我國政府部門的高度重視[12，13]。這主要是因?yàn)閺?001年開始，我國開始大量進(jìn)口大豆。從2001-2012年，我國大豆的進(jìn)口量從1 394萬噸增加到5 838萬噸，占糧食總進(jìn)口量的67.48%～96.05%。表3顯示了我國大量進(jìn)口大豆以來，我國糧食的進(jìn)口結(jié)構(gòu)?？梢?，當(dāng)前降低我國糧食貿(mào)易依存度在很大程度上有待于提高我國大豆的自給率，降低我國大豆的進(jìn)口量。

我國大豆的種植主要分布于黑龍江省，該地區(qū)2012年的大豆產(chǎn)量占到了我國大豆總產(chǎn)量的35.51%；其余內(nèi)蒙古等9個(gè)省份的大豆產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的43.35%（如表4所示）。一方面，我國大豆的種植戶基本為供給能力弱、土地面積少、分散種植的小農(nóng)戶，通常是國際較低價(jià)格的接受者。而另一方面，我國大豆種植面積從2000年開始逐年下降，作為我國大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江，2010-2012年間大豆的種植面積萎縮了近40%，由原來的6 740萬畝減少到2012年的少于4 000萬畝[12]。以上原因?qū)е挛覈蠖巩a(chǎn)量持續(xù)下降。我國大豆進(jìn)口消費(fèi)主要分布在沿海省市（如表4所示），山東、江蘇、廣東、廣西、天津、遼寧、福建七個(gè)沿海省市的大豆進(jìn)口量占到了2012年大豆總進(jìn)口量的84.27%。可見，在種植區(qū)位和進(jìn)口消費(fèi)區(qū)位上存在著一定的差異。

（二）糧食安全的現(xiàn)狀

從糧食貿(mào)易依存度來看，我國糧食特別是大豆大量依賴進(jìn)口，使得我國糧食從2001年開始對進(jìn)口的依賴性增強(qiáng)。我國糧食貿(mào)易依存度上升主要是因?yàn)榇蠖惯M(jìn)口攀升，而我國大豆的主要進(jìn)口國分別是美國、巴西和阿根廷等。林大燕等分析了季節(jié)因素對我國大豆進(jìn)口市場格局的影響，結(jié)果表明，除美國市場之外，我國不斷提高的大豆進(jìn)口需求越來越依靠巴西和阿根廷[13]。糧食貿(mào)易依存度不僅受國內(nèi)糧食生產(chǎn)相關(guān)因素的影響，也受到農(nóng)業(yè)跨國公司的影響。但很少有文獻(xiàn)從農(nóng)業(yè)跨國公司和FDI的角度分析我國大豆需求對進(jìn)口貿(mào)易的依賴。

三、農(nóng)業(yè)跨國公司壟斷對我國糧食安全的影響

（一）影響我國多種糧食貿(mào)易與種植

當(dāng)前，幾大跨國糧商ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）（簡稱ABCD），新加坡豐益國際、日本丸紅以及四大種業(yè)跨國公司先正達(dá)、孟山都、杜邦先鋒和利馬格蘭已經(jīng)涉足了我國多種糧食的貿(mào)易和種植領(lǐng)域，對我國糧食安全構(gòu)成了一定的威脅。

1.糧食貿(mào)易。農(nóng)業(yè)跨國公司在華的糧食貿(mào)易包括大豆、玉米、小麥、大麥、高粱等。

我國糧食貿(mào)易依存度的上升主要源于大豆進(jìn)口的上升。在大豆進(jìn)口方面，法國農(nóng)業(yè)跨國公司路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）在美洲主要大豆種植區(qū)都設(shè)有機(jī)構(gòu)，并參與了約1/5的中國大豆進(jìn)口。日本跨國糧商丸紅在華的大豆進(jìn)口中也占據(jù)了重要地位，如：2013年我國6 340萬噸大豆進(jìn)口量中，日本丸紅的銷售量就達(dá)到了1 200萬噸，占到我國大豆進(jìn)口量的19%。再加上荷蘭跨國糧商邦吉（Bunge）等在華的經(jīng)營和運(yùn)作，我國大豆進(jìn)口貿(mào)易幾乎被幾個(gè)主要的跨國糧商所控制。

在玉米、大米、小麥、大麥、大豆等領(lǐng)域，跨國糧商的貿(mào)易額仍在進(jìn)一步地增長。美國跨國糧商ADM、嘉吉（Cargill）就是中國市場玉米、油籽、食品及飼料原料的主要供應(yīng)商和加工商。法國跨國糧商路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）從世界各地運(yùn)來玉米、小麥、大麥、高粱和可溶性干酒糟，銷售給中國的主要終端用戶；并從越南、泰國和巴基斯坦等東南亞國家向中國進(jìn)口優(yōu)質(zhì)大米。而且，到2014年年底，中國政府已批準(zhǔn)進(jìn)口瑞士種業(yè)跨國公司先正達(dá)的Agrisure Viptera轉(zhuǎn)基因玉米和美國種業(yè)跨國公司杜邦先鋒的Plenish轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品。這表明，將有一部分轉(zhuǎn)基因玉米和大豆產(chǎn)品通過進(jìn)口貿(mào)易流入我國市場。而轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直是一個(gè)飽受爭議的話題[12]，還有待于進(jìn)一步地驗(yàn)證，這也可能影響到我國百姓的糧食安全。

這些跨國糧商占據(jù)了我國糧食貿(mào)易的大部分市場，在我國的進(jìn)口量仍然在增長（如表5所示）。以2014年上半年為例，跨國糧商在華投資的企業(yè)占到了我國糧食進(jìn)口市場的39.56%，高于國有企業(yè)、私營企業(yè)的26.85%和32.22%。盡管跨國糧商糧食進(jìn)口的增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國企業(yè)，但其基數(shù)大，占有的市場大，仍然會(huì)對我國糧食企業(yè)造成一定的影響。一方面，不利于我國跨國糧食企業(yè)的培育。國外跨國糧商的發(fā)展都經(jīng)歷了一、兩百年的歷史，如荷蘭跨國糧商邦吉（Bunge）成立于1818年，距今已197年；美國跨國糧商嘉吉（Cargill）成立于1865年，已發(fā)展了150年。跨國糧商的發(fā)展都是經(jīng)歷了歷史沉淀，通過長期的經(jīng)營運(yùn)作成長起來的。與國外跨國糧商相比，我國糧食企業(yè)還處于國際化的初期，僅有少數(shù)糧食企業(yè)參與了國際貿(mào)易[14]，如中儲(chǔ)糧、中糧、九三糧油工業(yè)集團(tuán)等。另一方面，使得我國糧食進(jìn)口的主要渠道掌握在跨國糧商手中，增強(qiáng)了我國糧食進(jìn)口貿(mào)易對跨國糧商的依賴。

2.種植。農(nóng)業(yè)跨國公司對我國糧食種植的影響比較顯著的表現(xiàn)在玉米領(lǐng)域。如：美國種業(yè)跨國公司杜邦先鋒（DuPont Pioneer）研發(fā)的“先玉335”已經(jīng)從2006年的推廣面積26萬畝增加到2010年的3 000多萬畝，加上相關(guān)品種，總面積接近6 000萬畝，在國內(nèi)種植面積已經(jīng)排名第二。“先玉335”的玉米種子在東北適應(yīng)區(qū)域的占有率在75%左右，而在吉林省整體的市場占有率高達(dá)到85%。以吉林省為例，2008年種植面積為200萬畝左右，2009年為700萬畝左右，而2010年已達(dá)到近2 000萬畝，成為吉林省播種面積最大的玉米品種，直接沖擊了國產(chǎn)玉米種子的市場份額。就玉米這個(gè)品種而言，剩余數(shù)千家持種子經(jīng)營許可證的中國企業(yè)，分得的市場份額不足1/4。

目前，在我國注冊的外資種子企業(yè)已經(jīng)超過了70家，這些企業(yè)開始從蔬菜和花卉業(yè)務(wù)延伸到玉米、水稻等大田作物。外資種業(yè)跨國公司在華迅速推廣其種子的種植，蠶食了我國種子企業(yè)的種植面積，使我國種子市場的份額迅速縮減。這既不利于我國種子企業(yè)的發(fā)展，又造成了我國農(nóng)戶對外資種子的依賴。一旦外資壟斷了種子市場，它們就可能提高種子價(jià)格，增加我國農(nóng)戶的種植成本，影響我國糧食品種的種植，從而對我國糧食安全造成威脅。

（二）控制產(chǎn)業(yè)鏈兩端——育種和加工

作為產(chǎn)業(yè)鏈兩端附加值較高的環(huán)節(jié)-育種和加工，由于科技含量高、投入大，已經(jīng)逐漸集中在少數(shù)農(nóng)業(yè)跨國公司手中。產(chǎn)業(yè)鏈上游的育種環(huán)節(jié)已經(jīng)被瑞士種業(yè)跨國公司先正達(dá)（Syngenta）、法國種業(yè)跨國公司利馬格蘭（Limagrain）、美國種業(yè)跨國公司孟山都（Monsanto）和杜邦先鋒（DuPont Pioneer）等少數(shù)幾大種業(yè)公司所控制，而產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)作物加工環(huán)節(jié)則基本由美國跨國糧商ADM、法國跨國糧商路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）、荷蘭跨國糧商邦吉（Bunge）和新加坡跨國糧商豐益國際等所控制。

1.育種。我國《種子法》對于外資進(jìn)入有嚴(yán)格的限制，外資持股的份額不能超過50%。但在種子合資企業(yè)內(nèi)，盡管中方資金占到了50%以上，但科研和技術(shù)方面仍然是外資占主導(dǎo)地位。種子公司的核心技術(shù)和專利仍然掌握在外資公司內(nèi)。

在部分合資企業(yè)中，育種研發(fā)主要依賴外資方，忽視了中方種子公司研發(fā)能力的提升。以玉米種子為例，國內(nèi)經(jīng)營玉米種子的上市公司主要是登海種業(yè)和敦煌種業(yè)，而這兩家上市公司分別于2002年、2006年與美國種業(yè)跨國公司杜邦先鋒成立了合資企業(yè)登海先鋒、敦煌先鋒。而這兩家企業(yè)銷售的主力種子正是杜邦先鋒的種子先玉335。2011年半年報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，登海先鋒、敦煌先鋒兩家子公司的營業(yè)收入占到了其母公司登海種業(yè)、敦煌種業(yè)的比例分別為93%、48%?？梢?，在以上兩家中外合資種業(yè)企業(yè)中，中方企業(yè)主要致力于銷售外方企業(yè)研制的品種，而少見兩者在種子研發(fā)領(lǐng)域的合作。

而在有些合資企業(yè)中，中外雙方都參與到育種研發(fā)的環(huán)節(jié)中，有利于提升我國種子企業(yè)的育種能力。如：我國央企中種集團(tuán)和美國種業(yè)跨國公司孟山都（Monsanto）的合資合作是我國規(guī)模較大的合資種子企業(yè)。作為1978年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在原農(nóng)林部種子局基礎(chǔ)上成立的我國第一家種子企業(yè)——中種集團(tuán)，經(jīng)過30多年的發(fā)展已成為一家集科研、生產(chǎn)、加工、營銷、技術(shù)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型種業(yè)集團(tuán)。2001年，中種集團(tuán)與美國孟山都公司合資成立了第一家經(jīng)營玉米等大田作物種子的中外合資種子企業(yè)——中種迪卡種子有限公司。2013年，中種迪卡種子有限公司增加注冊資本達(dá)4.8億，更名為“中種國際種子有限公司”（簡稱“中種國際”）。中種國際也成為第一家由外國母公司向其在華合資企業(yè)注入育種研發(fā)能力和體系的中外合資種子企業(yè)。中種國際的玉米業(yè)務(wù)已經(jīng)建立了集科研育種、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)于一體的經(jīng)營模式。經(jīng)營區(qū)域遍及東華北、黃淮海、西南和西北的主要玉米產(chǎn)區(qū)。公司玉米業(yè)務(wù)以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，在國內(nèi)玉米制種自然條件最具優(yōu)勢的西北河西走廊地區(qū)建有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，同時(shí)，在玉米主銷區(qū)域已建立了完善的營銷及技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

就種子行業(yè)而言，我國有大約6 200多家種子公司，僅有300多家注冊資金達(dá)到了3 000萬元以上，種子企業(yè)呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。其中，“育、繁、推一體化”的企業(yè)僅有90多家，多數(shù)種子企業(yè)育種能力比較薄弱。而且，我國種業(yè)存在育、繁、推脫節(jié)的問題，通?？蒲袉挝恢回?fù)責(zé)育種，而由種子公司銷售種子，從而造成了種業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈割裂。外資種業(yè)的進(jìn)入，一方面促進(jìn)了我國種子企業(yè)向“育繁推一體化”的轉(zhuǎn)變；另一方面要警惕在合資企業(yè)中的育種環(huán)節(jié)過分依賴外方而削弱了中方企業(yè)的育種能力。總體而言，應(yīng)加大對我國種業(yè)科技的投入，在糧食育種的關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，避免因育種能力低下而依賴種業(yè)跨國公司，進(jìn)而影響我國糧食安全。

2.加工。在加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)跨國公司在華建立了一些獨(dú)資、合資合作企業(yè)。這些加工廠主要包括大米、水稻、大豆和油籽加工等。

一些農(nóng)業(yè)跨國公司在華的加工環(huán)節(jié)通常同時(shí)涉及多種糧食品種。如：美國跨國糧商ADM不僅與新加坡跨國糧商豐益國際在中國多個(gè)地方共同建立了合資大豆加工廠，而且早在1994年就與中糧集團(tuán)、豐益國際在張家港合資建立了東海糧油工業(yè)有限公司，開始經(jīng)營油籽壓榨業(yè)務(wù)。另外，美國跨國糧商嘉吉在華從事大宗農(nóng)產(chǎn)品的采購、加工、運(yùn)輸和分銷，涉及大豆、油菜籽、玉米、豆粕、植物油，以及非谷物飼料原料等產(chǎn)品。

從農(nóng)業(yè)跨國公司在華設(shè)立加工廠的區(qū)位選擇來看，它們通常同時(shí)投資于多個(gè)不同地區(qū)以試圖覆蓋整個(gè)中國市場。如：荷蘭跨國糧商邦吉（Bunge）從2005年開始就在中國投資設(shè)立了大豆加工廠，到目前為止已在山東、天津、南京分別設(shè)立了三家大豆加工廠——邦基三維油脂有限公司（山東日照）、邦基正大糧油有限公司（天津）和邦基糧油有限公司（南京）。美國跨國糧商嘉吉也在中國經(jīng)營了四家油籽加工廠，分別位于廣東（2家）、江蘇和河北省。法國跨國糧商路易達(dá)孚也分別在河北、江蘇和廣東三省設(shè)立了3家榨油廠，為市場提供大豆粉、豆油以及副產(chǎn)品。其中，大豆粉主要銷往本地及主要飼料加工集團(tuán)，用于生產(chǎn)動(dòng)物飼料；大豆油主要銷往提純與灌裝企業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)跨國公司在我國加工環(huán)節(jié)的市場占有率也在不斷提升。以大豆加工為例，目前我國有90家大豆加工廠，其中64家為外資，占比超過了總數(shù)的2/3，生產(chǎn)能力超過了全國產(chǎn)量的85%。而這些國內(nèi)廠家用的大豆也多來自進(jìn)口。

農(nóng)業(yè)跨國公司在加工環(huán)節(jié)具有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。它們不僅加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的合作，而且在加工過程中提高了農(nóng)產(chǎn)品的利用率。在管理方面，新加坡跨國糧商豐益國際2009年就在黑龍江建立了大米加工廠，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂水稻種植合同，嘗試訂單農(nóng)業(yè)，直接將勢力范圍滲透到種植領(lǐng)域。在技術(shù)方面，豐益國際在華子公司益海嘉里能將水稻加工過程中產(chǎn)生的稻殼用于發(fā)電，稻殼灰做成吸附劑，并將米糠油做成一級食用油，還將從米糠油中提取谷維素、糠蠟、植物甾醇和維生素E，從米糠粕中提取植酸、肌醇以及膳食纖維等產(chǎn)品，增加水稻每噸產(chǎn)出價(jià)值，提高水稻產(chǎn)品的附加值。豐益國際的先進(jìn)技術(shù)提高了農(nóng)產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的價(jià)值，增加了單位農(nóng)產(chǎn)品的利用率。

由此可見，一些農(nóng)業(yè)跨國公司在華的加工廠不僅同時(shí)涉及多種糧食品種，而且已經(jīng)完成了在華的區(qū)位布局，并憑借先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)占到了我國糧食加工市場的大量份額。農(nóng)業(yè)跨國公司的迅速發(fā)展進(jìn)一步縮減了我國糧食加工企業(yè)的市場空間，不利于我國糧食加工企業(yè)的發(fā)展。而且，與農(nóng)業(yè)跨國公司在糧食加工領(lǐng)域的技術(shù)差距，使得我國糧食企業(yè)很難在外資企業(yè)的示范效應(yīng)中獲得技術(shù)外溢。

（三）本土化RD及影響

種業(yè)跨國公司在進(jìn)入中國市場的早期，就開始了與我國種業(yè)企業(yè)、科研院所的RD合作，并在中國市場取得了長足的發(fā)展。如：美國種業(yè)跨國公司孟山都與“中種集團(tuán)”的合資子公司“中種國際”在河南、山東、吉林和黑龍江擁有4個(gè)育種站，并在海南建有南繁及單倍體加倍中心。其技術(shù)開發(fā)部在國內(nèi)10余個(gè)玉米主產(chǎn)省份建有試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系，每年開展各類田間試驗(yàn)400余項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品線測試和各類農(nóng)藝學(xué)研究。中種國際擁有國內(nèi)一流的田間測試設(shè)備，同時(shí)還建立了與孟山都全球?qū)拥臄?shù)據(jù)庫系統(tǒng)、田間試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。另外，作為大田種業(yè)位居世界第四的種業(yè)企業(yè)，法國種業(yè)跨國公司利馬格蘭從1997年進(jìn)入中國市場時(shí)，就和山西農(nóng)科院作物所開展合作，針對小麥和玉米進(jìn)行研究，在中國進(jìn)行育種；在甘肅設(shè)立了一個(gè)生產(chǎn)基地，并將培育出來的種子進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。到2011年4月，利馬格蘭在中國市場投資已超過1億歐元。

同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)跨國公司將中國市場作為未來發(fā)展的重心，在中國成立了研發(fā)中心。如：美國種業(yè)跨國公司杜邦先鋒自1998年進(jìn)入中國市場就在遼寧鐵嶺成立了鐵嶺先鋒種子研究有限公司。為了增強(qiáng)在中國的研發(fā)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新，杜邦先鋒先后在中國成立了11家研發(fā)機(jī)構(gòu)。2009年，國際糧油巨頭新加坡豐益國際投資8億元成立豐益全球研發(fā)中心，落戶于上海高東工業(yè)園區(qū)。豐益國際全球研發(fā)中心是全球糧油產(chǎn)業(yè)中最大的純研發(fā)中心之一，它將帶動(dòng)中國從“糧油消費(fèi)大國”向“糧油科技大國”轉(zhuǎn)變。該中心計(jì)劃建設(shè)成為糧油技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、新產(chǎn)品及技術(shù)咨詢、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)、科技合作與交流，糧油食品專業(yè)人才培育的“五個(gè)中心”，對全球糧油行業(yè)發(fā)展共同關(guān)注的6大技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究。而且，2000年起，豐益國際在華獨(dú)資子公司——益海嘉里陸續(xù)投入了3 000萬元成立了集團(tuán)研發(fā)中心，專注于植物調(diào)和油研發(fā)及大豆、米糠的深加工研究等。

農(nóng)業(yè)跨國公司在中國的本土化研發(fā)大多集中于種子培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。在種業(yè)方面，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，排名世界第二，巨大的種子需求量使得中國種子市場日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。2012年底，我國種業(yè)企業(yè)的數(shù)量由原來的8 700多家下降到6 200多家，而這些本土種子企業(yè)中僅有90多家擁有育繁推一體化的能力，大部分企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，僅1.5%的種子企業(yè)擁有研發(fā)創(chuàng)新能力。與農(nóng)業(yè)跨國公司相比，我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、研發(fā)能力弱。大部分本土企業(yè)的RD投入僅維持在或低于其銷售額的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)跨國公司在RD方面的投入。農(nóng)業(yè)跨國公司的RD投入一般占到銷售收入的10%左右，有的甚至高達(dá)15%～20%。如：美國種業(yè)跨國公司孟山都2010年105.02億美元的銷售收入中用于研發(fā)投入的費(fèi)用就高達(dá)12.05億美元。農(nóng)業(yè)跨國公司培育的優(yōu)良品種由于產(chǎn)量高、抗病蟲害能力強(qiáng)而獲得農(nóng)戶的青睞。由于農(nóng)業(yè)跨國公司掌握著核心技術(shù)，擁有強(qiáng)大的RD實(shí)力，從而加深了部分農(nóng)戶對其的依賴。

另外，過去10年，我國耕地面積下降了近6%，我國每年因水土流失造成的耕地流失平均為100萬畝。而且，城鎮(zhèn)化也使得一些地區(qū)的耕地面積減少[15]。為了在我國耕地面積減少的情況下保障糧食安全，依靠農(nóng)業(yè)科技提高糧食產(chǎn)量和糧食深加工水平是比較有效的途徑之一。新加坡豐益國際在華獨(dú)資子公司益海嘉里的首席運(yùn)營官穆彥魁曾說，豐益國際還在繼續(xù)提升從米糠中提取米糠油的技術(shù)，中國每年生產(chǎn)的稻谷在2億噸左右，這2億噸稻谷產(chǎn)生的米糠油可以達(dá)到200萬噸，換算成大豆，相當(dāng)于多增加了1億畝左右的土地才能種出來。因此，通過糧食深加工技術(shù)的提升，可以彌補(bǔ)我國耕種面積減少可能帶來的糧食安全問題。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

農(nóng)業(yè)跨國公司通過上百年的經(jīng)營發(fā)展已經(jīng)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易和FDI方面形成了壟斷優(yōu)勢。這些壟斷優(yōu)勢包括：運(yùn)營龐大組織結(jié)構(gòu)的能力、強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢及RD實(shí)力、布局價(jià)值鏈創(chuàng)造多個(gè)環(huán)節(jié)的能力和對“獨(dú)資、合資合作”企業(yè)的實(shí)際控制力。農(nóng)業(yè)跨國公司借助這些壟斷優(yōu)勢對我國的糧食安全產(chǎn)生了一定的影響。

農(nóng)業(yè)跨國公司在華的糧食進(jìn)口貿(mào)易廣泛涉足大豆、玉米、小麥、大麥、大米、高粱等多種糧食品種。特別是在大豆進(jìn)口方面，丸紅、ADM、邦吉Bunge、路易達(dá)孚Louis Dreyfus、嘉吉Cargill等跨國糧商控制了美國、巴西、阿根廷等大豆主要產(chǎn)區(qū)的種植和貿(mào)易，控制了我國大豆進(jìn)口的較大比重，從而影響了我國的糧食貿(mào)易依存度。在糧食種植方面，種業(yè)跨國公司在華迅速推廣其種子種植，已經(jīng)從蔬菜和花卉業(yè)務(wù)延伸到玉米、水稻等大田作物。尤其是美國杜邦先鋒的玉米種子在我國的玉米種植面積中已經(jīng)排名第二。

盡管我國政策規(guī)定種業(yè)跨國公司進(jìn)入中國市場只能以與我國種子企業(yè)合資合作的方式進(jìn)入，而且外資持股比例不能超過50%。但一些中外合資種子企業(yè)僅僅致力于推廣外方研發(fā)的種子銷售，而忽視了中方種子企業(yè)的研發(fā)投入和能力提升。僅有少數(shù)合資種子企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合研發(fā)、育種。從總體而言，由于核心技術(shù)和知識(shí)仍然控制在合資企業(yè)的外方手中，中方企業(yè)較難學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。對廣大育種能力弱小的我國種子企業(yè)而言，種業(yè)跨國公司擠占了其市場空間，不利于我國種子企業(yè)的成長和發(fā)展。在糧食加工環(huán)節(jié)，一些農(nóng)業(yè)跨國公司擁有比我國加工廠先進(jìn)的深加工技術(shù)。農(nóng)業(yè)跨國公司通過并購、新建等模式迅速在我國擴(kuò)張，一些小的、舊的加工廠被其兼并。但在加工領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)跨國公司通過先進(jìn)技術(shù)提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的利用價(jià)值和利用率，從一定程度上可以彌補(bǔ)我國由于耕地面積減少而導(dǎo)致的部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降問題。

農(nóng)業(yè)跨國公司在中國的RD主要集中于種子培育和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。一方面，我國本土企業(yè)在RD方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于跨國公司，無法與跨國公司競爭；而另一方面，一些農(nóng)業(yè)跨國公司意識(shí)到了中國糧食市場的重要地位，投入大量資金在華成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，試圖研發(fā)一些適合我國土壤、氣候等種植的種子，提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值。因而，具有一定的積極作用。

總而言之，在糧食種植和貿(mào)易方面，農(nóng)業(yè)跨國公司搶占了我國大部分市場，不利于我國糧食企業(yè)的發(fā)展，加深了我國農(nóng)戶對其依賴，對我國糧食安全構(gòu)成了威脅。然而，在育種、糧食加工及其RD領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)跨國公司的進(jìn)入?yún)s猶如一把“雙刃劍”。既加劇了與我國糧食企業(yè)在育種和加工方面的競爭，又有利于培育適合我國土壤、氣候的種子，提升我國農(nóng)產(chǎn)品深加工的價(jià)值。

（二） 啟示

跨國糧商和跨國種業(yè)公司對我國糧食安全的影響不容忽視。一方面，我國可以通過宏觀調(diào)控提高大豆、玉米等糧食的種植面積，增加糧食產(chǎn)量，減少對農(nóng)業(yè)跨國公司糧食進(jìn)口的依賴。另一方面，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，提高育種能力和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。特別是在種業(yè)，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分借助我國的政策優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)跨國公司建立合資企業(yè)，通過人員流動(dòng)、技術(shù)許可、員工培訓(xùn)等多種渠道，展開聯(lián)合研發(fā)，并致力于培育自己的種子品種、品牌，積極服務(wù)我國種子市場。在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，不僅通過跨國公司的示范效應(yīng)，借助人員流動(dòng)等多種途徑吸收知識(shí)外溢；而且要加強(qiáng)自身研發(fā)能力的培養(yǎng)，提升我國糧食深加工水平。

我國迫切需要培育一批具有國際競爭力的種子企業(yè)，建立一批我國農(nóng)戶信得過的種子品牌，以改善我國種業(yè)當(dāng)前品種雜多、企業(yè)小散、種子假冒偽劣等不良現(xiàn)象。當(dāng)然，這一切也有賴于我國種業(yè)發(fā)展機(jī)制的不斷完善?，F(xiàn)在，我國的種子研發(fā)企業(yè)多為科研單位辦的公司，在市場運(yùn)作方面還有待進(jìn)一步地完善。同時(shí)，應(yīng)采取措施鼓勵(lì)民營企業(yè)通過正規(guī)渠道獲取種子資源開展研發(fā)。

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Abstract：This paper analyzes the monopoly advantages of main multinational agricultural enterprises which invest directly in China. Then it discusses the present situation of China’s food safety by three measures， such as per capita share of grain， food fluctuation coefficient and grain trade dependence. Based on above analysis， it investigates the impacts of multinational agricultural enterprises on China’s food safety. The conclusions are as follows： first， multinational grain merchants affect China’s grain trade dependence through controlling the cultivation and trade of the world’s major soybean producing areas. Second， they threaten China’s food safety by controlling breeding and processing. Third， the high investment and quality of RD and breeding of multinational seed companies make farmers depend on them deeply. Therefore， the suggestions are as follows： on the one hand， reducing the dependence of China’s agriculture on multinational enterprises by enhancing the acreage and production of soybean； on the other hand， based on the mechanism innovation of seed industry， encouraging private enterprises to enter the seed industry breeding to cultivate a group of local seed enterprises with international competitiveness.

Key words： multinational agricultural enterprise； monopoly advantage； food safety