農村最低生活保障制度探究
——以長治市為例

秦小慶，郭兆慜

(山西財經大學，山西 太原 030000)

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農村最低生活保障制度探究
——以長治市為例

秦小慶，郭兆慜

(山西財經大學，山西 太原 030000)

農村最低生活保障制度是指國家或政府對生活在國家法定或當地法定最低生活標準之下的農村貧困人員進行現金和實物等救助以維持其基本生活的社會保障制度。目前，雖然我國經濟發展迅速，但是仍然存在一些難以保障最低生活的家庭。一般而言，這些家庭在農村的存在率比較高，尤其是一些貧困地區。如果不解決這些貧困問題，就會成為我國經濟社會發展的瓶頸。實施農村最低生活保障制度是解決農村貧困問題的重要舉措，有利于維護社會公平，維護社會穩定。

農村低保；問題；對策

1 長治市農村最低生活保障制度的現狀分析

1.1 長治市概況以及長治市農村低保的實施情況

長治市位于山西省東南部，地勢由西北向東南方向傾斜，面積約為13896平方公里。長治市因受地形影響，現在還有3個國家級貧困縣和2個省級貧困縣，一些貧困山區群眾現今生活水平仍然處在貧困線之下，嚴重制約全市經濟的快速發展，也影響到整體人口素質的提高，因此長治實行農村最低生活保障制度具有很大的經濟和社會效益。2007年本市在山西省率先響應省政府的號召，啟動農村低保工作，經過近10年的發展，我市農村低保取得了重大進展，參加人數由最初的5萬余人逐漸增加到11.4萬人，低保覆蓋率也由剛開始的3.9%提高到現在的5.8%，保障水平也進一步提高。截至2015年，全市參加農村低保的一共有79837戶114848人。2014年全市農村低保保障金支出共19987.8萬元。目前，該市農村低保標準最高每人每年1500元，人均年補差由幾年前的250元提高到現在的828元。農村低保工作進入實質性落實階段。

1.2 長治市農村最低生活保障制度存在的主要問題及原因分析

(1)長治市農村低保所制定的標準低于全國平均水平，且缺乏增長機制。在長治市的很多農村，大部分農民還是依靠種地務農維持生計，與此同時，政府高估了土地保障的作用，現在政府對城市低保和農村低保又分別采取兩種完全不同的標準，即在同一地區城鎮低保標準要高于農村低保標準，其主要原因就是農民有土地作為主要的生活來源。由于經濟的快速發展，土地的經濟保障功能也在逐漸減弱，不能滿足居民的最低生活標準，但政府又對其認識不明確，導致政府的轉移支付力度較小，保障資金缺乏，所以長治市絕大部分區域所制定的保障標準較低。

(2)農村低保對象界定上有困難?，F在我國的低保制度主要以家庭和戶數作為主要的核實對象，由于在審核時缺乏行之有效的措施及手段，以及在審核過程中的一些不規范行為，或者居民的隱性收入問題較為嚴重，無法準確地認定居民的家庭財產、銀行存款、有價證券等，這是造成家庭收入核實不準確的一個重要原因。以往，有人以特權或不法手段騙取低保資格，冒領低保金，這不僅引起群眾不滿，還激化了政府與群眾矛盾。

(3)最低生活保障資金大部分來源上級政府,基層籌資能力不足。農村居民最低生活保障所需資金以政府財政負擔為主，同時也需要社會各界企事業單位以及個人等社會力量的捐贈，以減輕政府的財政壓力。但實際情況是，地方政府承擔了近70%的低保費用負擔導致財政負擔重，企事業單位和個人的捐贈能力不足，影響了低保基金的籌集。截至2015年二月，長治市參加農村低保人數114848人，財政資金累計支出1805萬元。

2 完善長治市農村低保制度的基本思路及措施

2.1 加大各級財政投入，切實發揮公共財政的轉移支付的重要作用

農村居民最低生活保障制度的建立將農村救助制度覆蓋人群從只針對五保戶、災民等特殊群體發展到覆蓋所有的農村貧困人口，在很大程度上改進了農村貧困人口的生活。隨著覆蓋范圍的不斷擴大，保障標準的不斷提高，保障人口的不斷增多，農低保制度所發揮的社會效益越來越明顯。2012年長治市低保保障人口129899人，農村最低生活保障累計支出為16763.5萬元，農村最低生活保障人均支出為108.71元。2013年長治市低保保障人口121986人，農村最低生活保障累計支出為19318萬元，農村最低生活保障人均支出為125.17元。2014年長治市低保保障人口114848人，農村最低生活保障累計支出為19987.8萬元，農村最低生活保障人均支出為142.29元。在財力較為緊張的情況下，長治市經過多方協調投入低保資金1.2868億元，其中，市級財政投入4840.15萬元，縣級財政投入8028.15萬元，從中受益的群眾達 20余萬人，切實保障了居民的基本生活，有利于社會的公平，讓廣大低收入人群得到了實實在在的利益。

2.2 健全配套政策及措施

完善和健全農村低保配套項目。雖然長治市的農村不斷的發展，在絕大程度上已經能夠滿足居民的生存需要，但農民的一些特殊需求，如大病醫療，子女上學的教育成本也在很大程度上會增大家庭的支出水平。針對這一現象，應擴大醫療和教育投入，改革農村新型合作醫療改革，提高醫療衛生服務能力和水平，使廣大農民群眾享受更好的醫療服務。國家或政府也可以通過對農村貧困學生減免學費或補助生活費的形式來降低貧困家庭的上學費用。此外，還可以建立幫扶超市免費或低價為農村收入較低的居民提供他們的生活必需品，讓他們充分體會到政府的暖心工程。

2.3 大力發展長治市特色經濟

如果要真正解決農村低保發展所面臨的困境，其根本辦法是大力發展長治市的經濟，增加政府財政收入。因此，長治市政府應著力于縣域特色經濟的發展，開發縣區的特色資源，進一步促進區域經濟的跨越式發展。

[1] 陳良瑾.社會救助與社會福利.中國勞動與社會保障出版，2009

[2] 李珍.社會保障理論(第三版).中國勞動與社會保障出版社，2013

[3] 林義.社會保險(第三版).中國金融出版社，2010

C913.7

A

1671-1602(2016)22-0078-01