我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系探索

高丹

(成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610106)

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我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系探索

高丹

(成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610106)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中最重要的組成部分，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以科技為先導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔次、上水平，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力所在，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；探索

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已明顯落后;因此，建設(shè)一個(gè)能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民科技需求的農(nóng)村科技服務(wù)體系，成為當(dāng)前全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)科技工作重要而急迫的任務(wù)。

1 推行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的困難

(1)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不夠健全，科技人員素質(zhì)有待提高。從科技人員配備情況看，諸城市科技推廣機(jī)構(gòu)共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 228 人，其中具有中高級(jí)職稱(chēng)僅 136 人，從目前人員數(shù)量上看，現(xiàn)有的技術(shù)人員很難完成技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)及試驗(yàn)、示范工作。

(2)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，思想觀念沒(méi)有改變。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的作用認(rèn)識(shí)還比較浮淺，服務(wù)的效果還不夠顯著。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)落后，特別是村級(jí)網(wǎng)絡(luò)還未完善。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入不足，科技人員的待遇偏低，積極性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

(3)科技服務(wù)形式單一。雖然全市涉農(nóng)部門(mén)大力創(chuàng)新服務(wù)形式，離廣大群眾的要求還有差距，巡回技術(shù)指導(dǎo)的面不廣、農(nóng)事關(guān)鍵季節(jié)下鄉(xiāng)科技指導(dǎo)的次數(shù)不多，對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作沒(méi)有做到家喻戶(hù)曉。

(4)科技服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域需要拓展。當(dāng)前涉農(nóng)部門(mén)在提供技術(shù)、生產(chǎn)資料方面做了大量的工作，但是在信息服務(wù)上有待加強(qiáng)，尤其是農(nóng)民因?yàn)樾畔㈤]塞，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和銷(xiāo)售信息極度缺乏，要求農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)部門(mén)把過(guò)去單一的生產(chǎn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。要把服務(wù)的范圍從過(guò)去單一的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)。

(5)政府型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)老化，市場(chǎng)型機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩。目前政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個(gè)站所，在村設(shè)農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大部分通過(guò)該體制逐級(jí)傳遞。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能滿(mǎn)足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)方式,并且這種推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，更使得大部分的推廣人員失去了積極性。

(6)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)混亂。政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)一直存在“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)體系與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系間原有的紐帶聯(lián)系受到削弱，有些地方的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但沒(méi)有實(shí)際有效的服務(wù)內(nèi)容。

(7)綜合性科技服務(wù)少。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在服務(wù)層次較低、綜合性差，缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)，農(nóng)技站人員綜合能力弱，滿(mǎn)足不了當(dāng)今農(nóng)民生產(chǎn)的多樣化需求。

2 加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和對(duì)策

(1)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要支持農(nóng)技人員參加各類(lèi)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，提高綜合水平；逐年選派一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍。

(2)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各地政府、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)等作用，創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)他們承擔(dān)任務(wù)，帶動(dòng)地方“三農(nóng)”的發(fā)展。

(3)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化多元化農(nóng)技推廣方式，在充分發(fā)揮政府科技推廣作用的同時(shí),應(yīng)積極探索和引導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門(mén)為主體的推廣方式,努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的公司、企業(yè)、社團(tuán)組織或機(jī)構(gòu),參與農(nóng)村科技推廣與普及,從而逐步在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立起新型的充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

(4)加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村科技服務(wù)搭建良好運(yùn)作平臺(tái)按照形勢(shì)發(fā)展的要求,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的作用。建設(shè)統(tǒng)一、有效、向全社會(huì)開(kāi)放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播系統(tǒng)。可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà),因時(shí)因地因需常年提供社會(huì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)。

(5)抓好農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心培育工程以提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),培育并扶持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織,并形成主要農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化中心。農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心實(shí)行政府指導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式,市科技部門(mén)要通過(guò)科技計(jì)劃立項(xiàng)、營(yíng)造政策環(huán)境等途徑,支持其廣泛開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。

(6)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式和內(nèi)容綜合化。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式和內(nèi)容的需求也越來(lái)越多。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要考慮如何把一項(xiàng)具體的技術(shù)或科技推薦給農(nóng)民或者企業(yè)，也需要關(guān)注市場(chǎng)、關(guān)注技術(shù)動(dòng)態(tài)等信息。另外要促進(jìn)各類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相互合作，提供統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)其各自的資源進(jìn)行整合，從而產(chǎn)生較完整的科技服務(wù)內(nèi)容。此外還需從基層的農(nóng)村科技服務(wù)特點(diǎn)來(lái)看，建議在各種科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)資源進(jìn)行有效整合，設(shè)立農(nóng)村綜合科技服務(wù)站。

(7)加大財(cái)政金融的支持力度。一是要加大財(cái)政扶持力度:設(shè)置農(nóng)村科技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)支持研究成果和推廣范圍來(lái)定量支持，對(duì)科研高校、農(nóng)民合作組織按任務(wù)比例分別支持，確保專(zhuān)項(xiàng)扶持資金足額到位。二是要制定和落實(shí)稅收及其他優(yōu)惠政策:對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織及其從事的一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅等。三是要加大政策借貸力度:農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)放寬借貸“門(mén)檻”，增加信貸投入。

[1] 胡中應(yīng),余茂輝.社會(huì)資本視角下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2013(02).

作者簡(jiǎn)介：禹智恒，女，漢族，湖南岳陽(yáng)人，碩士，設(shè)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。

高丹(1992，)，女，漢族，四川成都人，農(nóng)業(yè)推廣碩士在讀，成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)，研究方向：人力資源管理。

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1671-1602(2016)22-0086-01