沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析研究

楊偉杰

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110031)

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沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析研究

楊偉杰

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110031)

近年來，在中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院及遼寧省委、省政府制定一系列政策措施，全力推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。本文通過對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)程中所遇到的問題進(jìn)行了分析，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展有所裨益。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化；同城化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新八城市，是遼寧省乃至東北地區(qū)最大和發(fā)展程度最高的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。為了構(gòu)筑國際大沈陽都市區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善創(chuàng)新體系，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提升創(chuàng)新能力和對(duì)外開放水平，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)構(gòu)筑“一核、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。“ 一核 ”即建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。充分發(fā)揮沈陽的核心帶動(dòng)和輻射作用，提升沈陽區(qū)域中心城市地位，打造東北亞國際中心城市。“ 五帶 ”即打造沈陽-撫順、沈陽-本溪、沈陽-遼陽-鞍山-營口、沈陽-阜新、沈陽-鐵嶺五條城際連接帶，全面提升社會(huì)服務(wù)功能，形成若干經(jīng)濟(jì)新區(qū)，推進(jìn)八城市一體化發(fā)展。“ 十群 ”即以五條城際連接帶為載體，打造沈陽鐵西裝備制造、鞍山達(dá)道灣鋼鐵深加工、撫順新型材料、本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車改裝等十個(gè)主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)聚集的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)還將大幅提升遼寧的影響力和知名度，有力地促進(jìn)遼寧的體制機(jī)制創(chuàng)新，給沈陽乃至東三省的發(fā)展不斷注入新的活力。

2 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中的問題

經(jīng)過多年的不懈努力，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各大城市間的合作日益密切，合作機(jī)制日益成熟，一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，但在實(shí)際工作過程中仍然存在一些問題和矛盾。

2.1 思想觀念陳舊，行政體制模式落后

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打造的，而遼寧是全國最后一個(gè)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份，這就導(dǎo)致沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展難免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。長期以來，人們的思想觀念以及行為方式一直停滯于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，難以激發(fā)市場(chǎng)活力。改革開放以來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)在表面上好像進(jìn)入了市場(chǎng)，但由于體制及相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)觀念思維定勢(shì)帶有很強(qiáng)的慣性和剛性，在深層次的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)和人力資源等重要生產(chǎn)要素上，依然和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保持一致，因此，各要素在市場(chǎng)中流動(dòng)受阻，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮，體制壁壘和行政分割一直是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)停滯不前的根本原因。

2.2 中心城市輻射能力不強(qiáng)

沈陽作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，由于自身實(shí)力有限，積聚和輻射功能不完善，對(duì)周邊城市的服務(wù)功能、輻射功能、集聚功能不能充分發(fā)揮作用，難以起到帶頭作用。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，沈陽商貿(mào)雖然相對(duì)發(fā)達(dá)，但是服務(wù)周邊城市群的市場(chǎng)體系卻不健全，難以形成相關(guān)聯(lián)的一體化，更別說形成一種集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。此外，沈陽周邊城市群不能從中心城市獲得發(fā)展所需的資本，人才，信息等，沈陽作為中心城市的核心作用難以形成。這就導(dǎo)致了沈陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展遲緩，從而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源配置的水平和效率低下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也無法有效的轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮沈陽作為中心城市的核心作用，帶動(dòng)周邊城市群發(fā)展，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，激活市場(chǎng)活力，避免資源浪費(fèi)。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小

從沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是在工業(yè)體系內(nèi)部，仍是重工業(yè)比重大、輕工業(yè)比重小，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例達(dá) 1∶4；二是第二產(chǎn)業(yè)的增加值所占比重大，資源型城市面臨轉(zhuǎn)型問題；三是從第三產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例小，金融、物流、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用的行業(yè)發(fā)展程度低，割裂的行政區(qū)劃，嚴(yán)重的地區(qū)封鎖限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的對(duì)策建議

為了全面推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，政府不僅要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，還要積極對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。因此有必要針對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中存在的相關(guān)問題，提出一系列對(duì)策建議。

3.1 加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)同城化

把體制機(jī)制創(chuàng)新作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展的重要任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，以沈陽為中心，和周邊七城市實(shí)現(xiàn)同城化、一體化，建設(shè)一個(gè)在國內(nèi)外占有重要地位和影響力的城市群。同時(shí)努力打破行政壁壘，在市場(chǎng)、生產(chǎn)要素、人力資源、戶籍管理、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化率較高、大中城市密集的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一體化、同城化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新城新市鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。要把沈撫同城化作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的突破口，兩個(gè)市進(jìn)一步緊密加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，切實(shí)取得成效，為下一步的同城化奠定基礎(chǔ)和信心。

3.2 加快建設(shè)國家中心城市

中心城市是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等多個(gè)方面，是一種更加高級(jí)的城市形態(tài)。沈陽作為國家特大型城市和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、創(chuàng)新中心，當(dāng)前正緊緊抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力和影響力。沈陽在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該利用自身所具有的產(chǎn)品供銷、交通運(yùn)輸、金融信息、倉儲(chǔ)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的功能，對(duì)周邊城市群間相互作用以及聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)行有效的控制和引導(dǎo)；通過協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的跨地區(qū)調(diào)配來控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)域系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要作用，能夠促進(jìn)交易成本的降低，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，并提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟(jì)體系的板塊，應(yīng)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重塑沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，并建立新型的相對(duì)完整的工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟(jì)體系，加快向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對(duì)人才、資本、資源流動(dòng)的限制和歧視性政策。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關(guān)鍵。

[1] 國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知[N].時(shí)代商報(bào),2010-04-10

[2] 趙瑩.產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的個(gè)案發(fā)展—以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為例.經(jīng)濟(jì)縱橫,2010第七期.

[3] 梁?jiǎn)|.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)模式與路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)輯刊.2008.(6)：120

[4] 譚嘯.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(11)

[5] 吳超.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在遼寧省域陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化中的產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)研究.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2013(05)

[6] 邵桂花.東北振興與加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè).沈陽干部學(xué)刊,2005(8)

[7] 張英杰.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、演變及發(fā)展策略探討.經(jīng)濟(jì)論壇,2011(3)

[8] 張妍.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的關(guān)鍵.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論,2011

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析研究，編號(hào)：L13BJY027

楊偉杰(1989.4-)，男，漢族，河南焦作人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F129.9

A

1671-1602(2016)22-0089-02