試析內蒙地區國保單位的建檔備案工作

劉麗娜，肖勇

(內蒙古自治區文物保護中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

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試析內蒙地區國保單位的建檔備案工作

劉麗娜，肖勇

(內蒙古自治區文物保護中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

摘要：內蒙古是全國重要的文物大省(區)，文物遺跡十分豐富，文物事業的發展已經取得了一定成績，但在文物檔案工作方面還存有一些現實問題，結合自身工作實踐試從理論和方法上對我區國保單位的建檔備案工作進行一些分析，以期推動我區文物事業的健康有序發展。

關鍵詞：國保單位；發展態勢；建檔工作；存在問題

根據《中華人民共和國文物保護法》第13 條明確規定，我國不可移動文物共劃分為四個級別，依次為全國重點文物保護單位、省級重點文物保護單位、市級重點文物保護單位、縣區級重點文物保護單位。全國重點文物保護單位在“四級”文物保護單位中位居最高級別，是我國不可移動文物中的精華，承載著內涵豐富的歷史、文化、藝術、科研價值，是各級文物行政單位的工作重心。內蒙古自治區地處祖國北疆，悠久的歷史文化積淀在廣袤的草原大地上，從遠古的石器時代至近現代的文物遺跡遍布區內各地，橫跨近8000年的歷史，描繪出一幅壯麗秀美的文化遺產畫卷。區內文物事業經過60年的發展壯大，取得了一定的成績，目前保存有不可移動文物2.1萬余處，經國務院公布的全國重點文物保護單位達139處，面臨的文物保護和管理任務較為艱巨，其中為國保單位建檔備案更是一件意義深遠的工作。

2014年國家文物局開展第六批、第七批全國重點文物保護單位記錄檔案備案工作，并重新修訂了《全國重點文物保護單位記錄檔案工作規范》。新修訂的建檔規范，將全國重點文物保護單位記錄檔案分為總目錄卷、主卷、副卷、備考卷。總目錄卷為各卷目錄的匯總，主卷以保護管理工作記錄和科學資料為主，副卷收載有關行政管理文件及日常工作情況，備考卷收載與本處文物保護單位有關、可供參考的論著及資料。內蒙古文物保護中心受自治區文物局的委派，根據新修訂的建檔備案工作規范，承擔了自治區境內108處國保單位的建檔備案工作。通過對此項工作的全面參與，領略了內蒙古深厚的歷史文化底蘊，同時也認識到一些問題的存在，故結合此次的資料收集和建檔備案工作，淺談一些認識和想法，以期對今后我區文物工作的開展提供一定的借鑒意義。

1國保單位反應的態勢

1.1從數量上來說，我區的文物事業發展已經進入快速軌道

我區全國重點文物保護單位前五批共計33處，是從1961年至2001年近40年逐漸公布的，而第六至第七批在近10年時間完成了108處，是以往總量的3倍以上，這無疑是我區文物事業發展的一次飛躍，更是我區文物保護單位的跨越性增長。這種數量上的快速增長，是我區躋身全國文物大省(區)的重要事實依據，也為我區文物保護事業的發展奠定了堅實基礎，為我區文物保護管理的科學化、現代化和專業化提供了研究素材。

1.2從國保單位遺存類型來看，我區的文物事業發展逐步繁盛，由多樣化向重點化發展，并呈現價值突顯態勢

本次整理和編訂的108處國保單位中，古遺址類49處，古墓葬類18處，古建筑類23處，石窟寺及石刻類6處，近現代重要史跡及代表性建筑類9處，外包括擴展項目3處。作為文物保護單位的主體，遺址與墓葬是我區最主要的文化遺產單元，占比達50%以上，說明我區自古就有人類在此生息繁衍，不只是現代人所理解的單一經濟類型即游牧民族起源地，也是中華民族多元文化中農耕及狩獵經濟的發祥地之一，在以華夏文明為主體的中國文明中占有重要地位。古建筑類的增加十分明顯，主要是因為我區留存眾多明清時期的府衙和寺廟，這充分印證了在一定歷史時期，我區宗教活動的傳播與發展十分興盛的史實。從近現代建筑的數量增長態勢上，不難看出，在文物保護領域和未來的趨勢上，重點將傾向于更具時代紀念意義的文物單位，在今后較長一段時間內還將繼續增長。

1.3從地域分布來看，體現出的態勢由較為失衡向全面布局上擴展，其發展態勢將會進一步加深

本次整理和編訂的108處國保單位中，按照地域劃分，呼倫貝爾市10處、興安盟5處、通遼12處、赤峰35處、錫林郭勒盟7處，烏蘭察布市4處，呼和浩特市11處，包頭市6處，鄂爾多斯市10處，巴彥淖爾市4處、烏海市1處、阿拉善盟3處。主體盡管依然以東部區域為主，但西部區與以往相比，有明顯增長，特別是鄂爾多斯市的增加，較為突出。這一現象的出現，既印證了考古發現與歷史工作的階段性與科學性，也體現出了地域、氣候、地貌、土壤等因素對文物工作的影響與限制。因此，我們不能簡單的一概而論，需要從更多方面去研究和挖掘，揭示其中的具體差異，從而有針對性地展開工作。

2基礎資料的狀態

2.1基礎資料的來源

根據內蒙地區國保單位的實際情況來看，建檔的基礎資料主要來源于“三普資料”和“申報材料”，只有少數國保單位建有較為完備的“四有檔案”，而且新晉國保的基礎資料比較缺乏，集中表現在GPS坐標點、文物本體面積、保護范圍及建控地帶以及圖紙、照片、行政管理文件等重要信息。

2.2基礎資料的內容

根據國家文物局新出臺的建檔備案新規范，需要向各盟市搜集國保單位的基礎性資料，但從收回的資料來看，資料的豐富程度存在明顯的地域差別。一些地區資料相對完備，各卷內容也較為豐富，同時另外一些地方的資料則顯得較為單薄，只有文字、圖紙、照片等信息，而且圖紙和照片的質量也有待商榷。

3建檔過程中存在的問題

3.1理論建設不足

在所有需要備案的案卷中，只有主卷中的文字卷是屬于純記錄性質的，此卷只需完成相關內容的文字表述即可，余下的所有卷別都當屬資料收集性質的案卷，只有完成資料的收集，才能形成這些案卷。但是，綜觀收集回來的基礎資料，可發現基層工作人員的概念混亂，邏輯缺失，對建檔規范理解不到位，沒有搞清建檔過程中“記錄”案卷與“收錄”案卷的區別。如主卷文字卷中的歷史沿革內容，當是文物單位自身的歷史變遷，但很多地方上報的材料都是記錄當地行政區劃的歷史沿革；又如將保護規劃及保護工程方案卷與文物保護工程及防治監測卷，文物展示卷與照片卷，參考資料卷與論文卷等卷的內容混淆；再如將主卷中的調查發掘保護工程文物展示情況和文物調查與考古發掘卷的內容混為一談。這種情況下，導致案卷整體內容混亂，大大降低了檔案的科學性和參考性。

3.2工作制度規范欠缺

按照目前國家公布的國保單位名單來看，國保單位主要分為五大類，即古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻和近現代重要史跡及代表性建筑。不同類別的國保單位在建檔備案時應當有所側重，區別對待，比如古遺址、古墓葬類應當側重考古發掘資料和研究論文的收集，古建筑和石窟寺類則應當側重保護修繕工程資料的收集，但在具體的工作過程中并沒有詳細的工作規范支撐，導致建檔備案工作的隨意性較大，同一類別的文物單位檔案呈現五花八門的態勢。

3.3文物建檔觀念落后

文物行政管理部門的工作離不開基層部門的配合和支持，但基層部門的文物建檔觀念落后，對文物的檔案建設工作重視不足，同時對國保單位建檔備案工作的理解與認識比較狹隘，認為文物檔案的形成是即時性的，只要完成基礎工作，便可一勞永逸，沒有認識到檔案工作的延續性和更新性，文物檔案需要不斷收集更新資料，需要持久的后續補充工作。

3.4從業人員專業素養有限

國保單位的建檔備案工作對從業人員的專業素養是有一定要求的，從業人員應當兼備系統的檔案學知識和一定的文博專業知識，但從資料收集和工作開展過程看來，地方上從業人員的專業素養還有待提高，他們往往缺乏專業的理論知識，對建檔備案工作理解不到位，導致工作效率不高，同時也降低了基礎資料的科學性。

4國保單位建檔備案工作的改進方向

本次六七批國保單位“四有檔案”的整理與編訂，提供了相對規范可行的檔案標準，為地方檔案的制作提供了依據，特別是電子檔案的全面出現，為使用現代工具進行檔案檢索及資料補充等提供了更為便利的條件，對我區文物事業的發展具有重要的意義。當然，我們也應該對工作中仍存在的問題引起重視，改進工作方法，健全工作制度，推動全區文物事業科學健康發展。一是建立健全管理機制，各級文物行政管理部門不應懶惰散漫，在平時的工作中就應積極做好每一處文物保護單位屬地變革、修繕等方面的記錄，形成常態化的機制，只有嚴格執行備案制度，才能將文物記錄檔案的編制做到日清月結，才能隨時糾正工作中出現的疏漏和不足。同時，檔案的整理與管理，要實行專人負責制，避免出現資料散亂和疏忽遺漏的現象。二是定期舉行相關的業務培訓，系統完善檔案學及文物考古等專業知識，提升從業人員的知識水平和業務能力，以適應在規范化、信息化、系統化與科學化等方面不斷發展的檔案管理工作。

參考文獻：

[1]石峰.試析全國重點文物保護單位的建檔工作[J].淮海工學院學報，2010.

[2]司海杰.論文物檔案系統化建設[J].業務縱橫(檔案與建設)，2013.

中圖分類號:D921.8

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0121-02