創(chuàng)新發(fā)展與推進知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)

張敏

摘要：“創(chuàng)新發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的重要發(fā)展理念。在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟需研究解決的重大課題。實踐告訴我們，社會經(jīng)濟發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的支點是知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。大力加強我國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)是推動創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);知識產(chǎn)權(quán);法制建設(shè);創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：D919.404

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）02-0078-04

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。五中全會提出的“五大發(fā)展理念”排在首位的就是創(chuàng)新發(fā)展。可見，在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展乃是中國社會經(jīng)濟急需研究和解決的大課題。社會經(jīng)濟發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的重要支點是知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)法是具有鮮活生命力的法律，知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)是推動創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展的核心要求是創(chuàng)新

創(chuàng)新始終是推動世界經(jīng)濟、國家經(jīng)濟、民族經(jīng)濟向前發(fā)展的核心力量。新時期抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，策劃創(chuàng)新，就是謀劃未來發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展做的是乘法。黨的十八屆五中全會《建議》提出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，這是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念，其中創(chuàng)新發(fā)展是核心，是基礎(chǔ)。因此《建議》又強調(diào)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。[1]“創(chuàng)新發(fā)展是十三五時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)‘五位一體總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。”[2]傳統(tǒng)的發(fā)展理念是在做加法，新常態(tài)下中央提出的創(chuàng)新發(fā)展則做的是乘法，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，注重的是解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟增長動力。

改革開放以來，“我國經(jīng)濟實現(xiàn)了長達35年平均增長9.8%的高速度。這樣的局面，從供給因素看，主要依靠的是勞動力、土地低成本;從需求角度講，主要是居民的收入增加、消費提高、國家基礎(chǔ)建設(shè)投資加大、對外開放拓展等對經(jīng)濟的拉動。2010年我國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，人均GDP進入中等收入國家行列。從國際經(jīng)濟的發(fā)展看，許多國家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力因素逐漸消失，同時又沒有培養(yǎng)出新的經(jīng)濟增長點，失去了新的經(jīng)濟增長動力，因此陷入了‘中等收入陷阱。”[3]我國目前與發(fā)達國家之間最大的差距，就是經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新能力問題。因此，習(xí)近平總書記從黨的十八大以來，在許多場合多角度闡述創(chuàng)新問題，特別在2015年3月，參加全國兩會上海代表團審議時，首次提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，這是對馬克思主義發(fā)展理論的深化。十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展，強調(diào)的多輪驅(qū)動，既是對鄧小平提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的升華，同時又超越了科技層面，將創(chuàng)新引入理論、制度、文化等綜合層面。這樣的創(chuàng)新是乘法，創(chuàng)新的范圍擴大了，創(chuàng)新的內(nèi)涵延伸了，將創(chuàng)新提升到“第一生產(chǎn)力”的核心位置，要求“貫穿在黨和國家的一切工作”中去。總之，在新時期，我國只有將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，才能盡快提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，才能保持國民經(jīng)濟的中高速度增長，才能跨越中等收入陷阱，推動社會經(jīng)濟全面、健康、持續(xù)發(fā)展。

2.推動經(jīng)濟發(fā)展的基點是創(chuàng)新。當前，國際經(jīng)濟的全球化、一體化，將中國經(jīng)濟的發(fā)展推到了創(chuàng)新發(fā)展的風口浪尖。發(fā)達國家正在探索推進高起點的再工業(yè)化，謀求新一輪科技革命，新的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。“我國經(jīng)濟面臨新常態(tài)，經(jīng)濟正從高速增長向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益集約型增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。”[4]即，我國經(jīng)濟已進入增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、增長動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。問題在于，我國科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強，科技發(fā)展水平還不高：一是科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低于國際先進水平。發(fā)達國家科技對經(jīng)濟增長率一般要達到70%以上，我國目前只有45%左右，預(yù)計到2020年有望達到60%。二是研發(fā)投入低于發(fā)達國家水平。發(fā)達國家一般要達到GDP總量的2%，近年來我國總體研發(fā)投入只占GDP的總量的1.5%左右。三是對技術(shù)的依存度比較高。發(fā)達國家對技術(shù)的依存度一般不超過30%，而我國對外技術(shù)的依存度則在50%以上。[5]

我國經(jīng)濟發(fā)展條件、比較優(yōu)勢都發(fā)生了前所未有的變化。站在國際經(jīng)濟的視野看，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，必須加快實現(xiàn)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟新常態(tài)下，如果不能走好創(chuàng)新發(fā)展之路，經(jīng)濟發(fā)展的中高速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級、發(fā)展方式的集約增長、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換就難以實現(xiàn)，同時，五中全會提出的其他“發(fā)展理念”也會失去發(fā)展的前提，創(chuàng)新中國發(fā)展模式將難以運行。因此，必須將創(chuàng)新作為引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，把人才技術(shù)視為經(jīng)濟發(fā)展到核心資源，加快推進以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟運行模式的變革和完善。堅持創(chuàng)新發(fā)展，就要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成推動中國經(jīng)濟的創(chuàng)新體系架構(gòu)，夯實創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)，“培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間”。[1]這樣創(chuàng)新發(fā)展才能取得新突破，才有可能達到新水平，才有可能讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)，才有可能在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

二、創(chuàng)新的前提是知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的健全和完善

制度創(chuàng)新促進知識創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展的基點放在知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合上，引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展快速健康。

1.知識創(chuàng)新必須與制度創(chuàng)新相合。中外經(jīng)濟社會發(fā)展實踐告訴我們，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。20世紀初期，美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中第一次提出了“創(chuàng)新理論”。熊彼特認為，創(chuàng)新是在生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合（包括引進新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、開辟新市場）。[6]隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也有學(xué)者認為，創(chuàng)新是指人們在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑全部領(lǐng)域進行的創(chuàng)造性活動。創(chuàng)新體系，由知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩部分組成。知識性因素和制度性因素是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展的兩要素。科學(xué)技術(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，是通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)的;制度性因素在創(chuàng)新體系中居以基礎(chǔ)和保障地位，創(chuàng)新的制度是激勵技術(shù)創(chuàng)新、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。這就是說，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展、知識創(chuàng)新與法制建設(shè)是一個相互作用、相互促進的協(xié)調(diào)運行過程。在知識創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、法制建設(shè)的協(xié)調(diào)機制中，經(jīng)濟發(fā)展起決定作用，處于中心地位，知識創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，法制建設(shè)則是經(jīng)濟發(fā)展的保障機制。縱觀社會經(jīng)濟的發(fā)展，不難看出，經(jīng)濟發(fā)展依賴于以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的知識。知識是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，知識產(chǎn)權(quán)作為制度創(chuàng)新的法律文明，通過激發(fā)人們的知識創(chuàng)新活動，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。創(chuàng)新發(fā)展離不開產(chǎn)權(quán)制度，知識產(chǎn)權(quán)制度是一種對知識產(chǎn)品有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度的運用對創(chuàng)新活動的功能主要體現(xiàn)在三方面：一是為創(chuàng)新活動進行產(chǎn)權(quán)界定，給創(chuàng)新主體提供激勵機制。知識產(chǎn)權(quán)制度通過授予發(fā)明創(chuàng)造者以私人產(chǎn)權(quán)，為權(quán)利人提供了經(jīng)濟、有效、持久的創(chuàng)新激勵動力，從而保證科技創(chuàng)新活動在新的高度上不斷進發(fā)。二是為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行資源配置，給創(chuàng)新主體提供市場交易的條件。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅界定了相關(guān)產(chǎn)權(quán)，而且也規(guī)定了產(chǎn)權(quán)交易，從而促進知識產(chǎn)品的傳播和利用。知識產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)制，目的在于調(diào)整知識產(chǎn)品的生產(chǎn)者、傳播者、使用者權(quán)利配置關(guān)系，以實現(xiàn)知識產(chǎn)品的合理配置，推動創(chuàng)新發(fā)展。三是為創(chuàng)新成果提供產(chǎn)權(quán)保護，為市場的有效運行提供規(guī)范機制。知識產(chǎn)權(quán)制度保護的是產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)造性智力成果。具有法律意義的獨立性“占有”的智力成果，才能將其科技優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢提升為市場優(yōu)勢，以對抗一切侵權(quán)行為。打擊侵權(quán)行為，一方面保護產(chǎn)權(quán)所有人的利益，另一方面實現(xiàn)對市場競爭秩序的規(guī)范管制。

當今世界經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)說明一個事實：知識進步、經(jīng)濟發(fā)展的國家，都是知識產(chǎn)權(quán)制度健全完善的國家。從發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)制度的功能看，知識產(chǎn)權(quán)不僅是一種私權(quán)法律制度，而且是一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)法律制度變遷的結(jié)果，是直接保護創(chuàng)新活動的基本法律制度。知識產(chǎn)權(quán)既是國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，也是綜合國力的體現(xiàn)。從國際社會經(jīng)濟的發(fā)展視角分析，法律制度的創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是相互依存、相互作用的過程。知識創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的直接動力機制。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，越來越依賴于以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的知識，知識創(chuàng)新已成為經(jīng)濟提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉，是經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，而知識產(chǎn)權(quán)法律制度則是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障機制。在我國的法律體系中，知識產(chǎn)權(quán)制度更是承載著激勵知識創(chuàng)新、推動國家創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命，可以說，知識產(chǎn)權(quán)法律制度是國家實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的保護神。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個國家、任何一個民族，如果沒有知識產(chǎn)權(quán)法律制度的健全和完善，就失去了社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的前提、知識產(chǎn)權(quán)強國的前提、法制強國的前提，也失去了社會經(jīng)濟發(fā)展的前提。從這個意義上講，知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)是推動創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障。

三、新常態(tài)下推進中國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的路徑選擇

知識產(chǎn)權(quán)是一個國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。知識產(chǎn)權(quán)制度的健全和完善，直接決定著我國經(jīng)濟在新常態(tài)下，能否從現(xiàn)在的以投資拉動為主的模式轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動、消費帶動為主的模式;能否盡快實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略選擇;能否實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展進而在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。立足我國經(jīng)濟社會的現(xiàn)實實踐，推進知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，要注重以下幾方面。

1.抓緊實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將全社會智慧和力量凝聚在創(chuàng)新發(fā)展上，是我國走向世界強國的必然選擇。”[6]黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是中國當今社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既是中國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，也是國際競爭戰(zhàn)略。

第一，處理好“三大關(guān)系”。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效運作、高效實施，必須要處理好三大關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系。在政府與市場的關(guān)系問題上，要堅持“政府推動、監(jiān)管”“市場引導(dǎo)”的原則，激發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的新體系，即以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。二是國家與公眾的關(guān)系。在國家發(fā)展和社會公眾利益的關(guān)系問題上，國家要在強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的同時，構(gòu)建完善社會公眾利益技術(shù)研究機制，注重創(chuàng)新發(fā)展成果，更加惠及民生。三是整體與局部的關(guān)系。在整體推進和重點突破的關(guān)系問題上，從整體上要掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提升國家競爭力的同時，積極實施國家科技創(chuàng)新重大項目、突破重大技術(shù)瓶頸。

第二，集中解決好“三個問題”。一是，堅持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為目標，推動文化、科技創(chuàng)新。當今世界是知識經(jīng)濟時代，將國家的文化、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)，對創(chuàng)新發(fā)展能力的提升將起到重大的推動作用。在我國以版權(quán)為制度支撐的文化產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在軟件、電影、音響、廣告、圖書出版的行業(yè)。近年來隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，“全世界文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值達270億美元，并以5.5%的速度遞增”，[7]特別是西方發(fā)達國家增速更快，其增速都在兩位數(shù)以上，這一產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展中，其發(fā)展速度快，增長潛力大。二是，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。從國情出發(fā)，當前應(yīng)大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，重點放在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、信息等知識密集型產(chǎn)業(yè)。提高我國的文化創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，建立有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，形成自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)。通過知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，將其文化成果、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國際競爭力。三是，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。在市場經(jīng)濟的高效運行中，知識產(chǎn)權(quán)既是文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的制度支撐和法律保障，又是市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則。就社會市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，無論是大市場還是小市場，無論是國際市場還是國內(nèi)市場，其高效運行都離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場主體都會從各自的利益出發(fā)，而展開競爭，競爭的無序會導(dǎo)致社會資源的浪費。知識產(chǎn)權(quán)是保護和規(guī)制文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新主體進行市場競爭的法律手段。從國際、國內(nèi)市場高效配置資源視角看，只有強化知識產(chǎn)權(quán)保護，社會資源的配置才能有效運行，才能使文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的主體將人力、物力、財力投資在創(chuàng)新活動之中，市場機制在資源配置中真正發(fā)揮作用，才能形成健康有序的市場環(huán)境，使創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.健全知識產(chǎn)權(quán)法制體系。我國是知識產(chǎn)權(quán)大國，而不是知識產(chǎn)權(quán)強國。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，是當今世界發(fā)達國家推行創(chuàng)新發(fā)展的共同思路，也是中國當前實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的本身，就是一場以制度創(chuàng)新推動知識創(chuàng)新、以法制建設(shè)保障創(chuàng)新發(fā)展的實踐活動。

著眼國際大視野，立足中國經(jīng)濟新常態(tài)，從創(chuàng)新發(fā)展的要求出發(fā)，當前知識產(chǎn)權(quán)法制體系建設(shè)，要注重解決以下幾個問題：

第一，完善創(chuàng)新制度體系。現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度由兩部分組成，即法律和政策。從法律的層面看，要加強知識產(chǎn)權(quán)立法。知識產(chǎn)權(quán)制度以基于創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會關(guān)系為主要調(diào)整對象，其體現(xiàn)的是尊重創(chuàng)新、保護智力成果、規(guī)制市場秩序。知識產(chǎn)權(quán)制度在任何國家的法律體系中，都是激勵和保護知識創(chuàng)新發(fā)展，在這個意義上講，有些學(xué)者將其稱為創(chuàng)業(yè)之法、產(chǎn)業(yè)之法。[8]在立法方面，我國當前的主要任務(wù)是圍繞知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，進行法律增補和修改。從政策的層面講，要建立知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系。其主要包括促進科技成果產(chǎn)權(quán)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)政策。這些關(guān)聯(lián)政策主要是指經(jīng)濟政策，有財政政策、金融政策等。

第二，加強知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理。當今在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的治理體系，主要包括兩方面，即行政執(zhí)法和司法保護。新時期，我國知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理的突出任務(wù)，是進一步促進知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與司法的互動、協(xié)調(diào)運行，高效實施。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟處于新常態(tài)，各種經(jīng)濟、社會矛盾不斷凸顯，這就要求我們在治理知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境過程中，既要抓靈活有力的行政執(zhí)法和公正高效的司法，又要建立和完善仲裁機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，從而形成以司法為主導(dǎo)、行政執(zhí)法為基本、仲裁和協(xié)調(diào)為補充的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法治體系，為中國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第三，打造知識產(chǎn)權(quán)文化基礎(chǔ)。“知識產(chǎn)權(quán)文化是一種以激勵和保護創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新文化，其集中表現(xiàn)在尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的思想觀念和行為模式。”[9]在現(xiàn)實社會經(jīng)濟的運行中，知識產(chǎn)權(quán)的法治文化、法治運行、法治秩序的構(gòu)建，要求我們每個公民都應(yīng)自覺遵守、真誠維護，這是歷史的承載和時代的要求。目前，我國只有大力加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，提高民族文化素養(yǎng)，才能為知識產(chǎn)權(quán)法治化提供堅實的思想基礎(chǔ)，才有可能實現(xiàn)中國知識產(chǎn)權(quán)強國夢，實現(xiàn)中國的創(chuàng)新發(fā)展活力持久。

3.大力推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。我國經(jīng)濟在新常態(tài)下，要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須大力推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。從去年的中央經(jīng)濟工作會議到今年的兩會，再到黨的十八屆五中全會，都強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)要產(chǎn)業(yè)化，大力推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成為眾所矚目的熱點。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，創(chuàng)新必須落實在新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。”[10]這一問題的解決，主要涉及的是知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化問題。近年來，國家一再強調(diào)要加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。這從理論與實踐的結(jié)合上，既加強了知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，又彰顯了知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的有效途徑。

知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，是知識產(chǎn)權(quán)的高效應(yīng)用，是創(chuàng)新發(fā)展的基本目標之一。目前，我國經(jīng)濟處在新常態(tài)之中，適應(yīng)新常態(tài)、支撐新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要努力發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的作用。為此，必須大力推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，這是由于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化是將知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進而能直接增加國內(nèi)生產(chǎn)總值。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以增加一個國家的經(jīng)濟總量，同時還能夠帶動就業(yè)、拉動內(nèi)需和出口，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，主要體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)上。在西方發(fā)達國家，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的水平較高，他們主要強調(diào)的是知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)達國家GDP的增長做了較大貢獻。例如，“美國專利商標局、經(jīng)濟統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的專題報告《知識產(chǎn)業(yè)與美國經(jīng)濟：聚焦產(chǎn)業(yè)》顯示，美國經(jīng)濟整體依賴于知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為美國創(chuàng)造了35%的GDP，就業(yè)機會的28%和出口額的61%;歐洲專利局和歐盟內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)對歐盟經(jīng)濟及就業(yè)的貢獻》報告表明，知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，為歐盟創(chuàng)造了39%的GDP，就業(yè)機會的35%、出口額的90%。”[11]目前，我國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的貢獻率遠遠低于發(fā)達國家水平，雖然，隨著經(jīng)濟發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，我國的專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)指標都有很大的增長，有些指標已居世界第一，但我們可以說是知識產(chǎn)權(quán)大國，還不是強國。

新時期，推進我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，要特別注意抓好以下兩個方面：一要提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)運用能力。我國經(jīng)濟要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須將知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，只有這種優(yōu)勢得到轉(zhuǎn)化，才能使知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。企業(yè)是承載知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的主體，只有企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量和應(yīng)用效益，知識產(chǎn)權(quán)才能真正促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升綜合國力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。二要推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，是知識經(jīng)濟時代的必然要求，也是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。當下我國應(yīng)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，要以應(yīng)用型科研開發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化為重點，加快科技創(chuàng)新，使一切有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉在中國的大地涌流，使我國經(jīng)濟既得到量的增長，又得到質(zhì)的提高，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

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