安徽省全面建成小康社會的進程與路徑分析

劉小慧，朱道才

安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠,233030

安徽省全面建成小康社會的進程與路徑分析

劉小慧，朱道才*

安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠,233030

運用層次分析法構建包含經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育和生態(tài)文明六大子系統(tǒng)的指標體系，對安徽省全面小康水平進行測算，結果表明：安徽省2014年全面小康社會完成度為82.86%，經濟發(fā)展、民主法治和文化教育子系統(tǒng)完成度較低，生活質量、生態(tài)文明子系統(tǒng)已經基本達到小康水平。從經濟、社會、產業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展四個方面對安徽省全面建成小康社會進行了路徑設計，提出推進產業(yè)結構調整、加快文化教育事業(yè)發(fā)展、加大社會治安的治理力度、構建新型城鄉(xiāng)空間格局的建議。

全面小康社會；進程測度；產業(yè)結構調整；文化教育事業(yè)發(fā)展

1 問題的提出

全面建設小康社會，并不僅僅是解決溫飽問題，而是要在21世紀頭20年這個重要的戰(zhàn)略機遇期，讓全面小康建設惠及十幾億人口。到2020年我國建成的小康社會將是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展的社會[1]。此外，利用結構功能主義理論對社會結構進行深入分析，探討全面小康的科學內涵、根本標準和必然要求等重要理論問題，具有一定的創(chuàng)新意義[2]。為制定科學合理的全面小康社會量化標準，一方面，不能以單個的指標為評價標準，而應選取多個指標，包括人均收入指標、恩格爾系數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)和貧困人口比例[3]。為了保障低收入人群的小康生活，還需設置基尼系數(shù)和基本社會保障覆蓋率[4]。另一方面，從內容上將全面小康衡量指標分為經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六個方面，并設置23個具體指標[5]。指標目標值設定必須立足中國國情和黨的要求，充分參考其他國家的經驗教訓，目前部分發(fā)達地區(qū)已經基本實現(xiàn)全面小康指標目標值[6]。由于中國區(qū)域經濟社會發(fā)展水平差異巨大，全面小康監(jiān)測指標目標值應對東部、中部和西部三個地區(qū)設置不同的標準[7]。在全面建成小康社會的路徑選擇上，從經濟角度來分析，必須堅持深化改革，挖掘改革紅利，簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用[8]。從破解制約科學發(fā)展的機制體制障礙這一角度出發(fā)，必須要全面推進政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制改革[9]。為破解西部地區(qū)建成全面小康社會制約因素，必須加快發(fā)展經濟，加大政策支持力度，加強生態(tài)文明制度建設，著力保障和改善民生[10]。廣大縣域和農村地區(qū)在建設全面小康社會的過程中，必須打造良好的投資環(huán)境吸引資金流入，促進企業(yè)和農村剩余勞動力集聚，擴大該地區(qū)的公共積累[11]。

目前，全國范圍內小康社會進程并不趨同，東部發(fā)達地區(qū)的一些省市早已達到了小康水平，安徽省地處中部，正處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，地區(qū)生產總值、人均GDP等指標距全面小康水平仍有一定差距。根據(jù)現(xiàn)實省情、政策要求建立小康社會評價指標體系，測度安徽省2006-2014年小康社會建設完成度，以期為安徽小康建設提供參考。

2 小康社會的測度模型

2.1 選取指標

為建立科學合理、具有可操作性的小康社會評價指標體系，本研究立足國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，借鑒國內學者關于我國建成小康社會研究，考慮到統(tǒng)計資料的可獲得性，經過反復考量與比較，最終確定了安徽省全面建設小康社會指標體系(表1)。全面建成小康社會必須兼顧經濟、人民民主、文化軟實力、人民生活水平和資源環(huán)境五大方面，因此，本研究設計的指標體系包含六個子系統(tǒng)，即經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育和生態(tài)文明，共計23個指標。除人均GDP、城鎮(zhèn)化率、恩格爾系數(shù)等常規(guī)指標外，還設置了每萬人擁有律師數(shù)、每萬人刑事案件立案數(shù)等新指標，測度小康社會建設的進程。

2.2 測度方法

小康社會評價指標體系是一個多指標的綜合性體系，為了消除各指標量綱不統(tǒng)一對測評結果的影響，運用定基指數(shù)法測算安徽省2006-2014年小康社會完成度。首先根據(jù)各指標實際值和目標值得出指標完成度，然后線性加權匯總得到六個子系統(tǒng)的完成度，最后根據(jù)各子系統(tǒng)的權重測算出綜合完成度[12]。指標完成度計算公式為：

其中，Zj為完成度，X0為觀測值，X為目標值。全面小康社會總體完成度由各指標權重和子系統(tǒng)指標權重計算得出，公式為：

(1)

其中，Zij為指標完成度，αij為指標在子系統(tǒng)中的權重，bj為子系統(tǒng)權重，G為綜合完成度，其數(shù)值越接近于100%，說明全面小康水平越高。

2.3 確定目標值與權重

目標值是指各指標到2020年應達到的值。評價指標目標值基本上是根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的小康社會監(jiān)測方案制定，其中，為“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”的目標，確保安徽與全國同步實現(xiàn)小康社會，將人均GDP、居民人均可支配收入分別定為41776元和19644元；人均社會保障支出、每萬人中在校大學生數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標目標值則參考安徽省經濟社會發(fā)展趨勢得出。

權重代表該指標對小康社會的貢獻程度，在確定全面小康指標體系權重時，層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)運算簡單，適用于多因素決策模型，具有明顯優(yōu)勢，因此，根據(jù)該方法確定各指標權重，六個子系統(tǒng)的權重主要突出了經濟發(fā)展和社會和諧的主要地位，19個具體指標則按照在整體指標體系中的重要性給予權重，整體指標權重之和為100。

表1 安徽省全面建成小康社會評價指標體系

3 安徽省小康社會進程測度

3.1 2006-2014年安徽小康社會實現(xiàn)程度

運用上述測度方法，根據(jù)安徽省2006-2014年相關數(shù)據(jù)，得到安徽省全面建成小康社會總體、各子系統(tǒng)及各指標完成度(表2)。

表2 安徽省全面建成小康社會實現(xiàn)程度 %

注：數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》(2007-2015年)。

3.2 結果分析

圖1 2006-2014年安徽省小康社會綜合完成度趨勢圖數(shù)據(jù)來源：根據(jù)表2中年度綜合完成度相減所得

從總系統(tǒng)來看，2006-2014年安徽省全面小康社會進程呈逐年上升趨勢(圖1)。2006年以來，綜合完成度從53.17%增長到2014年82.86%，年均增加3.71個百分點。其中，2011年以后，小康社會綜合完成度每年都保持著3.5%以上的增速，尤其是2011年和2014年分別增長4.13和5.32個百分點，2014年綜合完成度突破了80%，體現(xiàn)了“十二五”期間安徽省經濟社會迅速發(fā)展的成就，實現(xiàn)了安徽省小康社會建設的跨越式發(fā)展。

從分系統(tǒng)來看，2014年安徽省小康社會建設六個子系統(tǒng)實現(xiàn)程度由高到低的順序為：生活質量、生態(tài)文明、社會和諧、文化教育、經濟發(fā)展、民主法治。其中，前三個子系統(tǒng)的完成度超過了綜合完成度，生活質量和生態(tài)文明子系統(tǒng)的完成度已經超過了90%，基本上達到了小康水平。文化教育、經濟發(fā)展和民主法治這三個子系統(tǒng)完成度較低，尤其是民主法治的完成度沒有達到70%，是安徽省小康社會建設進程中的難點。

從經濟發(fā)展子系統(tǒng)來看，其完成度從2006年的44.48%迅速增加到2014年78.16%，共提升了33.68個百分點，體現(xiàn)了安徽省經濟持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢。在構成經濟發(fā)展的4項指標中，實現(xiàn)程度最高的是人均GDP，達到了82.4%，8年間總共提升了58.47個百分點，年均增加7.3個百分點。R&D經費支出占GDP比重完成度低于經濟發(fā)展完成度，雖然完成度有了大幅度的提升，但安徽省缺乏創(chuàng)新激勵機制，技術引進、消化、吸收能力還有待提升。第三產業(yè)增加值占GDP的比重完成度從2006年的80.88%下降到2014年的70.78%，這是因為安徽省的第二產業(yè)比較發(fā)達，在國民經濟中居于支柱地位，第三產業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務業(yè)沒有得到轉型升級，造成第三產業(yè)增加值占GDP的比重完成度出現(xiàn)負增長。2014年，安徽省的城鎮(zhèn)化率為49.15%，完成度達到了81.92%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然比較低，而且安徽省城鎮(zhèn)化區(qū)域差異大，農業(yè)人口市民化進展緩慢，“半城市化”現(xiàn)象突出。

從社會和諧子系統(tǒng)來看，2014年完成度達到84.89%，已經高于綜合完成度。其中，城鄉(xiāng)居民收入比和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這兩個指標對社會和諧起到了較大的推動作用，城鄉(xiāng)居民收入比已經控制在2.5左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以下，完成度都已經達到了100%，提前達到小康水平要求。

從生活質量子系統(tǒng)來看，生活質量完成度和提升幅度均是所有子系統(tǒng)中最高的，已經達到95.92%，對安徽省小康社會建設起著重要的推動作用。在構成生活質量的4項指標中，恩格爾系數(shù)和5歲以下兒童死亡率完成度已經達到100%。人均住房使用面積一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢，達到99.95%。居民人均可支配收入與全面小康的目標值還差2394元，但其增加速度非常快，2014年比2013年提升了10.01個百分點，高于生活質量增長速度。

從民主法治子系統(tǒng)來看，安徽省法治水平提升較慢，完成度僅為69.76%，比綜合完成度低了13.1個百分點，并且發(fā)展速度緩慢，8年間只提升了7.91個百分點，完成度和提升幅度均是六個子系統(tǒng)中最低的。其中，每萬人擁有律師數(shù)完成度比較高，達到了81.3%，8年間提升了31.1個百分點。每萬人刑事案件立案數(shù)完成度總體呈負增長態(tài)勢，但波動幅度不大，總體保持在30件左右的可接受范圍內。

從文化教育子系統(tǒng)來看，2014年完成度低于綜合完成度，增長幅度和年平均增長速度僅高于民主法治子系統(tǒng)。其中，每萬人中在校大學生數(shù)完成度低于文化教育和綜合完成度，但提升幅度較大，總共提升28個百分點。2014年文化產業(yè)增加值占GDP比重完成度為93%，基本達到小康水平。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重完成度只有60.76%，比2006年降低了14.08個百分點，是整個小康社會系統(tǒng)中完成度最低的指標，反映出安徽省居民文化教育娛樂活動的匱乏，精神消費落后于物質消費。

從生態(tài)文明子系統(tǒng)來看，其完成度高于綜合完成度，已經基本實現(xiàn)小康水平。具體表現(xiàn)為單位GDP能耗不斷下降、森林覆蓋率已經超過全國平均水平，說明安徽省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得一定進展。

4 安徽省全面建成小康社會路徑選擇

2014年安徽省小康社會實現(xiàn)程度為82.86%，要確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，促使安徽省與發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小，同時也要實現(xiàn)省內各地市的協(xié)調發(fā)展，安徽省必須立足現(xiàn)狀，制定和采取更加科學、有效的戰(zhàn)略路徑。根據(jù)安徽省全面小康進程，設計了安徽省小康社會建設發(fā)展路徑。

4.1 經濟發(fā)展路徑：努力做大經濟總量，積極調整經濟結構

經濟持續(xù)健康發(fā)展可以增強自我發(fā)展能力，提供更多就業(yè)機會，提高人民生活質量，是全面小康建設的核心問題。安徽省要如期建成全面小康社會，關鍵是要做大經濟總量，努力提高人均GDP，繼續(xù)保持經濟增長速度中部領先的態(tài)勢，使總量再上新臺階，由現(xiàn)在的2萬億元向4萬億元沖刺。在經濟發(fā)展子系統(tǒng)中，2014年R&D經費占GDP的比重為1.89%，距離全面小康標準仍有一定差距。安徽省要加大科技投入比重，特別是在一些關鍵科技領域。具體來說，首先，要提升合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的發(fā)展水平，著力建設一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)。其次，要堅持開放式創(chuàng)新，鼓勵、支持高校和科研院所建立開放的研發(fā)機構和成果轉化平臺，積極整合、集聚省外和境外各類創(chuàng)新資源，并加以學習和轉化。再次，要建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵大企業(yè)建立研發(fā)實體、加大研發(fā)投入，同時激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成大中小微企業(yè)良性互動、競相發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。最后，要加大公共創(chuàng)新服務平臺建設的力度，努力形成由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配的機制。

4.2 社會發(fā)展路徑：切實尊重和改善民生，提高人民生活幸福感

安徽省社會和諧和生活質量子系統(tǒng)完成度比較高，但其中的個別指標完成度仍然比較低，如人均社會保障支出完成度還不到70%，這也是安徽全面建設小康社會的難點。因此，安徽省未來必須把保障和改善民生工作放在突出位置上，健全新型醫(yī)療衛(wèi)生合作制度管理體制，對醫(yī)療機構進行行業(yè)化管理，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。目前，安徽省城市的社會保障體系已處于發(fā)展成長階段，而廣大農村地區(qū)由于經濟、文化水平上的滯后，醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度依然處于起步階段，所以安徽省未來應著力完善農村社會保障體系，提高農村的養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療覆蓋率。具體來說，要提高農村公共衛(wèi)生服務機構的數(shù)量，鼓勵醫(yī)療機構提升服務能力，培育高水平的醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強醫(yī)療機構之間的交流與合作，不斷推進農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進程；全面小康社會要求社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。為此，安徽省要繼續(xù)加大投入力度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，形成以最低生活保障、農村五保戶、特困戶和流浪乞討人員救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系。

4.3 產業(yè)發(fā)展路徑：積極優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)

在安徽省全面建設小康社會的指標測評中，第三產業(yè)增加值占GDP的比重完成度從2006年的80.88%下降到2014年的70.78%，說明安徽省第三產業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務業(yè)沒有得到轉型升級。因此，必須加快產業(yè)結構調整的步伐，拓寬服務業(yè)領域。首先，要改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，綜合利用各地的優(yōu)勢資源，大力建設物流服務業(yè)，加強物流園區(qū)建設，力爭在費用和時速上節(jié)省成本，提高服務質量。其次，要加快發(fā)展金融服務業(yè)，支持中小型金融服務企業(yè)的發(fā)展，支持更多的外資金融機構進入安徽省各地市，增加市場活力，在競爭中促進市場規(guī)范發(fā)展。最后，要不斷發(fā)展旅游休閑產業(yè)，充分利用安徽省的自然資源和文化資源優(yōu)勢，開發(fā)新旅游項目，完善旅游基礎設施建設，監(jiān)督旅行社等旅游產業(yè)進行規(guī)范化運營，提高服務質量，打造安徽特色旅游品牌。

4.4 城鄉(xiāng)發(fā)展路徑：統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建新型城鄉(xiāng)空間格局

2014年，安徽省農村居民人均可支配收入為9916元，遠遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的14923元。全面建成小康社會要求打破城鄉(xiāng)二元化格局，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動農村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

“十三五”期間，安徽省必須加快形成“兩圈兩帶一群”城鎮(zhèn)空間格局，通過做大都市圈、城市帶、城市群，深入融入長三角謀求發(fā)展。在新一輪全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展中，合肥必須發(fā)揮“一帶一路”和長江經濟帶雙節(jié)點城市的作用，著力提高對外開放程度和國際化水平。首先，要建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和建設規(guī)劃，進行土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)土地要素自由流動；立足實際情況，因地制宜，明確區(qū)分功能定位，合理配置城鎮(zhèn)用地和農村用地。其次，要改革公共財政制度，完善公共產品提供機制，加大對農村地區(qū)的基礎設施的投入力度；調整財政支農資金的投資方向，增加農民可以直接獲得收益的資金投入比重，讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果。最后，要優(yōu)化城市布局，完善主城區(qū)服務功能，積極培育副中心城市，建設一批重點小城鎮(zhèn)，以重點小城鎮(zhèn)帶動周圍鄉(xiāng)村發(fā)展；加快重點地區(qū)自然村歸并速度，實現(xiàn)中心市區(qū)、縣域和重點小城鎮(zhèn)相互連接、功能協(xié)調的城鎮(zhèn)化建設體系。

5 結 論

安徽省全面小康社會建設已經取得一定成就，經濟總量不斷增加，人民生活水平逐步上升，生態(tài)文明建設取得積極進展，但也存在著一些難點問題，如科技創(chuàng)新能力不高，民主法治不健全等。未來五年，安徽省在全面協(xié)調發(fā)展經濟、政治、文化、社會事業(yè)的同時，必須繼續(xù)推進產業(yè)結構調整，加快文化教育事業(yè)發(fā)展，加大社會治安治理力度，積極構建新型城鄉(xiāng)空間格局。

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(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.08.003

2016-03-12

國家社會科學基金資助項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農村空心化問題的治理研究”(12BJL043)。

劉小慧(1993-)，女，安徽安慶人，在讀碩士研究生，主要從事城市經濟理論與實踐研究。

F061.5

A

1673-2006(2016)08-0010-05

*通訊作者：朱道才(1966-)，安徽和縣人，教授，博士，碩導，主要從事城市經濟理論與實踐研究。