蕪湖市政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

鄭世平（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

蕪湖市政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

鄭世平（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．011

2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，蕪湖市作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的“雙核”城市之一，積極加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為我市眾多中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)遇。為有效整合政府采購(gòu)資源，充分發(fā)揮政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)，是政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重大課題。本文通過(guò)思考我市中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的現(xiàn)狀、困難與原因，提出相關(guān)建議。

一、我市中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

1.政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律及政策環(huán)境

從法律法規(guī)層面上看，我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》均對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展做出了相應(yīng)規(guī)定，如:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購(gòu)商品或服務(wù)”；《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》規(guī)定了：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)提供的合格產(chǎn)品或者服務(wù)，并明確了省產(chǎn)汽車、煙酒、家電、材料和設(shè)備、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的燃料、原材料、輔料等優(yōu)先范圍。

我市自2006以來(lái)，市委、市政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》從“建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法、建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度、建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制”四個(gè)方面落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新中小企業(yè)的具體措施；2008年市財(cái)政局《關(guān)于政府采購(gòu)政策促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》提出了支持中小企業(yè)發(fā)展的16條意見。

2.我市中小企業(yè)參與政府采購(gòu)情況

中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的形勢(shì)不容樂觀，參與率普遍偏低，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年我市參與招投標(biāo)活動(dòng)的中小企業(yè)戶數(shù)僅為全市中小企業(yè)總數(shù)的6．2%，中小企業(yè)中標(biāo)總金額32億元，在政府采購(gòu)總量中僅占38%，中標(biāo)品目局限于采購(gòu)規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少的項(xiàng)目，采購(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，不能體現(xiàn)政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)的扶持效果。

二、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的不利因素

一是政府采購(gòu)法律、政策及制度的影響。《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定過(guò)于原則化，在實(shí)踐中難以具體把握和操作，使得政府采購(gòu)政策難以落實(shí)。

政府采購(gòu)采購(gòu)什么、采用何種方式采購(gòu)都是通過(guò)政府制定集中采購(gòu)目錄來(lái)實(shí)施，由于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的產(chǎn)品具有消費(fèi)屬性的特點(diǎn)，通常采購(gòu)日常辦公需要的辦公設(shè)備、專用儀器、教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療器械等，造成一些工業(yè)原材料生產(chǎn)企業(yè)較難進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

二是政府采購(gòu)政策落實(shí)的影響。在具體的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)條件設(shè)置上，采購(gòu)人未按照政府采購(gòu)政策的要求，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，會(huì)設(shè)置一些較高的準(zhǔn)入條件，限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在通過(guò)資格資質(zhì)條件、規(guī)模業(yè)績(jī)、商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)等限制性、排他性條款，將一些中小企業(yè)排除在外，影響中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。

三是協(xié)議供貨制度的影響。為降低采購(gòu)成本、減少重復(fù)招標(biāo)、提高采購(gòu)效率，各地以協(xié)議供貨形式采購(gòu)大宗、批量、低值的辦公設(shè)備及用品。由中標(biāo)供應(yīng)商在一定周期內(nèi)進(jìn)行供貨，避免不斷重復(fù)招標(biāo)造成的政府采購(gòu)工作低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，保持了供應(yīng)商的相對(duì)穩(wěn)定性。實(shí)行協(xié)議供貨制度在一定周期內(nèi)排斥了其他中小企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的難度。

四是中小企業(yè)自身存在的劣勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)管理水平的影響。中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念、家族式管理影響，在成本控制、財(cái)務(wù)制度、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)性管理工作方面水平不高，其抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，無(wú)法為政府采購(gòu)產(chǎn)品提供持續(xù)可靠的售后服務(wù)保障、影響競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.企業(yè)履約誠(chéng)信度影響。部分中小企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)差，甚至通過(guò)違法違規(guī)手段，破壞招標(biāo)規(guī)則謀取中標(biāo)，在履約活動(dòng)中不誠(chéng)信履約，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、私下轉(zhuǎn)包等損害采購(gòu)人利益現(xiàn)象，破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，造成采購(gòu)人產(chǎn)生對(duì)中小企業(yè)的負(fù)面聲譽(yù)。

3.參與政府采購(gòu)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和信心不足。部分中小企業(yè)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，存在“自卑”心理，參與政府采購(gòu)積極性不高，認(rèn)為政府采購(gòu)程序繁瑣、制約較多、資金回籠慢，主動(dòng)放棄政府采購(gòu)市場(chǎng)。參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)所占比例很低，可見中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性與普遍性不夠。

三、對(duì)完善我市中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工作的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，搭建政府采購(gòu)與中小企業(yè)信息通道

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的宣傳和指導(dǎo)，通過(guò)政府采購(gòu)信息公開網(wǎng)站、報(bào)紙、宣講、培訓(xùn)等多種形式，有針對(duì)性的開展政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)工作，消除信息不對(duì)稱問題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)；

2.降低政府采購(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法律、政策和制度，加強(qiáng)行政監(jiān)管，降低對(duì)投標(biāo)企業(yè)資本規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資質(zhì)等級(jí)和人員技術(shù)力量的要求，禁止設(shè)立與履行合同能力關(guān)聯(lián)不密切的條件，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)過(guò)硬但規(guī)模較小的企業(yè)提供更多的參與機(jī)會(huì)。

3.完善配套措施，形成支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的和諧環(huán)境

一是從制度層面上，制定具體的、具有可操作性的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策。對(duì)一些經(jīng)常性服務(wù)、技術(shù)含量要求不高的通用性產(chǎn)品，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，在同等條件下，給予中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的優(yōu)惠，對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、交納稅收保險(xiǎn)、守法誠(chéng)信履約等方面，給予適當(dāng)加分。

二是針對(duì)中標(biāo)中小企業(yè)由于沒有足夠的資產(chǎn)抵押或擔(dān)保，難以取得銀行貸款，只得通過(guò)其他渠道臨時(shí)借款，財(cái)務(wù)成本較高，壓低了利潤(rùn)空間等問題，解決中小企業(yè)在政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目履約過(guò)程中的融資瓶頸問題，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的資金扶持。市公共資源管理部門要加強(qiáng)同商業(yè)銀行的合作，推出中標(biāo)通知書融資的相關(guān)金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)以中標(biāo)通知書貸款提供提供包括流動(dòng)資金貸款、銀行承兌匯票、招投標(biāo)保函和融資組合授信方案等一攬子金融服務(wù)解決方案

4.加強(qiáng)政府采購(gòu)行政監(jiān)管，依法合規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，營(yíng)造良好守信政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序

通過(guò)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過(guò)程、全周期監(jiān)管，督促中小企業(yè)遵守法律法規(guī)和政府采購(gòu)制度規(guī)定，恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，依法、合規(guī)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購(gòu)利益、破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)的中小企業(yè)嚴(yán)格查處。建立對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)和項(xiàng)目履約現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)良性聯(lián)動(dòng)，培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有市場(chǎng)、有效益、有信用、風(fēng)險(xiǎn)小的中標(biāo)企業(yè)，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的良性聯(lián)動(dòng)。