輸美食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避美國“自動扣留”制度探討

石娜娜高坤（濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 6500；濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東濰坊 6500）

輸美食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避美國“自動扣留”制度探討

石娜娜1高坤2（1濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 262500；2濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東濰坊 262500）

本文以青州柿干為例介紹了美國“自動扣留” 制度對我國企業(yè)的影響，并提出了幾點(diǎn)建議，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

自動扣留制度

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．024

青州、臨朐等山區(qū)是柿干主要產(chǎn)地之一，近幾年年出口量維持在3000噸左右。隨著日、韓傳統(tǒng)市場的不斷萎縮，各出口企業(yè)對美國、澳大利亞等新興市場的興趣與日俱增。但自2013年以來，美國連續(xù)通報(bào)我國出口柿干，2014年7月又連續(xù) “自動扣留”了中國2批輸美柿干。由于“自動扣留”的苛刻要求，給中國出口美國產(chǎn)品造成了很大的障礙。因此，對該制度的深入了解將有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)對美出口。

一、“自動扣留”制度

“自動扣留”制度是FDA對進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項(xiàng)主要措施。一般情況下FDA對進(jìn)口食品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，比例為3%-5%，但對于可能存在風(fēng)險(xiǎn)的食品，F(xiàn)DA采取更為嚴(yán)格的措施，將其列入“自動扣留”清單逐批檢驗(yàn)，必須經(jīng)美國認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格后，才允許進(jìn)入美國境內(nèi)。[1]

1.適用于“自動扣留”的情況

只要符合下述情況之一，F(xiàn)DA即可宣布對某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施自動扣留：

（1）至少有一個(gè)樣品經(jīng)檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，違反了低酸罐頭食品的有關(guān)規(guī)定，或含有未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的成分如色素等添加劑。[2]

最典型的案例是美國對認(rèn)定的“污穢或腐敗”的通報(bào)。如2011年初， FDA網(wǎng)站集中通報(bào)了我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品的不合格500多批，大部分通報(bào)原因都是“污穢或腐敗”。但經(jīng)調(diào)查很多批次產(chǎn)品都不存在安全質(zhì)量問題。“污穢或腐敗”成為美國限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的工具。污穢或腐敗都屬于感官檢驗(yàn)的范疇，檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法無法量化，也無法復(fù)檢，主要依靠人的主觀來進(jìn)行判定，不同人員間可能有截然相反的判斷差異，直接影響對該批貨物是否合格的最終判定。

（2）如果有資料或歷史記錄，或接到其他國家有關(guān)部門的通報(bào)，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對上述消費(fèi)來源進(jìn)行評估，確認(rèn)該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣危害。自2008年中國爆發(fā)奶粉“三聚氰胺”事件以來，引起了美國對中國含奶制品的高度關(guān)注。FDA指導(dǎo)美國各個(gè)地區(qū)可以扣留沒有檢驗(yàn)的來自中國的奶制品、所有奶制品提取成分、含有奶的成品。這些產(chǎn)品包括面包制品、零食餅干、烘焙食品、嬰兒食品等等幾十個(gè)品種。直到現(xiàn)在FDA沒有取消該預(yù)警信息，給中國相應(yīng)出口企業(yè)造成了巨大的障礙。

（3）多個(gè)樣品經(jīng)過專業(yè)化檢驗(yàn)之后存在不合格的問題，雖然該不合格現(xiàn)象沒有引發(fā)對人體健康帶來嚴(yán)重危害的問題，包括變質(zhì)異味以及夾雜物，或者是標(biāo)簽不合格等，我們可以按照規(guī)范化劃分標(biāo)準(zhǔn)將其按照以下三種情況對相關(guān)生產(chǎn)商、樣品的出口商采取“自動扣留”措施。第一種情況，若生產(chǎn)廠家或者是出口商在輸美產(chǎn)品當(dāng)中，最近6個(gè)月存在三批以上貨物在檢驗(yàn)中被FDA檢查出現(xiàn)了問題，則需要進(jìn)行扣留處理，而且其產(chǎn)品的不合格率必須要在≥25%；第二種情況，若某個(gè)國家輸美產(chǎn)品最近6個(gè)月當(dāng)中存在12批貨物在實(shí)施FDA檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)問題，也必須扣留處理，不合格率大于等于25%；第三種情況，若某一制造商或者是出口商在輸美產(chǎn)品種類上是大于一種的，當(dāng)最近6個(gè)月6批以上貨物在檢查期間，出現(xiàn)問題的時(shí)候，需要予以扣留，不合格率應(yīng)為≥25%，以上三種情況，F(xiàn)DA進(jìn)行“自動扣留”。

2.遭遇“自動扣留”對企業(yè)的影響

中國企業(yè)或產(chǎn)品遭到美國FDA“自動扣留”，一是嚴(yán)重影響了中國生產(chǎn)企業(yè)的市場信譽(yù)；二是被“自動扣留”貨物不能立即通關(guān)進(jìn)入市場,進(jìn)貨周期長，增加倉儲費(fèi)，增加了成本；三是降低貨物新鮮度, 尤其是增加微生物等超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),給貨物品質(zhì)造成了影響；四是“自動扣留”的實(shí)質(zhì)是批批檢測，美國官方完全依靠認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室，檢測費(fèi)用由生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商承擔(dān)，出具結(jié)果時(shí)間長，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了正常的貿(mào)易。

3.“自動扣留”的解除措施

根據(jù)FDA“自動扣留”措施的相關(guān)規(guī)定，在FDA對該國(地區(qū))宣布“自動扣留”措施之后，該國或者是該地區(qū)中的任何一個(gè)生產(chǎn)廠家或者是出口商，當(dāng)連續(xù)5批商業(yè)性到貨之后，并且經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格,然后經(jīng)FDA審核同意放行,則該廠家或出口商可向FDA提出申請,并要求解除對其所實(shí)施的“自動扣留”措施，與此同時(shí)在該過程中還必須要附上每次檢驗(yàn)合格的證明以及FDA的放行單,如果已經(jīng)獲審查通過,則可以把該生產(chǎn)廠家以及出口商列入到解除“自動扣留”名單的附件中。

二、規(guī)避“自動扣留”的建議

一旦生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)入美國“自動扣留”清單，將迫使美國進(jìn)口商減少訂貨或轉(zhuǎn)而尋找其它進(jìn)口渠道,對出口廠商及出口國造成很大的損失。為有效規(guī)避美國“自動扣留”制度，建議：

1．要加強(qiáng)對美國“自動扣留”制度的學(xué)習(xí)，對“自動扣留”的基本流程、批次時(shí)限、解除措施等基本了解，增強(qiáng)防范意識和應(yīng)對能力。

2．輸美企業(yè)要對美國農(nóng)殘、添加劑、標(biāo)簽等要求廣泛搜集信息，生產(chǎn)的產(chǎn)品要符合美國法律法規(guī)要求。

3．一旦發(fā)生“扣留”事件，盡快聯(lián)系美方進(jìn)口商，送檢舉證，如FDA疑似不合格項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)證不實(shí)或標(biāo)簽不合格等在美國整改合格，F(xiàn)DA將解除“自動扣留”。

4．出口企業(yè)若連續(xù)被FDA通報(bào)，要及時(shí)調(diào)整貿(mào)易策略，避免6個(gè)月內(nèi)發(fā)生多次通報(bào)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入美國“自動扣留”企業(yè)名單，增加通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品造成重大損失。

5．避免相應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品第三國轉(zhuǎn)口后以原生產(chǎn)企業(yè)信息出口美國，造成通報(bào)。

目前，中國出口企業(yè)要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)為核心，從整體上提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

[1]李朝偉．美國 FDA “自動扣留”是怎么回事［J］．中國家禽，2002，(7):52－53．

[2]李小麗，蔡純等．中國輸美食品被美國FDA扣留的情況分析及對策［J］．檢驗(yàn)檢疫科學(xué)，2002，(6): 28－29．