淺析國民法治精神的培育與養成

張鶴鳴（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

淺析國民法治精神的培育與養成

張鶴鳴（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

當前我國正處在全面推進依法治國進程中。然現階段我國國民的法治精神卻嚴重缺失，在很大程度上影響著法治建設進程。本文通過對法治精神缺失原因的分析，指出必須從科學民主立法、嚴格執法、公正司法、開展權利意識和公民意識教育等方面著手對國民進行現代法治意識培育。如此才能使法律權威真正樹立起來，全社會才能形成信法、尊法、守法的良好風氣與習慣，法治精神之花也才能開遍神州大地。

法治精神；科學民主立法；嚴格執法；公正司法；權利和公民意識教育

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．041

當前我國正處在全面推進依法治國進程中。如何讓法治由一種口號轉變為國家和社會生活現實，并進而成為人們的一種日常生活方式，大力弘揚法治精神便顯得十分重要。然自改革開放以來，我國法治建設雖取得了很大成就，可國民的法治精神卻并沒有得到同步培育，“‘權力主治’而非‘規則至上’；‘守法機會主義’而非‘法律得到普遍的遵守’；‘選擇性執法’而非‘法律面前人人平等’；‘走關系’而非‘走程序’”[1]等各種與法治要求背道而馳的現象仍普遍存在，法律虛無主義、法律工具主義等觀念還很有市場，法律權威遠沒有真正樹立起來。對此，黨的十八屆四中全會《決定》指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”由是可知，大力培育國民的社會主義法治精神，必然成為我們全面推進依法治國的一個重要組成部分。

一、法治精神的內涵

法治精神是一個內涵十分豐富的概念，它是指一個國家和社會中所有關于法治的觀念和思想，是關于公平、正義、人權、自由、秩序等法治價值觀的綜合體，是社會主體對法和法治的理性認識與價值確信。它融民主、人權、公正、善治、理性等精神為一體，是法律心理、法律意識、法治觀念、法治思維等在法治環境下形成的科學精神，是社會主體信賴法律、尊崇法治的一種理性精神狀態，同時也是一個國家和社會法治實踐的指導思想、動力源泉和精神紐帶。

二、我國國民缺乏法治精神的原因分析

1.傳統權力至上觀念的影響

我國封建社會歷史悠久，以皇權為中心所建立的整個社會制度，一直是權力至上的人治思想占據著統治地位，宗法血緣、專制特權、法有等差等觀念和制度滲透、支配著國家和社會生活的各個方面。在這種以皇權高于一切為特征的權力本位價值體系中，法律的主要職能就是鎮壓民眾反抗，維護統治秩序，正義、人權、自由等現代法治觀念則根本找到存在空間，廣大民眾幾乎沒有任何權利可言。而“這種權力本位的傳統法律文化深深地影響著現代人，人們在權力和法律面前總會出現權力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。”[2]權力始終高高在上，民眾的權利不能夠得到很好保護，法治精神缺失便不言而喻。

2.法律工具主義思想盛行

法律工具主義論者認為，法律只是主權者對社會進行控制之眾多選項中的一種手段和工具。既然是工具，法律便失去了其內在獨立價值，失去了它所具有的維護正義、保障人權與自由的價值目標，只是作為主權者手中的一種世俗政策工具而已。在這種觀念支配下，當法律能夠為其實現一定目標時，自然會被派上用場，并因此而竭力標榜是在依法治國，依法辦事。可當它一旦成為其實現政治目標的絆腳石時，就會如敝履一樣被毫不猶豫地棄置一邊。這樣一種政治現實，必然導致國家和社會實際上完全受制于權力，而法律所蘊含的人性關懷和對人類生活終極意義的價值追求則難覓蹤影。如此，法律自然難有尊嚴與權威，民眾也很難對它產生神圣向往的情感，有時候即使循法而為，走法律程序，也只是迫于強制，或出于自身利益的權衡與算計。“他們依法、守法，走法律途徑、循法律方式辦事，只是在一定時候、一定場合迫不得已做出的選擇，或僅將之作為一種博弈的策略。只要有非法律途徑、非法律方式可選擇，并可能給他們帶來更大的利益，他們會首選其辦事和解決他們的問題。”[3]這種“守法機會主義”的泛濫，法治精神無疑很難確立起來。

3.科學、民主立法不到位

改革開放以來，我國各級立法機關立法活動頻繁，各種法律法規不斷出臺，中國特色社會主義法律體系已于2010年基本形成。然多年來的立法實踐表明，我國立法所走主要是一條粗放型之路，立法質量不高，科學性、民主性不到位，離良法要求還有很長一段距離。就科學立法言，由于各級各類立法機關之間職能和權限不甚明晰，公權力與與私權利邊界劃分不清，加上立法監督機制不夠健全，立法主體便很容易違反立法和社會發展客觀規律，在缺乏總體規劃和明確目標的情況下，消耗了大量立法成本，所制定出來的法律卻可能嚴重脫離實際，相互矛盾，繁雜而不實用。就民主立法言，公民有序參與立法是現代社會的一項重要民主權利，也是法律被賦予合法性、正當性的主要方式。然而現實卻是“民主立法開展少、程度低；民主立法程序還不夠完備；公眾參與立法不夠熱情；民主立法中的信息不對稱”等[4]。不能夠反映廣大民眾的共同意愿，難以充分保障他們的各項基本權利，這樣的法律對國民法治精神的培育同樣有著不可低估的消解作用。

4.執法不嚴、司法不公現象仍很突出

由于憲法和法律在國家和社會生活中沒有取得至高無上的地位，其實施過程尤其是執法和司法這兩個環節便很容易背離法治軌道。在執法環節，主要表現為執法者針對不同對象不能平等地適用法律，而是根據部門、地方利益或領導、個人好惡來判斷，即所謂“選擇性執法”。社會上流行的“案件一進門，就有說情人”、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等說法，就是對各種以情越法、以錢廢法、以權壓法等“選擇性執法”現象的真實寫照。“這種唯權、唯錢、唯情所招致的‘選擇性執法’，嚴重動搖威脅法律的平等性、權威性、正義性，也在很大程度消解著人們的公平觀念和法治意識。”[5]

司法本是維護社會正義的最后一道屏障，然由于我國司法體制尚存在很多弊端，司法環節實際上也同樣存在著“選擇性司法”現象，徇私枉法、貪污受賄、看人看關系辦案等情況大量存在，各種冤假錯案也時有發生。在司法實踐中，訴訟活動往往演變成一場拼人情、搏財力的較量，當事人耗費了大量時間、精力和金錢，也很難使自己的正當權益得到救濟，即使贏了官司，等來的也往往只是一張“法律白條”。

執法不嚴，司法不公，法律實施不能夠滿足公平正義的價值要求，人們對法律必然失去信心，法治精神也就很難深入人心。

三、如何培養國民的法治精神

1.堅持科學、民主立法，為法治建設提供良法

“法治本身不僅是規則之治，而且必須是良法之治，‘良’不僅是道德層面的善良，而且是價值、功能層面的優良。”[6]依實質法治理論，只有能夠反映社會發展客觀規律，體現民主精神和公平正義價值，切實保障人權，維護人的尊嚴的法律才能稱得上是良法。而良法之來源，則只能是科學、民主立法。

法律要有效發揮其維護社會秩序、促進經濟社會健康發展等重要保障作用，就必須緊密聯系現實，解決實際問題。堅持科學立法，要求立法工作必須立足于我國國情和社會現實，準確把握經濟社會發展客觀規律，充分進行調研、論證，并借鑒國外先進、有益的立法經驗，使所立之法既能夠反映當下社會現實，具有較強穩定性、連續性，又能夠對整個社會未來作出預設性安排，具有一定的預見性、前瞻性，從而引導國家和社會朝著正確的方向發展。

堅持民主立法，要求立法工作要“以保障人民根本權益為出發點和落腳點”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”[7]。為減少直至杜絕集團、部門和地方利益法律化傾向，真正把廣大民眾的意志和利益反映到立法之中，應不斷拓寬公民積極有序參與立法的途徑和渠道。為此，必須做到“開門立法”，法律法規草案要在各種媒體上予以公布，并通過座談、聽證等方式，廣泛征集社會各界尤其是廣大民眾的意見和建議。如此制定出來的法律，才能夠體現出人們對機會公平、權利公平、規則公平等正義價值的追求，公民的人身、財產，以及基本政治、經濟、文化、社會等權利才能夠得到切實有效保障。

2.嚴格執法，增強執法公信力

法治需要良法，法治精神的培育離不開良法。然良法只是法治的前提和培育法治精神的重要條件。良法只有在實施過程中得到嚴格執行，法治才能夠落到實處。否則，再好的法律也只是停留在紙上的鏡花水月。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”[8]廣大民眾是否相信法律，關鍵看各級各類執法機關是否依法行政，其工作人員是否清正廉潔。如果執法機關可以不受法律監督，其工作人員可以恣意濫權、瀆職腐敗，則執法公信力就會大打折扣，民眾就不會對法律產生好感。

要做到嚴格執法，各級政府必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，真正把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光普照之下運行，讓腐敗沒有藏身之地。為此，執法機關及其工作人員在執法過程中，尤其在涉及到廣大民眾切身利益時，必須堅持公開、公正、公平原則，切實增強主動接受監督的意識，嚴格按照法律規定履行職責，不因對象的社會背景、財富狀況、身份地位等不同而有所區別；不濫用權力，搞所謂“關系執法”、“金錢執法”；當民眾合法權益受到侵犯時能及時出手救濟，對違法行為能毫無例外地依法予以追究。如此，執法公信力便會逐漸形成，全社會法治精神才會逐漸培育起來。

3.公正司法，讓司法真正成為守護公平正義的最后一道防線

公正是司法的靈魂和生命線，也是培育法治精神的關鍵。“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”[9]要做到公正司法，必須革除現有司法體制中的各種弊端，在最高人民法院設立巡回法庭、省級司法機關直接領導下級司法機關、領導干部干預司法案件記錄等改革舉措的基礎上，進一步加大保證司法機關依法獨立行使司法權，尤其是法院和法官依法獨立行使審判權的改革力度；進一步推進司法公開，各級各類法院判決書除涉及國家秘密和個人隱私不宜公開者外，都要在網上進行發布，接受社會和群眾的監督，從而使司法機關和司法工作者始終都不會偏離司法公正的軌道。

在司法隊伍建設上，要嚴把入口關，將法律專業素質好，具有較高法律職業良知，甘為司法公正獻身等因素作為選任各級各類司法工作者之標準。要大力加強司法職業道德教育，不斷提升司法工作者的綜合素質和公正司法的意識與能力，使他們始終能夠嚴于律己，將司法公正作為其必須堅守的神圣職責。在司法實踐中，司法機關和司法工作者一定要以事實為根據，以法律為準繩，排除一切非法律因素的干擾，嚴格遵守證據規則，堅持疑罪從無，堅持法律面前人人平等，努力讓廣大群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，讓司法真正擔當起守望公平正義的最后一道防線。如此，法律在社會生活中才能真正樹立起權威，人們在社會生活中也必將法律作為自己的精神歸依，法治精神則會在一個個公正的司法案件中得以培育和養成。

4.調整普法方向，注重社會主體權利意識和公民意識教育

社會主體權利意識和公民意識的覺醒，也是培育法治精神的一個重要條件。我國自1986年以來開展的普法工作對普及全民法律知識，推進法治建設無疑起到了很大作用。然多年的普法工作實際上存在著一個嚴重誤區，就是它主要著力于具體法律法規和公民守法意識的灌輸，卻很少對社會主體進行權利意識和公民意識等現代法治意識、法治精神教育。

社會主體權利意識和公民意識與法治精神是互相促進、互為因果的。權利意識和公民意識的覺醒與增強，使社會主體不再只是在缺乏獨立人格的條件下，被動地懾于其強制力去服從法律，而是在積極認可、肯定法律良善價值的前提下，對法律產生信賴感、尊崇感和歸屬感，進而以守法為榮，違法為恥，自覺主動地以法律作為自己的行為指南，發自內心地去維護法律尊嚴。而法治精神的逐步培育和養成，則會使社會主體更加重視自我存在和對自身價值的追求，并在依法捍衛自身正當權益的同時，積極地投身于公共事務，為國家和社會作出自己的貢獻，從而使每一個個體生活得更加幸福，社會更加和諧安寧，國家更加民主強大，繁榮進步。

在全面推進依法治國的大背景下，普法工作重心必須切實轉移到對社會主體進行權利意識和公民意識的教育上來。只有大力培育社會主體權利意識和公民意識等現代法治意識，使每一個國民都能夠在現代社會文明進程中找到獨立的自我存在和和自我價值，才能夠徹底肅清傳統權力至上法律觀念的余毒，破除法律工具主義對法治建設的解構，才能讓法治的神圣之光照亮每一個人的心靈，讓法治精神之花開遍神州大地。

注釋：

[1]付子堂、趙樹坤．“當前中國法治精神缺失現象觀察”，《人民論壇》2013年14期．

[2]張旭科．“論法律信仰的培養”,《愛思想》網站．

[3]姜明安．“如何讓法治成為國民信仰”，《人民論壇》（總第407期）。

[4]劉喬喬．“論我國民主立法中的問題及完善”，《知網》學位論文庫，華東政法大學，2012。

[5]范正偉．“‘選擇性執法’別把公正‘選擇’掉”，《人民日報》2010年5月20日。

[6]王利民．“法治：良法與善治”，《中國人民大學學報》2015年第2期。

[7] [8] “中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”，2014年10月23日中共十八屆四中全會通過．

[9] [英]培根．“論司法”，《培根論說文集》，商務印書館1983年版第193頁。

張鶴鳴（1966--）男，漢族，安徽省蕪湖市人，中共蕪湖市委黨校法學。