價格闖關物價上升？

葉檀

市場化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質量監管體系，以制度建設能力顯示中國市場化推進具有扎實的基礎。

中國屢次改革都與價格闖關有關。

就像上世紀80年代以來的歷次改革一樣，在此次經濟結構轉型關頭，中國又要進行價格闖關，作為中國結構改革的重要環節。15日，新華社發布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，明確到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

中國政府下決心減少政府定價，即使政府必須控制的價格，也要按照不同的種類使其更具有彈性。此前的9月23日，國務院就提出削減中央定價目錄，實行政府指導價、政府定價的商品和服務，從13個種（類）簡為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業務等7個種（類），壓縮八成中央定價目錄。

人們通常相信，價格市場化也就意味著整體經濟鏈條的市場化，當然，事實并非如此，在電信等領域的價格市場化并不會帶來上游的充分競爭，這取決于政策能否允許資金進入市場，也取決于上游壟斷情況。

意見在能源領域提出擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

成品油領域下游可以說是放開的，而在原油進口與煉油方面卻并非如此，地方煉油企業無法得到大型國有壟斷企業的排產權等，原油自由進口是一句空話，而不放松原油自由進口，價格就會成為壟斷價格，我們很難把劃江而治、依照板塊而治的企業視為市場化企業。

樂觀者倒推的邏輯是，既然政府希望擇機放開成品油價格，就意味著政府會很快放開原油進口，并且允許更多的民間資金進入煉油等行業。事實恐怕并不如此輕松，政府如果放開原油進口讓民間資金更多地進入煉油業，面臨著當時的兩個難題，即國內原油進口哄高國際油價，以及民間煉油企業與加油站能否實現品質保障。

這牽涉到制度能力建設，哄抬進口資源產品價格不僅民企存在，國企也存在，只不過以另一種面目呈現。

在過去的10年中，中國石油公司參與了一些全球最大的能源交易。數據供應商Dealogic的數據顯示，2011年以來中國公司收購了超過1000億美元的油氣資產。在高位時獲得的資產如今價格已大打折扣，甚至缺乏最重要的盡職調查，據摩根大通估計，中海油2013年收購加拿大尼克森公司可能面臨與交易相關的超過50億美元減值。而內部人交易導致這些國有企業從國外進口技術等成本居高不下，從最近披露的一系列石油系統反腐案例可以看到，高管的七大姑八大姨們是如何寄生在這些巨無霸國企身上吸血的。這不是哄抬價格，但抬高成本與費用是一致的，甚至比哄抬價格更糟糕，因為這代表著企業內部錯誤的激勵機制。

至于成品油質量問題同樣難以控制。產品質量無法得到保障，存在摻假的黑心油應對之道是加強監管與嚴懲，而不是全面國有接管。以此邏輯，中國的飲食、商貿都要由國有接管才行。

市場化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質量監管體系，以制度建設能力顯示中國市場化推進具有扎實的基礎。

不可動搖的是，公益類產品、服務繼續由政府控制價格，以健全基礎保障。同時，讓污染企業支付更高的成本，必須統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本。誰污染誰出錢誰受罰，排污有成本，大規模排污者無法承擔成本支出，這是建立環保社會的基礎。

不排除壟斷，不恢復公益，沒有公平的聽證，此次價格闖關就會異化為一場物價上漲的盛宴，轉型成本由消費者承擔。endprint