西海岸特色小鎮“棋局”

宋鑫陶

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。在這一戰略的推動下，特色小鎮在全國各地如火如荼地開展起來。為此，青島也在不遺余力地推動特色小鎮建設，其中西海岸新區特色小鎮建設的成效已開始顯現。

近期，新區組織媒體對特色小鎮進行了集中采訪，《商周刊》也以自己的獨特視角，給予了關注。

鄉鎮是我國最基層的行政機構，是城市和農村的連接者。鎮與鄉同級，但屬于比鄉經濟發達的行政單位。

從1978年到2013年，我國建制鎮數量從2173個增加到20113個。在鎮的數量呈幾何式增長的背后，全國各地也涌現出了不少有特色的小城鎮。其中負有盛名的就有周莊、同里、角直、西塘、烏鎮、南潯等，它們以其深邃的歷史文化底蘊、清麗婉約的水鄉古鎮風貌、古樸的吳儂軟語民俗風情，被稱作“江南六大古鎮”。

在江北，位于膠州灣西岸的青島西海岸新區，也在著力打造自己的特色小鎮。2014年，西海岸新區在張家樓鎮和海青鎮進行了特色小鎮建設試點。在試點成功之后，2015年，新區又在西部的10個鎮街全面推行特色小鎮建設。

在西海岸新區這塊約2096平方公里的大“棋盤”上，12個特色小鎮就如同12顆棋子布局其中，相互串聯，而這正是新區在推進新型城鎮化建設上布下的特色小鎮“棋局”。

越來越美的張家樓

2013年，首屆“青島國際藍莓節暨中國國際藍莓大會”在西海岸新區舉辦。以張家樓、藏南和六汪、寶山為中心的藍莓產業核心區，打造出了當時我國縣域面積最大、產業化水平最高的藍莓生產基地。藍莓產業也由此成為了張家樓鎮的新名片。

張家樓鎮的“名片”不少。過去，人們稱這里是“油畫名鎮”。2003年落戶張家樓鎮的綠澤畫院，已是我國江北最大的油畫生產企業，也成為該鎮走向世界的窗口。從這里生產出來的作品，暢銷西歐、北美等十幾個國家和地區，年銷售收入超過1億元。曾先后被命名為“國家文化（美術）產業示范基地”和“國家文化出口重點企業”。

目前，15.77平方公里的達尼文化產業園里，已經聚集了十幾個文化龍頭企業，總投資超過300億元。

為了突出“油畫名鎮”特色，該鎮著力打造特色文化市場，引進深圳大芬著名文化企業上藝文化集團，規劃建設了張家樓特色小鎮藝術博覽城。據相關負責人介紹，藝博城全部建成后，可吸引知名文化企業、職業畫家等1000余戶入駐。采取“線上線下”、“實體店+互聯網”的運營模式，預計運營后年交易額可達20億元，成為國家級藝術品交易平臺。

如今的“油畫名鎮”，也是“藍莓之鄉”。位于新區中心地帶，三面環山，依山傍海的張家樓鎮擁有的北溫帶海洋性季風氣候和弱酸性土壤，正是藍莓生長的沃土。

在這個面積137平方公里，只有4.7萬人口的小鎮上，容納了8家藍莓龍頭企業和10家藍莓專業合作社。藍莓的種植面積超過2萬畝，育苗能力達3000萬株，深加工品種13大類70余個品種，帶動近萬名農民在家門口就業，年增收過億元。如今，中國藍莓產業協會也選擇了落戶張家樓鎮。

張家樓的名片還有很多。近年來，它先后被授予“全國文明鎮”、全國“一村一品”示范鎮、“山東省文明鎮”、“山東省旅游強鎮”、“山東省十佳特色文化鎮”等一系列榮譽稱號。

張家樓的成績，是新區通過打造特色小鎮助推新型城鎮化發展思路的體現。按照“城鎮引領、產業支撐、市場帶動、生態優先”的發展思路，以“油畫名鎮、藍莓之鄉”為主題特色，立足鎮域實際，并堅持高起點規劃、高標準定位、高水平建設，也才有了今天越來越美的張家樓。

規劃是靈魂

特色小鎮，關鍵在于特色，這是立命之本，也是競爭力所在。

它可以是有著深厚歷史文化底蘊的古鎮，比如江南六大古鎮；可以是以旅游和經濟論壇聞名的小鎮，比如瑞士小鎮達沃斯；也可以是以產業發展為引領的現代小鎮，比如新區的張家樓鎮和海青鎮等。

藍莓、茶葉和食用菌并稱為西海岸新區現代特色農業的“三寶”。張家樓鎮是“藍莓之鄉”，海青鎮是“北茶古鎮”，大村鎮則被稱為“菇香小鎮”。

海青鎮的主導產業是茶業。目前該鎮的茶園面積達3萬畝，占整個山東總量的1/10。大村鎮的特色產業則是食用菌，該鎮是青島食用菌之鄉、省及國家“一村一品”示范鎮。

據悉，目前大村鎮有60多個村5000余戶農戶參與食用菌種植，種植品種6爪，年菌棒保有量達2億棒，年產各類菌菇3萬多噸，年銷售收入近5億元。食用菌產業已成為該鎮的亮眼“名片”，而且也形成了集菌菇種植、產品加工、科技研發、品種推廣、商貿流通等為一體的產業發展模式。

在有的業內人士看來，特色小鎮本質上是一個產業問題。小鎮的規劃和建設，關鍵在于產業的科學謀劃和定位。通過集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，才是特色小鎮規劃建設的根本。

規劃是特色小鎮的靈魂，決定著特色小鎮的未來。為此，西海岸新區結合新區的定位，統籌“人、城、產、景”要素，并依據國家新型城鎮化戰略和《美麗鄉村建設指南》國家標準，科學編制了特色小鎮規劃。

目前，新區12個特色小鎮總體規劃全部通過專家評審。通過12個特色小鎮總體規劃和鎮街駐地區域城市設計，小鎮的功能定位、產業布局、發展思路等得以明確。

除了上述的張家樓鎮、海青鎮和大村鎮，瑯琊鎮依據瑯琊文化確定了秦漢風格的小鎮定位，打造“山情海韻，千年古郡”；著力發展鄉村旅游和現代農業的藏南鎮，確立建設“山水藏南，旅游強鎮”；泊里鎮的特色定位是“董家口港，泊里新城”；大場鎮是“工貿強鎮，多彩大場”；六汪鎮是“山水六汪，花果林海”；寶山鎮是“花果之鄉，生態寶山”；王臺鎮是“紡機名鎮，國際新城”；鐵山是“樂活鐵山，交通樞紐”；膠河是“秀美膠河，商貿小鎮”。

青島西海岸新區區委副書記佟海燕曾去海南瓊海市考察過那里的12個特色小鎮，她在對比了新區的12個特色小鎮的發展規劃后表示，我們的12個小鎮并不亞于它們，我們也有自己的特色，將來也要通過旅游線路將它們串聯起來。

為此，新區打破鎮域區劃界線，開展全域規劃，合理布局不同功能的特色小鎮，融合互補，相互牽引，把12個特色小鎮串成鄉村旅游項鏈，建立鄉村旅游系統，整體發展旅游業，把游客引入千家萬戶，通過打造鄉村旅游目的地，增加農民經濟收入，筑牢特色小鎮產業支撐。

成效顯現

從2014年新區在張家樓鎮和海青鎮開始特色小鎮建設試點開始，已經過去了一年多的時間。

佟海燕說，一年多來，按照新區主導、鎮街主力、企業主體的“三主模式”和規劃為先、設施為要、文化為魂、生態為基、產業為根、特色為本的“六為路徑”，采取“五抓五促”，快速推進特色小鎮建設，城鎮的生態環境、鎮域承載力、公共資源配置等方面都有很大改善和提高。

為加快特色小鎮建設，新區還重點推進了“一改，一街，一園，一遷”四個一工程。在資金投入方面，充分發揮國有企業主力軍作用，重點實施投資13.6億元的109個基礎設施配套項目，其中2015年計劃完成投資7.4億元。

從試點先行到全面鋪開，成效開始顯現，不僅居民得到了越來越多的實惠，鎮街也陸續走出了一條成本低、效率高、效果好的路子。

最顯著的變化是鎮容鎮貌。在采訪的每一個小鎮中，記者都可以從規劃建設圖和實際體驗中，切身感受到現在和過去所發生的巨大變化。以前的小鎮，更像是一個大農村，道路不暢，塵土飛揚。現在，小鎮開始有了小城市的面貌，街道變得通達了，街面整齊、干凈，布局合理，甚至有的小鎮儼然已被打造成了一個旅游景區。

隨著環境的改善，越來越多的大企業開始被吸引過來，特別是那些有著特色產業的小鎮。比如，安溪鐵觀音集團參與了海青茶業綜合體項目的后期運營管理，中信證券資本參與泊里鎮特色小鎮全域打造，卓達集團參與瑯琊鎮特色小鎮建設，北京偉光匯通文化旅游參與鐵山街道特色小鎮建設等等，已撬動社會資本多達100多億元。

企業盤活了閑置資源，農民的收入也得到了大幅改善。通過實施特色小鎮+休閑農業、特色小鎮+鄉村旅游，當地農民增加了就業機會，工資收入大幅提高。而特色小鎮+電商的實施，則加快了特色農產品的銷售，增加了產品銷售收入。

正如佟海燕所說，西海岸新區通過特色小鎮建設，產業興了、環境美了、旅游火了，農民笑了。endprint