城市基層社會治理的社會建構研究

柯尊清

（云南大學　公共管理學院，云南　昆明　650091）

城市基層社會治理的社會建構研究

柯尊清

（云南大學公共管理學院，云南昆明650091）

自1949年以來，我國城市基層社會治理經歷了一個由個體建構向社會建構過渡的演變過程，這一演進與“社會管理”向“社會治理”的轉變具有內在統一性。城市基層社會治理社會建構的提出有兩個基點：一是個體建構在城市基層社會治理中面臨困境；二是社會建構具有公共治理屬性，公共治理本身包含社會建構元素。城市基層社會治理要實現由個體建構向社會建構的過渡，有四條路徑，即由單一主體建構向多元主體建構轉變、由單向建構向雙向建構轉變、由封閉建構向開放建構轉變以及由反應性建構向能動性建構轉變。

城市基層社會；社會治理；社會建構

隨著現代化、城市化進程加速，政治生活民主化、經濟生活市場化和社會生活多元化趨勢日益明顯，社會結構、社會利益、社會矛盾等發生了深刻的變化，城市流動人口的管理和服務、社會階層固化等呈現出新特點。網絡通信技術新發展催生的以自媒體為代表的新媒體，造就了一個“人人即媒體”的“大眾麥克風”時代，公眾對政府社會管理和公共服務的不滿越來越容易引發大規模的網絡輿情，加之制度化的利益訴求渠道不暢，觸發利益相關者和非利益相關者抗爭式訴求的風險逐漸積累。由于計劃經濟向市場經濟轉型，我國傳統城市社會管理模式下的單位制賴以存在的經濟基礎逐漸消解，隨著政企分開、政社分開、企社分開改革的推進，單位制逐步走向解體，“單位人”向“社會人”“社區人”轉變，從單位轉移的社會職能需要其他主體予以承擔。……