中俄貿易糾紛中民間組織的功能與法律新秩序構建

王玉薇

(華東政法大學 研究生學院，上海 201620；黑河學院 文化旅游學院，黑龍江 黑河 164300)

?

法學研究

中俄貿易糾紛中民間組織的功能與法律新秩序構建

王玉薇

(華東政法大學 研究生學院，上海 201620；黑河學院 文化旅游學院，黑龍江 黑河 164300)

[摘要]民間組織的興起與發展為中俄貿易糾紛的解決提供了新視角，構成了彌補中俄兩國經貿法律失靈的重要力量，促進了中俄貿易秩序轉型，保護了中俄經貿權利，加快了中俄商業文化交流和經濟倫理的發展。但其在中俄貿易關系的發展過程中仍存在身份定位模糊、信任程度低、輻射面窄、自律協調能力弱等不足，進而使中俄貿易秩序嚴重失衡、中俄貿易權利表達渠道堵塞、中俄貿易關系嚴重失信，這需要拓展中俄貿易糾紛中民間組織的作用，發揮其多元治理功能、促進中俄法律商談機制的建立、構建理性自律的市場秩序，加速中俄貿易糾紛的解決。

[關鍵詞]中俄貿易糾紛；民間組織功能；法律新秩序

事實上，民間組織一直活躍在中俄貿易發展和糾紛的解決過程中。早在19世紀末20世紀初的中俄貿易糾紛當中就出現過民間組織的身影。新中國成立以后，中蘇民間組織的發展掀起了高潮，其中影響最大的是中蘇友協，友協兼具民間性和高度行政性的雙重角色。這些民間組織延伸了國家的手臂，成為政府的幫手，解決了中俄經貿交往中國家和法律暫無力顧及的糾紛難題。

改革開放后，更多的民間組織參與到中俄經貿糾紛的解決中，充分發揮了規則約束、權益保護和秩序維護的作用。如2006年成立的莫斯科中國總商會，充分運用雙邊高層會晤機制、中俄互訪、參展和動員機制，努力充當中俄國家間、企業間經貿法律交流的橋梁作用。進入21世紀以來，出現了中俄機電商會、中俄投資促進會等一些新的民間組織，這些組織積極推進了中俄經貿秩序的規范化和機制化。

一、民間組織在中俄貿易中的應有功能

十八屆四中全會指出，發揮社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用，推進基層治理法治化。這需要發揮中俄貿易糾紛中的民間組織的應有功能，推進中俄貿易的規范化和秩序化。

1.減少中俄貿易糾紛，促進中俄貿易秩序轉型的生力軍

20世紀90年代初，中俄民間貿易盛行，“灰色經營”成為常態，這與市場經濟所要求的規范化、理性化秩序嚴重悖離。在我國經過正常、合法途徑通關的貨物通過俄羅斯清關公司用非法(如以低關稅貨物名稱代替高關稅貨物名稱的方式)登記方式登記，導致貨主拿到的是沒有俄羅斯海關完稅證明等的必需文件的貨物，而從事“灰色經營”的中國公民因自身行為不合法，無法通過正當的法律程序實現其權益訴求。因此，“灰色清關”引發的諸多貿易糾紛在華商協會與俄羅斯相關部門通過“多元互動，對話協商”的方式進行多次、反復的理性溝通，最后促成糾紛的完美解決。在俄成立的同鄉會和華商聯合會，一方面，發揮獨特的身份優勢，運用多種方法對其成員進行社會動員，讓其表達經濟利益要求、參與組織活動，增強組織的感召力和公信力，理性、有序地表達自己的多元權利訴求；另一方面，匯集公眾的權利訴求和利益主張，憑借其平臺作用和角色作用，再通過這個平臺傳播出去，以促進理性規則的市場秩序，“在這一進程當中，民間組織作為多元利益和權利的代表，反映不同群體的多元化愿望和差異性訴求，能夠搭建反思回應、理性均衡、和對話協商的平臺，確立互動合作自主自理的運行機制，使得秩序是協商而定的，而非通過服從贏得的，”[1]進而促進中俄貿易秩序的規范化、理性化和多元化。

這里需要特別指出的是，中俄貿易秩序轉型的根本原因是中俄貿易糾紛中的民間組織積極履行監督制衡功能，促使中俄兩國政府積極樹立規則意識和承擔國家責任。從事中俄貿易的企業和公民可以通過民間組織這個平臺，把它們所維護的各個社會群體的權利訴求和多元利益及時、準確傳達給中俄政府，并能快速得到雙方政府的密切關注，進而制約俄羅斯國家權力行使的任意性和天然性，監督俄羅斯的立法和司法活動，避免兩國之間的貿易糾紛，進而促進理性、規范的中俄貿易秩序的轉型。

2.防范中俄貿易風險，保護中俄貿易權利的重要平臺

俄羅斯是國際上公認的貿易風險較大的地區，而中俄貿易的機制很不健全且無安全保障，俄羅斯法治環境不良、司法腐敗、執法不嚴且存在隨意性等情況更加劇了中俄貿易風險。中俄貿易糾紛中的民間組織作為防范中俄貿易風險，保護中俄貿易權利的重要平臺，以自下而上的組織化的群體力量來保護中俄貿易權利，督促中俄兩國積極承擔國家責任，否則就會導致沒有履行責任的國家喪失再干預的權力。因為根據 “所謂權利或權力的消洗理論，一旦當擁有合法權利或權力的人或機構明知自己的權益或管轄對象受侵害卻長時期不行使權利，其受法律保護的有拘束力的‘權位’被‘消洗’并不再受到保護或不再能夠合法行使”[2]。對此應要求俄羅斯當局積極保障憲法所規定的公民基本權利，通過正當法律程序解決中俄貿易糾紛，推動權力監督與規則秩序的雙向互動與建立，保護中俄貿易權利。

民間組織往往代表著民間的、非政府的社會力量，是涉外活動的重要參與者，具有重要的符號功能，強調對外貿易交往中的身份對等原則，保護涉外企業的合法權益。這樣做的好處:一是,民間組織對外可以獲得政府的幫助，有更多的機會通過考察、參觀等方式開展國際合作和開拓國際視野，有利于我國民間組織向規范化、專業化、國際化方向發展；二是,民間組織對內可以組織專門人員對從事涉外業務的企業和人員定期舉辦法律知識講座，對俄羅斯法律政策的新變化及時更新，為企業聘請律師進行法律咨詢，擴大華商之間的經驗交流，增強華商應對突發事件的能力和海外華人之間的凝聚力。

3.加強中俄文化交流，促進經濟倫理發展的重要力量

加強文化交流，增進經濟交往的理解與互信是中俄貿易中民間組織的重要功能。中俄貿易沖突的根源來自中俄文化的巨大差異，而文化沖突的結果則反映了中俄雙方權力關系和權力結構的根本變化。從事中俄貿易的涉俄企業和公民，為了主張自己的權利訴求和正當利益，保障自己的人身安全與自由，就要設法運用組織的強大凝聚力進行利益的表達與維護，通過文化交流的方式傳達中俄經貿交往的真實目的和聲音，解除中俄經貿關系的信任危機。因而，以文化傳播為功能的中俄貿易糾紛中的民間組織不斷增多并且出現了新形式，如俄羅斯中國總商會等。這些民間團體以多種方式積極參與兩國經貿活動，以預防中俄兩國經濟交往的渠道、空間、關系的多樣化、國際化、復雜性風險，提高中俄民眾參與文化交流的積極性，促進中俄經濟的深度長久合作。本質上，民眾文化需求層次的變化是中俄民間組織發展擴大的直接動因。改革開放后，中俄民間文化交流越來越多，中俄民眾參與文化交流的積極性越來越高，友好城市和各協會間的交流越來越多，例如，中俄友好協會、中俄語言年、中俄青年友誼年等。因此，必須加強中俄貿易糾紛中民間組織的文化傳播功能，有效地避免經貿沖突和摩擦，構建“文化搭臺，經濟唱戲”的和諧局面。

在現代社會，“民間組織是公民道德形成的重要環節和重要場域”[3]。中俄貿易糾紛中的民間組織能夠克服市場和政府雙重失靈的影響，具有身份的便捷性。一方面，從事涉外業務的企業和公民可以通過民間組織直接介入中俄兩國社會事務的管理過程，監督雙方政府對企業的監管力度；另一方面，要求企業加強自身的道德自律，提高企業的經營行為，使其內化為一種自覺、理性的規則秩序，促使合法經營，實現經濟與倫理的同步發展，減少中俄兩國經貿糾紛。例如，行業性的民間組織(2004年創辦的中俄投資促進會)可以發起各項經濟倫理的行動，通過參加培訓，了解企業信息和政府決策，督促政府對企業進行監管，促進行業管理和行業自律，提升產品質量。

二、中俄貿易糾紛中民間組織的功能缺位

隨著《中俄兩國關于深化全面戰略協作伙伴關系、倡導合作共贏的聯合聲明》和《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》的發表，中俄兩國的經濟發展進入超常態時期。如何解決中俄兩國間的貿易糾紛，成為困擾中俄兩國政府的一個重要難題，而中俄兩國業已制定的相關國際條約和國內立法都出現了形式化和滯后性，加之涉外訴訟和仲裁的繁瑣程序及執行難的問題，加劇了中俄貿易糾紛的法律風險。中俄貿易中民間組織的興起恰恰為中俄貿易糾紛的解決提供了新動力，但在實際運行中卻出現了功能缺位現象，致使中俄貿易糾紛接連不斷。

1.中俄貿易糾紛中民間組織功能缺位的表現

(1)中俄貿易糾紛中民間組織的身份定位模糊。后金融危機時代，中俄兩國的經濟交往越來越頻繁，中俄兩國的貿易糾紛的種類和數量不斷增加，中俄貿易權利需求逐漸增多，而涉外企業在解決中俄貿易糾紛時更多的是相信法律的權威性、至上性、規范性以及雙方政府高度的行政強制性，而忽略了中俄貿易糾紛中民間組織自身所蘊含的法治、自由、權利和秩序原則。這導致多數活躍在中俄貿易糾紛中的民間組織具有極大的行政依賴性和代表性，而失去了自身的獨立性和志愿性，進而使自身的定位在所依賴的政府和所屬會員之間左右搖擺，致使其只是一個整體性的代表者身份，只能被視為政府的延伸和幫手，或是傳達兩國政府經貿政策、經貿法律的媒介，而始終不能成為中俄經貿糾紛解決的主角。從源頭上講，中俄貿易糾紛中的民間組織為了取得合法性認可和授權以及政府資金支持，必須聽從兩國政府的雙重規制和領導，這直接導致從事涉俄業務的企業和公民合法利益無保障和組織行動能力受限，致使對民間組織的公信力產生懷疑，進而導致角色定位模糊，價值信念迷失，中俄貿易糾紛無法解決。

(2)中俄貿易糾紛中民間組織的信任度低。由于民間組織不具備法律的權威性和政府的行政強制性，這就使其在解決中俄貿易糾紛中的信任程度較低。主要原因在于：其一，中俄貿易糾紛中的很多民間組織都具有較強的行政依賴性。如2006年成立的莫斯科中國總商會，直接接受商務部和中國駐俄使館的雙重領導。這就使參與到貿易糾紛解決中的企業有理由懷疑它所作出的解決方案，是否受到行政權力的控制和干預，是否具有公正性和可執行性，使民間組織在解決糾紛時面臨信任的挑戰。其二，中俄雙方培育民間組織的積極性不同。中方較為積極，俄方較為被動，這直接影響了中俄兩國政府在解決經貿糾紛中的主動性和態度的積極性問題。其三，中俄貿易糾紛中的民間組織發展處于不平衡狀態。首先，在俄羅斯境內的中國民間組織則相對較多，很多都設有分支機構。如俄羅斯中國總商會，“至2007年底，共有89名會員，絕大多數為‘中國’命名的國資大型企業派出單位”[4]。在中國境內的俄羅斯的民間組織則相對較少。如上海俄羅斯俱樂部、俄羅斯僑胞調解委員會、莫斯科俄中友好協會等。其次，地區發展不均衡。民間組織多集中在中央和邊境地區，俄遠東與東北地區之間的交流要比內地多，兩國的中心城市及邊境城市較多而其他城市較少，這種不平衡會導致對中俄經貿關系嚴重不信任。

(3)中俄貿易糾紛中民間組織的輻射面窄。目前，中俄貿易糾紛中民間組織的覆蓋面很窄，盡管政府出臺了很多政策關注中俄貿易糾紛中的民間組織的發展，但效果并不理想，主要表現在：其一，雙方民間組織所覆蓋的人員范圍不廣，目前雙方民間組織在發展中所覆蓋的群眾數量還不夠大，一般都是相關機構和研究領域的人員以及旅俄華商組成的組織，普通民眾的參與度不高，極大地限制了民間組織的作用和功能；其二，民間組織的功能范圍太窄，民間組織更多的是扮演行業自治管理、法律信息咨詢、涉外法律培訓等角色，缺少應有的維護貿易秩序、保護貿易權利、化解貿易糾紛等功能，有的只是法律上的身份和名義，而沒有事實上的價值和行動，導致從事涉俄業務的企業和公民的法律意識淡薄、參與意識較差，民間組織的法律傳播功能萎縮。相反，如果中俄貿易糾紛中民間組織輻射面特別廣，就能夠以組織化和程序化等方式進行必要的權利主張和利益表達，擴大公民參與，制約權力決策的合法化。

(4)中俄貿易糾紛中民間組織的自律協調能力弱。在西方國家，民間組織的組織機構健全、經費充足、自律協調能力強，而中俄貿易糾紛中民間組織的發展較晚且不成熟，社會組織管理能力和服務能力相對弱化，缺乏高素質的專業從業人員，在人、財、力等社會資源獲取方面對雙方政府有較強的行政依賴性，更為嚴重的是民間組織的功能發揮出現異化現象，存在民間商會與行業協會領導人與政府官員進行權錢交易的行為，這不僅限制民間組織發揮化解貿易糾紛和保護貿易權利的功能，也會阻礙自主自律的理性規則和秩序的衍生。從深層原因看，中俄貿易糾紛中民間組織的自律協調能力弱的根本原因在于中俄兩國沒有給民間組織的生存予以合法性認同，而目前中俄兩國的政治、經濟體制改革又都是政府推動型的演變路徑，這就決定了“民間組織與政府既依賴、又抗爭的復雜關系和發展路徑”[5]。事實上，中俄貿易糾紛中成長并發展起來的絕大多數都是具有高度行政化和半行政化背景的民間組織且規模壯大、功能相對完善，即使是具有民間性質的民間組織也要接受雙方政府的雙重領導和雙重監督。這樣就導致民間組織為尋求其合法性、權威性而熱衷于向政府要編制、要經費，而不是在服務性和公益性上下功夫，導致自律服務品格缺失，社會責任意識和公共精神缺乏，影響其公信力發揮。

2.中俄貿易糾紛中民間組織功能缺位引發的問題

(1)中俄貿易秩序嚴重失衡。中俄貿易糾紛中民間組織發展和交往的不平衡，直接導致了中俄雙方貿易地位的不對等和中俄貿易秩序的不公正、不合理，致使從事中俄貿易的涉外企業和公民處于弱勢地位，中國對俄出口容易受到俄方整頓進口秩序的波及，使雙方貿易處在頻繁的跌宕中而失去平衡。長期以來，在中俄民間貿易中一直存在“包車包稅”“包機包稅”等不規范的貿易行為。從歷史上看，俄羅斯和中國之間的經貿關系最初采用簡單、自發的互換貿易方式，這種互換貿易方式在中蘇關系正常化之后逐漸演變成 “灰色經營”問題，使雙方經貿秩序陷入了癱瘓，中俄經貿糾紛頻繁發生。一方面，清關公司與俄羅斯權力部門形成了巨大的利益共同體，濫用權力、執法不嚴，司法腐敗等現象普遍存在；另一方面，由于中國商人手里實際上并沒有俄羅斯海關出具的正常海關手續，致使從事“灰色經營”的中國商人隨時面臨被俄警察非法查抄或扣押貨物的危險，只能在不公正的貿易秩序中痛苦掙扎。

(2)中俄貿易權利表達渠道堵塞。中俄貿易權利表達渠道堵塞的重要原因是中俄貿易糾紛中民間組織的發展受經濟關系的牢牢控制而缺乏組織協調能力和戰斗力，致使從事涉俄貿易的企業和公民參與能力較弱，權利表達途徑不暢。改革開放前，中俄兩國實行高度集中的計劃經濟體制，國家“不但壟斷著絕大部分既有的資源，而且在新的資源出現后，也總是利用國家的強制性權力，將其置于自己的直接控制之下”[6], 此時的民間組織幾乎失去自我生存空間和表達自由。改革開放后，中俄兩國逐步探索市場導向的經濟體制改革，在改革的推動下，開始有自由流動資源從國家的全面控制中游離出來，這為各種民間組織的成立和發展創造了充足的物質條件。然而，隨著改革開放的深入發展，市場經濟出現失靈，帶來的結果是“國家和官僚制反而加強了，并導致了公民社會領域的進一步縮小，實際上把社會的非政治的和非國家的領域化為烏有”[7],中俄貿易權利的表達渠道堵塞，致使很多中俄貿易糾紛無法通過民間組織的途徑解決。

(3)中俄貿易關系嚴重失信。中俄貿易摩擦最集中體現的就是信用危機，在俄羅斯“從上到下、從政府到民間”，絕大部分俄羅斯人對中國商品都懷有蔑視及懷疑的態度，以至在中俄經濟交往中產生“中國威脅論、絲綢之路威脅論”，嚴重影響了中俄經貿關系的穩定和繁榮。而這種信任危機的根源在于中俄貿易糾紛中民間組織功能缺位引起的民間組織自身的信任危機。由于中俄貿易糾紛中民間組織的輻射面過窄、組織的自律協調能力差等因素導致了中俄文化交往和組織發展的不平衡，致使俄羅斯相關政府部門及普通民眾對中俄經貿關系缺乏高度信任，對民間組織的公信力存疑，進而導致民間組織自身角色定位不清，價值信念出現迷失，假冒偽劣，損人利已、不合法的經營行為到處存在，中俄經貿關系嚴重失信。

3.中俄貿易糾紛中民間組織功能缺位的原因

(1)中俄兩國內外權力的雙重擠壓。中俄貿易糾紛中的民間組織為中俄兩國政府和企業搭建了糾紛解決的新平臺，然而其功能發揮受到中俄兩國內外權力的雙重擠壓，致使民間組織的身份定位不清、信任度不高、輻射面不寬、自律協調能力弱。中俄貿易糾紛的解決實際上體現了中俄兩國政治權力的博弈過程，在此過程中，哪一個占了上風，它就爭取到了中俄貿易糾紛的解決權和主動權。然而，由于中俄貿易結構嚴重失衡和不對稱，造成中俄兩國在貿易地位上的被動和主動，消極和積極的態度。俄羅斯對民間組織未長期加以保護甚至限制其發展，基于自己國家利益和權力意識的支配，過分強調追求自己國家利益而忽視其他國家經濟利益，不可避免地導致了兩國之間的貿易糾紛。

(2)中俄兩國商業文化的缺失。民間組織架起了中俄兩國商業文化傳播和溝通及相互信任與合作的橋梁，而中俄經貿糾紛的一大障礙就是商業文化缺失，這種缺失影響了俄羅斯相關政府部門及普通民眾對中俄經貿關系缺乏高度信任，抑制了民間組織的功能發揮，進而產生了一系列經貿糾紛悲劇的發生。一方面，這些悲劇都根源于俄羅斯人內心深處強烈的民族文化精神，這種文化精神會導致“無論哪一個民族進入俄羅斯領土范圍，只要俄羅斯人認為其侵犯到俄羅斯的國家利益時，就會反映強烈，甚至作出一些極端行為，但在他們看來符合國家利益的行為，尤其是中國經濟的迅速發展，讓俄羅斯人感覺巨大的心理壓力和緊張情緒”[8]，進而實施一系列打壓中國商人的不法和肆意行為，釀成一系列在俄華商被非法查封和扣押的悲劇。另一方面，由于中國傳統文化所包含的隱忍、保守等性格，導致從事涉俄貿易的企業和公民不愿與外界交流和溝通，無法讓俄羅斯人了解他們外在行為的本真意圖和內在心里的真實意愿，致使民間大使的功能發揮得不近人意，中俄貿易關系出現信任危機。相反，如果商業文化發達，則能夠消解長期阻礙中俄經貿發展的民族因素，提升涉外企業和公民的法律素質和法律意識，增進彼此間的經濟互信與交流，最終促進中俄經貿關系的可持續健康發展。

(3)中俄兩國公民的參與意識淡薄。中俄貿易糾紛中民間組織的重要價值就在于其突破了地域和空間上的壁壘，讓其成員學會如何和平、合法地表達和爭取利益，運用自下而上的組織力量動員、激發從事涉俄業務的企業和公民的參與熱情并自覺、理性地參與到中俄貿易權利的保護過程中，鍛煉從事涉俄業務的企業和公民的參與技能和參與能力。新中國成立前，中俄兩國政府控制了絕大部分生產資源，使民間組織喪失了生存的物質基礎，即使是成長起來的民間組織也因其過分的行政依賴性(如中蘇友好協會)而喪失自主性，沒有給公民參與提供空間。改革開放后，民間組織快速發展，社會自主性逐漸顯現，公民參與熱情提高。然而隨著兩國市場經濟的深入發展，出現了一些中國商人坑蒙拐騙等道德失范現象，不但破壞了市場秩序，還導致從事中俄貿易的涉外企業和公民的維權訴求和利益表達不能通過自身所屬的可以信賴的民間組織來進行協商和談判，致使公民的參與度得不到提升，造成民間組織的功能缺位。

三、深度拓展民間組織的法治功能，架起中俄經貿合作共贏的新秩序

2015年7月6日召開的首屆世界華僑、華人工商大會致力于引導全球華商組織、專業協會等組織努力構建全球協作機制，這就要求深度拓展和挖掘活躍在中俄貿易中的民間組織的功能和作用，促進中俄貿易的持續、飛速發展。

1.發揮多元治理功能，建立多元化的中俄貿易糾紛化解機制

當前，中俄兩國都進入改革的深水期，因轉型帶來的中俄貿易秩序失衡、中俄貿易關系失信、中俄貿易權利表達途徑堵塞、中俄經貿法律泛化主義等多重問題，使得中俄貿易糾紛的數量呈現增加的趨勢，中俄貿易糾紛處理的難度加劇，這就需要發揮中俄貿易糾紛中民間組織的多元治理功能，建立多元化的糾紛化解機制。發揮多元治理功能，建立多元化的糾紛化解機制是民間組織的重要功能。民間組織可以通過中國促貿會、省促貿會、地方促貿會、縣市區促貿會等多樣化、多渠道、全方位的形式發揮多元治理的作用，積極探索和建立“訴訟與非訴訟、官方與民間、國內與國外”互動合作的多元化糾紛解決方式，避免單純的法律強制和道德強制的不足，預防權力導向和單純規則約束可能帶來的缺陷和風險，力求建立雙方多贏的貿易協調平衡機制。這需要加強外界對中俄貿易糾紛中民間組織工作的了解和支持，提供建設性咨詢，建立法律風險預警系統，積極避免兩國之間不必要的貿易摩擦給華商造成的損失。中俄貿易糾紛中的“民間組織是立法民主化、程序化進程的重要的推動力量，它們作為不同利益要求和權利主張的代表，能夠最充分、最真實地反映多種社會聲音，并把各種社會愿望和民眾訴求輸入平等對話和民主協商的運行機制之中，使得立法成為多種話語交涉溝通的過程、多元利益的平衡過程及公共理性形成的過程”[9]。一方面，兩國普通民眾可以通過民間組織采集民情民意為制定符合兩國經濟實際發展政策、進行合法決策提供重要參考依據，使兩國政府的經濟決策更加符合涉外企業和公民的利益，增進政府決策的可執行性和規范性；另一方面，從本質上講，中俄貿易糾紛中的民間組織的興起，形成了新型的公民權利保障機制，為中俄企業和政府搭建了多渠道參與的公共平臺，為企業提供服務，讓每個人、每個企業都能通過這個公共平臺參與到雙方國家互動對流機制與渠道中，成為中俄經貿關系和良性發展的受益者。

2.增進溝通與協商能力，促進中俄文化整合和商業繁榮

增進溝通與協商能力是中俄貿易中民間組織活動的重要方式，這種溝通與協商通過“語言、文化”交流的方式促進中俄經貿法律商談機制的發展，把各種法律需求和多元經濟權利訴求輸入理性互動、平等協商、多元互動的對話機制中，倡導溝通、信任與合作，解決分歧、對立和競爭，從而促進建立 “多元平等、多元參與、多元溝通”的法律商談機制。具體來講，中俄貿易糾紛中的民間組織通過多元文化交流，可以提升中俄兩國普通民眾的互動協商、理性參與能力和素質以及促進法律政策的快速傳播和解讀，加強中俄兩國的立法、司法、執法和法律監督的溝通，把商會間的調解和國家間的法律規定融為一體，進而提升中俄貿易糾紛的解決能力和速度。這種法律商談機制不僅包括倡導建立定期和不定期的中俄貿易協調機制等具體事項的實體性規范，也包括加速制定中俄貿易程序規范等程序性事項的規定，還包括積極建立中俄聯合商事調解委員會等貿易爭端解決專門機構，使中俄兩國積極運用多元治理的原則解決經貿糾紛，并最大程度地降低中俄經貿風險。

“語言溝通、文化交流”成為中俄兩國經貿法律商談的現實基礎和實現條件。如今中俄兩國每年都會舉辦語言年，2015年俄方將漢語正式列入國家統一考試科目，這拓展了中俄貿易糾紛中民間組織的交往空間和文化傳播空間，通過增進彼此間的理解和溝通，消解俄羅斯人對中國商品誠信的誤解和中俄經貿不信任的因素，在源頭上控制中俄經貿糾紛的發生。據俄新社“10月14日報道,很大一部分(42%)俄羅斯人認為俄中關系正常,四分之一的民眾(26%)認為俄中關系良好,五分之一的俄羅斯人(19%)認為俄中關系友好,負面評價俄中關系的人不超過10%”[10]，這極大地傳播了中俄經貿關系和諧、信任的聲音。具體操作是，中俄貿易糾紛中的民間組織不僅要加大官方文化交流，更要搭建兩國普通民眾之間交流的平臺，形成官民互動的文化網絡，使文化深植于兩國普通民眾的心中，并內化為理性、公平、自覺的直接交往行為，進而建立自主自治的理性規則和秩序。只有這樣，才能推進中俄雙方商會間廣泛聯系和密切溝通，注重行業行約、自律規章等民間規則的確立和遵行，確保更多經濟合作項目和法律合作協議的落實，促進雙方經濟共同發展、共同繁榮。

3.提升公民的法律意識，構建理性自律的中俄商業秩序

公民法律意識的提高是中俄貿易糾紛中民間組織功能拓展的重要一環。中俄貿易糾紛增多和貿易秩序失衡的一個重要原因就是從事涉外貿易的企業和公民法律意識淡薄，對法律制度缺乏信仰，“在一項調查當中，有85%的華人受訪者不了解俄羅斯的法律”[11]，而法律意識的提升是我國國民教育的關鍵環節。十八屆四中全會強調，“法律的權威源自人們內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”因此，要拓展民間組織傳播法律知識的功能，樹立起企業良好的法律形象，通過法律意識的提升從內心深處培養對法律的信仰和養成自覺守法用法的習慣，避免因法律意識的缺乏而引發的一系列中俄貿易糾紛悲劇的再次發生。

從根源上看，中俄貿易糾紛中的民間組織通過“自我規制的規制”[12]提升自我反思的能力，構建理性自律的商業秩序。雙方政府應采取適當引導和推進的政策調動各類組織履行社會責任的積極性，而不能采取“一刀切”的強制性命令。中俄貿易糾紛中的民間組織通過自我規制和自我反思，強化自身的義務履行和責任承擔，并通過“正式的和非正式的制度化安排，在政府和企業之間建立一種互動與合作關系來履行社會責任”[13]，這樣企業就可以根據自身的經濟能力和市場規律自主選擇承擔責任的范圍和領域，促進組織成員自覺養成遵守秩序的習慣，促進理性自律的商業秩序繁榮發展。格林伍德商貿中心以“積極承擔社會責任、促進公共事業發展”的突出貢獻獲得了2014年度“金水星”最佳外企獎，這是在俄中企首次獲得此殊榮。中俄經貿渴望在民間組織搭橋中實現持續共贏。

[參考文獻]

[1][美]諾內特，[美]賽爾茲尼克.轉變中的法律與社會邁向回應型法[M].張志銘,譯.北京：中國政法大學出版社，1994：105.

[2]許浩明.專家解讀切爾基佐沃大市場事件 俄羅斯應擔共同過錯責仟[EB/OL].法制網，2009-07-30.

[3]周少青.中國的結社權問題及其解決：一種法治化的路徑[M].北京：法律出版社，2008：156.

[4]黃立茀.20世紀中俄民間組織的合作與中俄關系[J].俄羅斯研究，2009,(4):103.

[5]馬長山.民間組織興起：轉型期法治進程的新興動力[J].求是學刊，2010,(5):71.

[6]孫立平.改革前后中國大陸國家、民間統治精英及民眾間互動關系的演變「EB/OL].(2008-06-26)[2010-04-29].http://www. ccrs. org. cn/show 2390. aspx.

[7][俄]米格拉尼揚.俄羅斯現代化與公民社會[M].徐葵，等,譯.北京:新華出版社,2003:23.

[8]王祎.民族性格與心理對中俄兩國民間交往的影響探析——以切爾基佐夫市場關閉為例[J].華僑華人歷史研究，2012，(2)：11.

[9]馬長山.法治進程中的“民間治理”——民間社會組織與法治秩序關系的研究[M].北京：法律出版社，2006：51.

[10]俄媒：多數俄民眾看好中俄關系 負面評價不超10%[EB/OL].搜狐網，2015-10-15.

[11][俄]拉林.俄羅斯的華人移民——社會問卷調查研究[J].閆國棟，譯.華僑華人歷史研究,2009,(3):9.

[12]陸宇峰.以社會治理創新迎接法制改革轉型[J].法學，2014,(9):62.

[13]崔麗. 俄羅斯企業社會責任“公私協作”模式考察及借鑒[J].俄羅斯中亞東歐市場，2013,(3):41.

〔責任編輯：馬琳〕

[中圖分類號]C912.21；D912.295

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0095-07

[作者簡介]王玉薇(1982-)，女，黑龍江黑河人，博士研究生，講師，從事法學理論研究。

[收稿日期]2015-12-22